关于“针对利益链，主动监管有效治理虚假非法广告泛滥”的提案

一段时间以来，虚假违法广告泛滥，已成为影响社会诚信、影响市场经济诚实经营环境的毒瘤。某些领域虚假违法广告，泛滥到无以复加的地步，尤其是医疗医药保健领域的虚假违法广告，已成为严重影响中老年、农村居民和低收入群体生命安全的潜在因素。如何有效打击虚假违法广告问题，还各类媒体及其广告领域一片“蓝天”?

近年来，相关部门虽然先后出台《关于进一步加强卫视频道播出电视购物短片广告管理工作的通知》、《关于进一步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知》、《关于开展广播电视广告专项整治工作的通知》，但并未使虚假违法广告问题得到根本性的改观。问题的关键还在于主管部门监管部门对于广告泛滥、虚假违法广告的监管和打击还没有击中要害，没有针对各相关主体的利益链进行主动监管和有效打击。市场监管总局印发《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)》，虽然提出加大医疗、药品、食品、保健食品、金融投资等领域广告监管力度，但也缺乏针对利益链的整治举措。不针对利益链的整治，缺乏必要的威慑力。任何不以利益链为打击对象的监管，任何不主动作为的监管，都在客观上起到了放任纵容作用。此外，虚假违法广告（特别是医疗药品保健品广告）严重舆情出现后，监管部门能够迅速查处，而舆情出现之前，监管部门是毫不知情还是放任不管？

对上述问题，提出以下建议。

一、相关主管部门、监管部门等，不能采取“舆情不大不理”“一事一理”的放任姿态。应制定多部门信息共享、联动、“主动作为”的监管规制，采用即时监测、及时屏蔽、及时查封电讯途径、及时查封支付途径等工作方式，对违法违规广告及时停播，并在全国范围内实行全面清查同类行为。对于广告投放显著过度的产品，其虚假宣传的可能性更大，应予以特别关注和严格监管。凡是发布违法违规广告的生产企业、销售企业，应对其实施“一定期限内全面禁止销售”的处罚。打击虚假违规广告产品的生产销售商，才能切断虚假违规广告的源头。

二、对于不作为、轻作为、选择性作为的行政管理部门，应予严肃问责。例如，对于“157”等诸多号段肆无忌惮的广告骚扰电话、“百度”等诸家搜索平台广告泛滥、各广播电台虚假医疗医药广告充斥到无以复加、电视购物节目明显虚假夸大宣传等，对于这些长期存在而没有解决的问题。监察部门理应对监管不力、治理不力的相关部门及其责任人问责。

三、应严格规范登载广告的媒体责任，大大提高其违法成本。应明确规定：凡是发布违法违规广告的媒体，其历年的相关违规广告收入均视作非法收入予以全额罚没，并承担连带法律责任；凡是发布违法违规广告的媒体，实施“一定期限内全面禁止发布广告”处罚。打击处罚虚假违规广告发布媒体，才能真正捣毁虚假违规广告生存的根基。为什么不见有关部门对于发布虚假广告的媒体进行重罚的治理举措？难道登载虚假广告的收入被认定为合法收入？

四、对于电视台、广播电台、互联网平台以及伪基站、虚假网页等发布的广告，电信、网信、广告、卫生健康、公安、金融等行政主管部门，应主动监测、主动接受举报线索，及时关停其电信等各种联系方式及支付方式，并予以及时查处。及时切断虚假违法广告产品销售的联络渠道和支付渠道，就切断了虚假违法广告的生存动力。难道主管部门没有责任、或者没有能力、或者没有法律依据主动作为？

五、医疗、药品、保健品，关系到人民生命安全、健康安全，各种类型的医疗、药品、保健品广告，必须实行最严格的规范和最严格的监管。相关部门应明确提出“严格规范医疗医药广告、对违法违规广告零容忍监管”的治理目标。（1）应针对电视、电台、网络、纸媒体、户外广告牌等不同发布形式，分别制定相应的医疗医药商品服务的格式广告，广告发布者不得增删要求登载的广告内容、不得变更主次顺序；严格要求医疗医药广告必须登载完整内容；禁忌群体、禁忌情形必须显著性地完整列出；涉及医疗医药专业人员的，必须登载其可查询的学历证明和职业机构及职业证明；涉及的医疗机构、药品、医疗器材等，必须使用全称。不得以简称、俗称等方式，误导消费者；凡不符合格式广告要求的，均视为非法医疗医药广告予以查处。有了严格规范的“格式广告”，哪些被吹嘘得天花乱坠的神医神药也就失去依托方式，也容易被媒体受众识别，监管者也易于精准打击。（2）凡是发布违规广告的医疗机构、药品、保健品，应视其违规情节，对相应机构实施一定期限的停业整顿，对相应的产品实施一定期限的禁止销售。（3）凡是违规发布医疗药品保健品广告的媒体，其历年的相关广告收入均为非法收入予以全额罚没，并对该媒体实施“全面禁止发布医疗药品保健品广告”处罚。（4）对于典型案例，不应简单地就事论事查处，而应举一反三在全国范围内对于类同问题实行全面清查。

关于政协十三届全国委员会第二次会议第0006号（商贸旅游类001号）提案答复的函

钟茂初委员： 

　　您提出的《关于针对利益链，主动监管有效治理虚假非法广告泛滥的提案》收悉，现答复如下： 

　　您提出的问题非常重要，提出的建议对加强广告监管工作有借鉴意义和参考价值。市场监管部门及相关部门高度重视广告监管工作，依法治理虚假违法广告。一是推进广告监管法律法规体系建设。原工商总局积极配合立法机关开展对原《广告法》的修订工作，在2015年新修订的《广告法》中细化了广告内容准则、广告活动规范，修改和清理废止了一批广告法规规章和规范性文件，从立规层面对广告法律体系进行完善，强化对虚假违法广告的惩治力度。二是强化广告日常监测。我局积极探索运用大数据、“互联网+”等监管方式，加强广告监测体系建设。目前对1284家传统媒体及1004家PC端互联网媒介、1005个APP平台和1005个公众号广告进行抽查监测，及时发现并处置涉嫌违法广告线索。三是加大广告行政执法力度。充分发挥整治虚假违法广告部际联席会议牵头单位作用，加强部门间的信息共享、数据交换和执法联动。我局进一步强化广告监测监管衔接，加强跨地区虚假违法广告案件的统一调度指挥，深入开展互联网广告整治，挂牌督办重大案件，集中曝光典型案件。2018年以来，全国市场监管部门共查处虚假违法广告案件57192件，罚没款101431.91万元，向社会曝光5批共130件虚假违法广告典型案例，移送司法机关案件71件。卫生健康委严格依法审查医疗广告内容，将医疗机构发布虚假违法广告情况纳入医疗机构校验管理，对发布虚假违法医疗广告情节严重的医疗机构，依法给予吊销《医疗机构执业许可证》或者诊疗科目的处罚。广电总局完善广播电视广告播出管理政策，严肃查处以养生节目形式变相发布虚假违法医药广告等行为。2018年以来，叫停40余条虚假医疗、药品等广告，严肃查处违规播出机构。银保监会牵头部署开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，查处清理、收缴涉嫌非法集资各类广告95万余份，拦截手机短信3.6万条。 

　　经过不懈努力，全国广告市场秩序稳中向好，但监管工作仍面临很多困难和挑战。您在提案中提到的问题恰恰反映了广告活动的现状。当前，随着广告业态日益增多，生存发展竞争压力加大，有的媒体平台受利益驱动，诚信意识缺失，发布虚假违法广告，由此导致广告领域的举报投诉仍居高不下，重点领域广告违法问题仍易发多发，虚假违法广告损害人民群众利益的行为时有发生。整治虚假违法广告具有长期性和艰巨性。针对此类问题，需要统筹兼顾，多措并举，加强立法立规与监管执法，推动企业自律与社会共治相结合，强化日常监管与构建长效机制相结合，构建各方联合施治、协同共治的工作格局。下一步，市场监管部门及相关部门将认真研究您的建议，采取积极措施，加强整治虚假违法广告。 

　　一是加大广告监管执法力度。针对新情况、新问题，对现行广告管理制度作进一步完善，目前我局已启动《互联网广告管理暂行办法》修订工作。同时完善广告监测制度，健全广告监测网络，压实属地监测、分级监测责任，加强监测数据研判，及时发现虚假违法广告，加强统一调度指挥，形成有效震慑。广电总局将继续严格按照相关法律法规要求，加强各类虚假违法广告治理力度。 

　　二是严格监管医疗、药品、保健品广告。您在提案中提出，“医疗、药品、保健品，关系到人民生命安全、健康安全，各种涉医广告，必须实行最严格的监管”，我局十分赞同。按照“四个最严”要求，我局将认真做好顶层设计，抓紧出台《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理办法》。按照国务院“放管服”改革有关工作要求，积极推进广告审查事项改革措施研究。卫生健康委将进一步完善法制建设，继续加强对医疗机构，特别是规模较小的医疗机构的日常监管。药监部门将加强沟通协作，对发布虚假违法广告的生产经营者涉嫌违法生产经营的行为，加大惩治力度，共同净化市场。 

　　三是充分发挥整治虚假违法广告部际联席会议机制作用，构建监管长效机制。市场监管部门将推动部门间广告监管数据交换，会同有关部门研究建立广告监管领域联合惩戒和信用监管措施。 

　　四是开展法制宣传，加强行业自律。市场监管部门及相关部门将采取积极措施广泛开展宣传教育，引导广告行业加强自律，规范广告行业行为，倡导守法合规、诚实守信、公平竞争，推动广告行业诚信体系建设，形成政府监督、行业自律、社会共治的良好工作格局。 

　　衷心感谢您对广告监管工作的关心与支持。 

http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/ggjgs/201911/t20191119_308643.html