美国科学与工程劳动力的定义和数据来源

---科学与工程领域劳动力之（3）

贺飞  北京大学

前  言

全球科技政策制定者和研究人员都认同基于科学与工程研发的创新是国家经济增长和全球竞争力的引擎，拥有科学与工程专业技能的劳动者是国家创新能力的主要组成部分。这些劳动力拥有较高的知识技能水平，有着创新点子、发展基础科学知识能力，以及将先进基础知识转化为实际产品和服务的能力，他们为世界各国提高生活水平和加速经济发展做出了重要贡献。

本博主在前面博文中有两篇是关于科学与工程领域劳动力的，它们是：

【1】美国受过高等教育人口和科学与工程领域劳动力特征：

http://blog.sciencenet.cn/blog-1015-880775.html

【2】谈谈美国科学与工程劳动力中的移民：

http://blog.sciencenet.cn/blog-1015-920457.html

从这期开始，将系统地介绍一下全球特别是美国的科学与工程劳动力的相关数据，今天先从总体上概述一下美国关于科学与工程劳动力的定义和相关统计体制。

1 科学与工程劳动力的定义

美国目前在其科技政策和科技统计体制中并没有科学与工程劳动力的标准定义，在科技统计和决策分析中一般采用多种分类测度和统计方法。美国经济统计体制中的术语“劳动力”（labor force）的标准定义是一个人群集，包括哪些正在就业的以及没有工作而正在寻找工作的人群(失业)，除此以外的其他人群不被认为是劳动力。当数据仅指已就业人员时使用术语的劳动力是“workforce”。对于失业率的数据统计，假定失业个人在其最近的职业期寻求进一步就业。

   科学家和工程师估计和统计数量，随着所采用的科学与工程劳动力的定义标准而不同。目前， 美国科技统计体制中的“科学与工程劳动力”包括那些从事科学与工程职业或拥有科学与工程学位的人员。这是一个比较宽泛的定义，美国科技政策界认为科学与工程知识和技能的应用,不仅局限于有正式科学与工程头衔的工作，这样一来，那些报告其工作中要求在一个或更多科学与工程领域至少达到学士知识水平的大学毕业生的数量，超过了实际在经济活动中从事科学与工程职业的劳动者数量。因此，美国科学基金会在其现行的劳动力统计中，一般采用工作中需要科学家和工程师技术技能的定义来估计美国科学家和工程师劳动力规模。美国联邦职业数据根据劳动者活动和工作主要任务分类劳动者。科学基金会NSF和人口统计局的职业数据来自由个人或家庭成员提供的职位信息和工作活动信息的联邦统计调查。这些信息被用于基于标准职业分类(SOC)系统分类。标准职业分类SOC被联邦统计机构用来将劳动者分类为不同的职业类别，关于SOC详细信息，请参阅：http://www.bls.gov/SOC/。与之对应，劳动统计局BLS管理的OES调查则是依赖雇主采用SOC定义将其雇佣的劳动者分类。这样一来，就存在雇主和个人提供的两套统计数据，他们的职业数据可能存在差别。

目前，美国科学基金会已经开发出广泛使用的SOC分类系列，第一种称为科学与工程职业。这个职业定义是非常宽泛的，包括生命科学家，计算机和数学科学家，物理科学家，社会科学家和工程师。科学基金会还包括这一领域的科学与工程职业的高校教师。第二种称为科学与工程相关职业，包括健康相关的职业，科学与工程经理，科学与工程技术人员，建筑师，保险精算师，科学与工程大学前教师（中小学），以及在科学与工程相关领域工作的高校教师等。其中，科学与工程职业通常假定要求至少在科学与工程领域有一个学士学位。绝大多数科学与工程相关职业也要求科学与工程知识或训练，但一些职业可能不要求科学与工程学士学位证书作为就业条件。例如健康技术员和计算机网络经理等。其他职业，尽管分类为非科学与工程职业，也可能包括在其工作中使用科学与工程技术技能的个人。例如编辑科学出版物的技术作家和向化学家和生物学家销售特定研究仪器的销售人员等。科学基金会关于科学与工程职业、科学与工程相关职业和非科学与工程职业的职业分类列在表1中，表中还同时列出了科学基金会关于科学与工程、科学与工程相关和非科学与工程学位领域的教育分类。其他一般术语，包括科学、技术、工程和数学(STEM), 科学和技术(S&T), 以及科学、工程和技术(SET), 常用来指从事科学与工程的劳动力的一部分。这些也是常用的比较宽泛但是没有标准定义的一些术语。

表1 学位领域和职业分类

S&T = 科学和技术; STEM = 科学，技术，工程和数学。更多科学与工程、科学与工程相关和非科学与工程职业和学位分类细节, 参见美国科学基金会国家科学与工程统计中心的科学家和工程师统计数据系统(SESTAT), http://sestat.nsf.gov.

数据来源：Science and Engineering Indicators 2014

受过科学与工程训练或报告在其工作中使用科学与工程技术技能的个人数量，一般超过从事科学与工程职业的个人数量。一个相对较窄的科学与工程劳动力定义，构成科学基金会的科学与工程职业统计的劳动者。而SESTAT的科学与工程劳动者的定义则更为宽泛，包括在科学与工程或科学与工程相关领域至少拥有学士学位（或更高）的任何个人，或任何领域的大学毕业生从事科学与工程或科学与工程相关职业的个人。科学与工程劳动力也可根据技术技能或从事工作的培训要求来定义。与职业分类信息或教育证书不同，在一个人的工作中使用技术知识、技能或专门知识的信息，反映了一个人对其工作内容和特征的主观看法，但尽管这是一种主观测度，但一般来说，某一职业劳动者声称其需要这一水平的科学与工程技术技能的比例变化与常识判断一致。例如在高校物理教师中，95%的说其工作在工程、计算机、数学或自然科学等要求至少学士学位层次知识。在高校商学或市场营销教师中，83%的说其工作在其他如健康、商学或教育学，要求至少这一层次的专业技能。在SESTAT其职业为秘书/接待员/打字员的人群中，少于10%的说其工作要求任一种学士层次的科学与工程的专业技能，并且12%的说其工作在其他如健康、商学或教育等要求至少这一水平的专业技能。

后续博文将的相关统计数据将根据以上这几个定义来统计科学与工程的劳动力规模。

2 科学与工程劳动力的数据来源

研究美国科学与工程劳动力的数据来源主要有：科学基金会的科学家和工程师统计数据系统(SESTAT), 人口统计局的美国社区调查(ACS), 劳动统计局(BLS)的职业就业统计(OES)调查以及人口统计局和BLS联合资助的当前人口调查(CPS)。不同数据来源涵盖人口的不同片段以及不同主题的不同细节水平（表2）。

尽管数据收集方法和定义在各种调查中有所不同，从而影响最终统计结果，但结合不同来源的数据可以更加精确和全面地了解非常特殊的科学与工程劳动力。此外，某一特定的测度或劳动力分类方法，可能较其他方法更适合解决某一类问题，并且一个特定的数据来源可能并不包括每一分类的信息。但美国科技政策界认为，只要数据存在，就可以分析长期趋势和国际趋势，以及进行科学与工程和非科学与工程劳动者的相关比较。

表2  有关美国劳动力的主要数据来源

Science and Engineering Indicators 2014

3 科学基金会的科学家和工程师统计数据系统

科学基金会的科学家和工程师统计数据系统(SESTAT)提供居住在美国的小于76岁的科学家和工程师详细的就业、教育和人口统计特征数据。2010年SESTAT定义科学家和工程师为在科学与工程或科学与工程相关领域拥有大学学位的个人，或从事科学与工程或科学与工程相关职业的个人。美国科学基金会使用“科学家和工程师”这个属于一般就是指这一SESTAT定义的人口统计。SESTAT的数据，通过科学基金会的三项大型对个人的人口统计和劳动力调查收集：全国大学毕业生调查(NSCG), 全国最近大学毕业调查(NSRCG), 以及博士学位得主调查(SDR)。SESTAT整合这三项调查的数据，汇总数据提供决策部门和学术界关于美国科学家和工程师全景图谱。

NSCG为SESTAT的中心内容，提供整体美国大学毕业人口的详细特征数据(不考虑其科学与工程背景)。其大学毕业人口包括至少有学士学位的作为科学家和工程师培训的个人。由于其涵盖居住在美国的全部大学毕业人口，NSCG提供个人教育信息、在S&E领域就业信息以及在非S&E领域的就业和教育信息。美国基金会的大学毕业生的数据(不考虑其科学与工程背景)一般是基于NSCG。

虽然NSCG数据涵盖一半大学毕业人口，但是NSRCG通过加入最近学士和硕士层次毕业生数据补充了SESTAT。2010年NSRCG数据提供几乎150万最近2008和2009学年在科学、工程和健康（SEH）领域获得学士和硕士毕业生信息。

SDR通过加入从美国学术机构获得SHE博士学位的博士科学家和工程师信息进一步补充完善SESTAT统计信息。来自2010 SDR的数据收集自2009年7月1日之前自美国学术机构获得SHE研究学位的博士毕业生。

（未完待续）

参考文献：

National Science Board(NSB). 2014. Science and Engineering Indicators 2014. Arlington VA: National Science Foundation (NSB 14-01).

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