翟小芸供图

■沙森

12月16日，天津市武清区东肖庄村一小学校车，在接学生上学的路上发生交通事故，造成至少2名学生死亡，另外2名学生重伤。

近些年，校车事故已不是偶然现象，有数据显示：我国各类中小学生安全事故中，有32%发生在学生上下学路上，其中交通事故占19.64%。频频发生的校车事故折射出我国农村地区“无资质校车”“黑校车”“校车超载”肆意蔓延的乱象，农村校车与儿童交通安全问题对教育发展和社会稳定构成了重大挑战。

诚然，近些年农村“撤点并校”政策的实施，城市外来务工人员子弟学校增多以及城市学生求学半径扩大使得教育、公安、监管等部门对校车安全管理问题的压力骤然增大，但在城镇化迅速发展的现实面前，有力的监管仍然是解决校车安全问题的最有效路径。

从校车安全监管的源头上说，校车的安全性能是第一要素。国家先后颁行实施的《校车标识》《专用小学生校车安全技术条件》《专用小学生校车座椅及其车辆固定件的强度》等多个规范校车安全问题的国家标准对校车的颜色、标识和座位间距、车窗高度等方面都提出了细致的量化标准，规定不允许核定站立人数，每个儿童座位均应设置安全带，靠近通道的儿童座位应设置座椅扶手等。如果不能达到新标准规定的校车上路，将受到处罚。这一标准出台后，在社会引起了强烈的反响，也引发了一系列问题。

我国没有专门生产校车的厂家，在短时间内无法大批量生产出符合国家标准的校车，市场有一定的空白，而各地受经济条件限制，也无法在短时间内全部购置符合国家标准的校车。由于校车运行成本较高，加上政府没有给予专门性的校车管理补贴，其运行经费主要依靠学生乘车付费收入（定价一般不高），从而进一步加剧车辆维护不及时、校车司机流动性大的趋势，导致校车安全隐患增大。当前城乡运行的校车之所以不规范，私人运营者为节约成本、租用旧车或报废车、逃避缴费等也是一个重要原因。

除去校车本身的质量问题，我国实际上并未建立专门的校车安全管理体制，现行体制只是对实践中相关部门按其现有职能分别管理校车安全问题的格局的确认而已。在实践中，现行的多头平行管理也已表现出控制不力、低效等问题。

借鉴发达国家有关校车安全管理的先进经验，我们亟需整合有关校车安全管理的职能，有一个相对统一的专门管理部门负责。在此基础上完善监管制度，例如建立由各级政府牵头的校车交通安全联席会议制度，校车定期检查制度，新增、租用校车和聘用校车驾驶人审核确认制度，学校、幼儿园组织外出游玩等集体活动包车备案制度，校车交通违法通报制度，校车交通安全管理责任制度等，以实现校车安全监管工作的规范化、制度化。

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