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新修订的《环境保护法》将对基层环境保护工作产生哪些影响?

已有 2914 次阅读 2014-5-18 17:02 |个人分类:与社会有关|系统分类:观点评述| 影响, 环境保护法, 基层环境保护

历时四次审议,《中华人民共和国环境保护法》修订案于424日经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过,新修订的《环境保护法》有可能成为现行法律里面最为严格的一部专业领域行政法。

环境保护部副部长潘岳在致信“2009环保基层论坛”时指出,“基层是环保事业的根基所在,基层环保工作做得如何,事关环保事业全局的成败”。

新修订的《环境保护法》将对基层环境保护工作产生哪些影响呢?

第一,基层的环境保护工作历来只能在环评、创建、环境安全三个方面进入决策层面,因为在多数有着GDP冲动的基层人民政府一把手眼中,环境保护工作只要“不出事”、“不卡壳”就行。新的《环境保护法》要求地方人民政府充分考虑环境的影响,这就意味着基层环境保护行政主管部门将在更广、更深的层次上进入决策层面,基层人民政府将会参照省、自治区、直辖市人民政府,在制定经济政策时,充分考虑对环境的影响,听取各有关方面和专家的意见。

第二,我国有不少地方在积极进行省、市以下环境保护行政主管部门垂直管理,但目前的基层环境保护垂直管理模式依然是依靠行政级别来进行强制推行。新的《环境保护法》在上级环境保护行政主管部门监督管理下级人民政府和环境保护行政主管部门方面作了明确规定,这就为全面探索省以下环境保护垂直管理提供了更多的可能性,也意味着基层环境保护部门将在垂直管理以后拥有更多的独立性和行政空间,在很大程度上不受地方人民政府的干预。

第三,新的《环境保护法》为基层环境保护部门规定和完善了更多的监督管理制度,“国家建立、健全环境监测制度”,“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度”,“国家建立、健全生态保护补偿制度”,“国家实行重点污染物排放总量控制制度”,法律层面制度的确立将会为基层环境保护部门提供更多的监督管理手段。

第四,新的《环境保护法》为基层环境保护部门提供了更多的环境保护执法手段。环境监察机构写进新法,提供了探索环境保护委托执法的更多空间;基层环境保护部门可以查封、暂扣造成污染物排放的设施、设备,可以将尚不构成犯罪的企事业单位和其他生产经营者移送公安机关处行政拘留,这些都为基层环境保护部门提供了更多的行政强制手段;对受到罚款处罚而拒不改正的,可以按照原处罚数额按日连续处罚,并提供了地方性法规出台的空间,行政处罚力度的进一步加大,将提高基层环境保护部门的执法权威性和震慑力,提高企业的环境违法成本。

   第五,单独用一章来规定环境保护信息公开和公众参与的内容,并进行了详细的阐述,这意味着基层环境保护部门将接受更为广泛和严苛的社会监督,因此环境保护执法和环境保护决策不仅要透明,而且要特别慎重,尤其是在涉及人民群众切身利益的时候,更要如此。




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