摘要：本文从中国水资源严峻的现状入手，论述对保护中国水资源有重要意义的城市节约用水的必要性，以及如何从政策、技术和群众参与的角度来达到城市节约用水的目的，并从这三个层面出发得到7条加强城市节约用水的途径。

关键词：节约用水，城市，途径，中国

 

1.水资源定义

联合国教科文组织和世界气象组织对水资源的定义是：“作为资源的水应当是可供利用或可能被利用，具有足数量和可用量，并适合对某地水需求而能长期供应的水源”。水资源一般分为地表水资源和地下水资源两大类。地表水资源受制约于全球气候变化的影响，时空分布不均，难以按其自然规律发挥其供水功能；地下水资源，已经被过量开采，水位急剧下降，加之受到污染而逐渐恶化，很快也将不能发挥其供水功能。

 

2.中国水资源现状严峻

2.1 水资源总量不少，但人均占有水平很低

我国水资源总量约为28124亿m³，仅次于巴西、俄罗斯、印度尼西亚，位世界第四位；然而人均水资源仅为2200m³，不足世界人均水资源的1/3，在联合国统计的155个国家中名列103位^[1]，是世界几个人均水资源贫乏的国家之一。

2.2 水资源时空、地域分布极不均衡

我国水资源年际间最大和最小径流的比值，长江以南中等河流在5以下；北方河流多在10 以上。径流量的逐年变化存在着明显的丰平枯水期，可能出现连续数年为丰水年或枯水年的交替现象。径流年际变化大和连续丰枯交替出现，致使我国经常发生洪涝、干旱或连涝、连旱问题，对社会生产与人民生活带来不良影响。我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布极不匹配。

2.3水污染加剧

全国约有1/3以上的工业废水和9/10以上的生活污水未经处理就排入江河湖库，污水排放量达到数百亿吨。最为严重的是淮河、辽河、汾河、海河、白洋淀以及部分水库均被严重污染，南方的黄浦江、滇池等水体也被严重污染。全国约9 0 % 的城市水环境恶化，附近河流或河段已成为排污沟。

 

3.城市节约用水的必要性分析

3.1中国城市缺水严重

进入21世纪，随着我国城市化水平的大幅度提高，城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重。目前，全国660个城市中，有400 个城市常年供水不足，其中110多个城市严重缺水，日缺水量达1600万m³，年缺水量60 亿m³，由于受缺水影响，每年减少工业产值2000多亿元。近年来，我国北方地区持续干旱，造成许多城市生活和工业用水十分紧张。北方13个省区中有318 个县级以上城市缺水，日缺水量815万m³，城市缺水人口达1690万人，许多城市被迫限时限量供水，严重制约这些城市经济和社会的健康发展，未来部分城市有可能出现水危机^[2]。

3.2城市化发展还将大量增加城市用水人口

城市用水人口大量增加是造成城市水资源紧张的重要原因。据国家建设部统计，1978-2002年间，全国城市用水人口由16267.1万人提高到了27419.9万人，城市人均日生活用水量由120.6升提高到了213升；用水普及率也由1981年的53.7%提高到了2002 年的77.9%。同期城市生活用水量由27.6亿m³提高到了213.2亿m³；加上城市生产用水的增长，许多城市水供需矛盾加剧^[3]。从世界城市化发展的历史经验看，城市化率达到30%左右往往会出现一个快速推进的时期。城市化进程的决定性进展往往是在这个快速期实现的，中国的城市化进程也同样具有这样的发展趋势。1996年是我国城市化发展的一个里程碑， 这一年我国城市化水平达到了30.48%，开始进入了城市化快速发展的中期阶段，农村剩余劳动力转移的规模扩大，农村人口数量开始负增长，外来人口大量流入成为大部分城市人口增长的主要来源。2003年我国城市化水平已经达到了40.53%，据预测，到2020年我国城市化水平将超过55%，即在今后十几年的时间里，城镇人口将净增加约3.5亿人。加上人民生活水平和城市用水普及率的提高，届时城镇用水人口将由2002年4.01亿人增加到8.47亿人。-这无疑将大大增加城镇生产和生活用水的需求，加大城镇供水的压力。

4.城市节约用水的途径

4.1制定和完善水资源保护政策法规体系

健全法制，以法治水是水资源保护工作的基本依据和保证。我们应看到，许多水质污染和水环境问题与法制不健全，法规政策不完善及执法不严有关。因此，不仅要以法律形式明确行政主管部门在水资源保护工作中的地位、责任和权利，还应加快制定水资源保护管理条例，以流域污染物排放总量控制为核心，地方各级政府行政首长分工负责，建立由水资源保护机构监督的水资源保护机制。

4.2设立专门机构进行节约用水管理

不得不提到的是，在中国这样一个人口众多的国家里，居民素质有着巨大的差别，要想在短时期内将用水效率提高到一个层次是很困难的一件事。所以，加强管理，堵塞漏洞是目前开展节水工作的最现实的选择。

1990年，上海市设立上海市给水管理处以加强节约用水的行业管理。目前，上海市已形成市、县（区）节约用水管理部门和用水单位组成的三级管理网络，实行统一管理、归口负责。市给水管理处组织、协调、实施全市的节约用水管理。各集团公司用户分别用专业人员对其节约用水进行指导。

这是一种很好的模式，可以为其他城市的节约用水工作的开展提供参考。

4.3通过宣传教育和激励措施来培养节水意识

每年在固定的时间段内设“节约用水宣传周（或者月）”，组织较大规模的宣传活动，在各主要街道设置宣传点、形成宣传氛围；利用当地新闻媒体作节约用水的公益性广告；在日常报纸上刊登节约用水文章；创作富有感染力的节约用水宣传口号，使这些口号深入人心。其主要目的是丰富人们的节水知识，使每个公民认识到水资源稀缺、开发水资源难度大，让他们在生活中逐渐摒弃旧有的用水生活方式并养成节约用水甚至“一水多用”的良好生活习惯。

激励措施主要包括建立节约用水专项资金投入制度、对节水科研攻关项目和科技转化为生产力提供财政支持、通过调控水价和建立水权交易制度引入市场机制、对节水项目建设实施投资倾斜和信贷扶持政策、明确对节水先进单位和先进个人的奖励制度等。

4.4建立合理的用水价格机制

城市居民用水是一种特殊的商品，同时也是一种准公共物品，所以在供水时要考虑其双重属性，既能够使得全部居民基本用水得到保障，又能够杜绝浪费现象的出现。目前，我国用水管理模式大致有三种：传统计划用水管理模式、定额管理模式以及阶梯式的用水管理模式^[4]。三者之中，比较流行也更实用的是阶梯式的用水价格机制，如按照《北京市水价调整及阶梯式水价初步方案》，阶梯式水价价格级差采用1︰3︰5或者1︰2︰5，即第一级水量价格为居民基本生活水价，第二级水量价格为居民基本生活水价的2倍或者3倍，第三级则为居民基本生活水价的5倍。这样低收入者只要用水量在限额以内，就不会增加用水支出；对高收入者则可以自主用水^[5]。但是在我国建立更具弹性的用水价格机制仍然需要一段时间。

4.5设计为先，开发节水设备、实施节水工程

城市节水仅靠节水意识的提高和改变传统的用水生活方式是不够的，必须依靠良好的城市用水分配设计、开发先进的节水设备、实施节水工程来实现。据统计，用于生活用水的城市供水网络每年会因为检修滴不及时导致的滴、漏、跑、涌等现象而损失供水量的7%-8%，有的城市竟高达10%，而仅此一项，全国每年城市自来水供水损失就达15亿m³左右^[6]。因此及时的对城市管网进行维护和检修是很必要的。

据济南市统计，济南市城市居民人均生活用水自1995-2000年每天为165、158、167、176、172、167升，并没有因为水价的提高而少用多少水。其中家庭日均每人生活用水为54升（来自2001年175户城市居民的调查），这其中包括饮用、洗涮、冲厕所等方面，而冲厕所的水大约占到20%左右。所以城市居民每天每人日节约18%的水即10升水完全是有可能的。因此，研制改造家庭节水系统是很有必要。另外，在城市生活用水中，家庭用水只占了1/3，其2/3 是单位的生活用水，所以，各个单位进行用水管理并尽量利用节水型设备是很有必要的。

城市的绿地、花卉、树木应当采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式和节水工程设施，并严格执行园林绿化灌溉制度，提高自然降水的储备和利用效率对城市节约用水有着很大的贡献。

4.6加强城市用水的循环，特别是工业用水的重复利用

工业用水是节约用水的重点，只要保证城市工业用水循环率高就能极大的提高城市的用水效率。2005出台的《北京市节约用水办法》指出，工业用水单位应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。以水为原料的生产企业应当采用节水型生产工艺和技术，减少水资源的损耗。再生水输配水管线覆盖地区内的工业用水，应当使用符合用水水质的再生水。间接冷却水应当循环使用，循环使用率不得低于95%。纯净水生产企业产水率不得低于原料水的70%。加强城市工业企业中循环冷却水工程建设、工业企业中使用串级供水、开发工业污水处理回用技术等都是提高工业用水重复利用率的重要措施。需要指出的是，工业用水的重复利用必须建立在改造原有用水机构或者优化原有结构的基础上，这样才能达到目的^[7]。

对于需求较大的城市绿化用水应当鼓励使用雨水和符合用水水质要求的再生水，逐步减少使用城市自来水；住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应当尽量使用雨水或者再生水，避免使用自来水。

4.7开展有效的城市高校节水行动

一个城市一般情况下都会有至少一个高校存在，由于在校学生不必为用水付费，所以浪费现象十分严重，如果抓好高校的节水工作，将会极大的提高城市的用水效率。高校领导应该足够重视节水工作的开展并成立专门的节水管理机构来监督和管理学生以及学校后勤的日常用水情况。在高校中开展节约用水宣传工作往往能收到很好的效果，所以宣传力度要大。学校的管道要经常检查和维修，避免滴、漏、跑等现象的出现^[8]。

 

参考文献

[1]  联合国开发计划署,联合国环境规划署,世界银行,等. 世界资源报告2000-2001[M]. 北京:中国环境科学出版社, 2002:276-281.

[2]  吴佩林. 我国城市节约用水的潜力与对策分析[J]. 山东理工大学学报(社会科学版),2005,21(6):38-42

[3]  中华人民共和国建设部综合财务司. 2002年中国城市建设统计年报[M]. 北京:中国建筑工业出版社,2002:285

[4]  史文芬. 上海市节约用水管理模式分析[J]. 上海水务,2005,21(3):45-46

[5]  任慧成. 节约生活用水的主要影响因素分析[J]. 甘肃农业, 2006,8:182

[6]  黄忠学. 节约用水与合理用水[J]. 工业技术, 2007,6:87

[7]  安翠玲. 优化用水结构节约用水[J]. 河北化工, 2006,29(11):45

[8]  薛必春. 高校节约用水的有效途径[J]. 高校后勤研究, 2005,4:69-70

 

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