小学辍学率从2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，这意味着每年约有80~90万农村小学生辍学。在很大程度上，撤点并校是将改革的成本转嫁给了偏远村落的农民。

■杨东平

大规模的“撤点并校”

1986年，我国颁布了《义务教育法》，2000年我国基本普及了九年义务教育，即85%的人口、地区实现义务教育，2006-2007年我国开始实行城乡免费的义务教育，新的目标是促进义务教育均衡发展、由国家提供公平而有质量的教育。

2000年前后，围绕“三片地区”普及九年义务教育，逐渐形成集中资源办学，大量举办寄宿制学校的思路。

2001年6月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，大规模、有计划、有步骤的中小学布局调整在全国范围内展开，俗称为“撤点并校”政策。这项政策产生的原因包括农村学龄人口减少，农村税费改革效应，以及不断演进的农村城镇化趋势。其目的在于整合教育资源，提高办学效益，促进基础教育均衡发展，提高教育质量，实现教育公平。

十多年来，我国义务教育阶段学校和学生数量发生了巨大的变化。2000年，全国普通小学数量为55.36万所，小学在校生13013.25万人；2011年，全国小学数量为24.12万所，小学在校生9926.37万人。11年间小学数量减少了31.24万所，减幅为56.43%；小学在校生数量减少了3086.88万人，减幅为23.72%。

2000年，全国普通初中数量为6.39万所，初中在校生6256.29万人；2011年，全国普通初中数量为5.41万所，初中在校生5066.80万人。

11年间，普通初中数量减少了0.98万所，减幅为15.43%；初中在校生减少了1189.49万人，减幅为19.01%。

2011年，全国小学生数减少14.34万人，减幅为0.14%；但学校数减少1.62万所，减幅为5.96%，撤并系数达到41.57。这显示出在农村小学生数的减幅基本停滞后，学校撤并仍然以巨大的惯性在快速推进，严重背离了农村学校撤并的初衷。

十年间，全国教学点数量从2000年的17.8万个锐减到2010年的6.7万个，减幅达到62.4%。其中吉林、内蒙古、黑龙江、青海、山西的教学点减幅达到85%以上。

农村中小学布局调整政策是由分散办学向集中办学的转变：一是撤并村小、教学点等小规模学校，合并为规模较大的中心学校；二是中小学布局由农村向县城、城市集中，出现了学校层面的流动和集中，即所谓的“学校进城”的趋势。

逐渐显现的负面效果

在2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》之后，各地政府纷纷制定本省区的农村中小学布局调整规划，相继出台了贯彻国务院决定的实施意见和本省中小学校布局结构调整的意见。全国性撤点并校的政策效果到2003年前后逐渐显现。

虽然国家关于学校布局调整的政策强调首先要关注学生受教育权利的实现，要“在方便学生就近入学的前提下”，“在交通不便的地区仍需保留必要的教学点”，对农村学校“适当合并”，实现教育资源的优化配置，但在地方政府现实的操作中，价值的传递逐渐变形，“提高办学效益和教育质量”成为优先的目标。

地方政府的“选择性施政”，片面追求教育效益，通过减少学校和教师数以减少教育财政投入的动机十分明显，其中既有教育价值观的偏颇，也是农村义务教育经费保障机制的困境和危机所致。

在国家政策和专项资金支持下，地方采取了自上而下的强有力的行政推动。许多地区农村学校布局调整政策的实施，以“一刀切”和运动式的方式，采取一个标准、一个尺度、一个进度，过度撤并农村小学和教学点，追求教育规模和效益，并演变为一种“政绩工程”，违背了因地制宜、实事求是的原则。

2008年以来，伴随着城镇化进程的加速，农村学校布局调整与城镇化的发展逐渐交织。城镇化加速了农村人口向城镇迁移，加剧了农村学校的萎缩；多个省份旨在以学校进城带动农村人口进城，推动城镇化水平快速提升。农村的撤点并校因此被添加了非教育的新动力。

通过农村义务教育学校布局调整，总体上看，农村学校的办学条件有所改善，学校的办学质量和规模效益有所提高；同时，过度撤并农村学校也造成一些突出的问题，如学生上学路途变远，交通安全隐患增加，农村学生的辍学率上升，学生家庭经济负担加重，农村寄宿制学校质量差，城镇学校“大班额”化等。

在农村大规模“撤点并校”后，农村学校的服务半径，由过去的平均5公里扩大到10余公里，最多的达到方圆20公里以上。小学辍学率从2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，这意味着每年约有80~90万农村小学生辍学。农村家庭的教育负担也显著增加。在很大程度上，撤点并校是将改革的成本转嫁给了偏远村落的农民。

农村寄宿制学校的突出问题

发展寄宿制学校是农村地区实行集中办学后解决学生上学远的主要措施。然而，农村寄宿制学校的快速发展却暴露出一些突出的问题。

首先，低龄寄宿影响儿童身心健康。在农村的寄宿制学校中，低领儿童寄宿的问题十分突出，三年级之前开始寄宿的小学生累积比例高达55.4%。低龄学生在幼年即离开父母照料，缺乏基本的生活自理能力，心理、情感问题非常突出。

其次，许多中西部农村的寄宿制学校学生住宿条件较差。国家的投资大多集中于建设学校的教室、操场，这使有宿舍和食堂的学校数量平均不超过50%，不能为学生提供饮用开水，甚至一日三餐都成为困扰寄宿制小学的重要问题。

三是寄宿生营养健康状况差。贫困地区农村学生营养不良、发育迟缓，是一个普遍问题。数以千万计的农村少年儿童营养不足，身体、智力发育滞后，成为危及我国人力资源和社会发展的严峻问题。

四是寄宿对学生学业成就的影响。多项调查显示，寄宿并没有改善学生的学习状况。学校距离远、家庭经济负担重、学校配套设施不健全、学校心理疏导缺失等因素对学生成绩的负向影响，超出了学校办学条件改善等因素对学生成绩的正向影响。第五，贫困地区寄宿制学生长期处于缺乏家庭情感呵护及文化生活的封闭校园环境中，在情感、心理和安全等方面出现了多种问题。

（作者系北京理工大学教育学院教授）