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■原诗萌

从点名要求互联网电视牌照商华数和百事通进行整改，到要求部分OTT电视集成播控平台取消电视台节目时移和回看功能，再到约见7家互联网电视牌照方，就当前的互联网电视管理和经营工作提出明确要求，近日来，国家新闻出版广电总局（以下简称广电总局）在互联网电视整顿方面动作频频，引起了业界的广泛关注。

而就在整顿互联网电视的过程中，广电总局发出通知，要求有线电视网络公司大力开展TVOS 1.0规模应用试验，并要求有线网络公司所采购或集成研发和安装的智能电视机顶盒等终端，不得安装除TVOS外的其他操作系统。

一方面是对互联网电视监管的不断趋严，另一方面是通过行政力量推动自己的智能电视操作系统，一时间，广电总局再次被推向舆论的风口浪尖，有批评声音认为，这是广电总局在借助行政力量搞垄断，是逆市场潮流而行。

然而，对于广电总局采取的一系列举措，应该进行有区别的分析和看待。

由此看来，广电总局整顿互联网电视，有其合理性和必要性。

随着三网融合的推进和产品智能化水平的提升，电视成为继PC、移动终端之后新的兵家必争之地，而智能电视盒无疑是竞争利器。

虽然广电总局在2011年出台的“181号文”中强调，互联网电视内容服务平台只能接入到总局批准设立的互联网电视集成平台上，同时，内容服务平台不能与设立在公共互联网上的网站进行相互连接。但是，在利益诱惑之下，有不少智能电视盒都打了擦边球，或多或少有所越界。

在这样的情况下，那些严格按照广电总局规定行事的智能电视盒厂商，则反而处于不利的位置。如果坐视这种现状不管，可以想见，未来市场上的竞争会更加无序，甚至出现劣币驱逐良币的现象，而最终受到损失的，是广大的用户。因此，广电总局整顿互联网电视，将有助于构建更为规范的市场竞争环境。

另外，与PC、手机相比，电视的属性毕竟有所不同。前两者的使用空间相对私密，而电视则往往是放置在客厅，全家人一起观看。因此，整顿互联网的不规范行为，实际上也是广电总局在履行自身在意识形态和舆论引导方面的责任。

当然，广电总局对互联网电视的整顿，也有其市场诉求。事实上，三网融合推进多年来，由于“四级办”的管理体制、市场化不够充分，以及运营主体——中国广播电视网络有限公成立较迟等原因，广电在三网融合方面一直处于劣势。而通过整顿互联网电视，广电总局可以进一步明确自身在内容方面的优势。

而要求有线网络公司不得安装除TVOS外的其他操作系统，则意味着广电系统在终端方面开始发力。事实上，国家新闻出版总局广播科学研究院总工程师盛志凡在出席DVB+OTT融合创新论坛时也表示，TVOS是广电终端标准化、智能化的关键基础。

不过，在内容方面，广电仍然手握牌照发放的权利；但在终端方面，除了广电总局旗下有线网络公司的智能电视盒，还有IPTV，以及小米等基于安卓、拥有完善生态系统的智能电视盒。因此，与内容相比，广电在终端方面的控制能力仍显不足。

事实上，有线电视经过多年来的努力，在基础设施、用户规模和运营经验等方面有了很好的积累，已成为广电的优质资源。因此，笔者认为，广电在控制终端方面，应该更多考虑如何利用好有线电视的资源，提升TVOS的用户体验，进行差异化的竞争。

如果一味依靠行政力量，甚至如一些专家所担心的，将TVOS推广到所有智能电视盒当中，那必然会引起市场的强烈反弹，广电在三网融合中的优势也将进一步丧失。

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