美国联邦政府的研发和研发设施经费呈下降趋势

 贺飞 北京大学

       近日，美国科学基金会发布了2013-15财年联邦研发经费调查的初步结果，其完整结果将在随后的报告（Federal Funds for Research and Development: Fiscal Years 2013–15）详细公布。数据显示联邦部门用于研究、试验发展和研发设施 (设施和固定设备)合同预算经费，从2012财年的$1410亿美元下降到2013财年的$1270亿美元或9%（当前价美元）。按当前价美元计算，研究、试验发展和研发设施经费对比2012财年分别下降了4%、14%和11%。2014财年，联邦用于研发和研发设施的合同预算估计增长3% (当前价$40亿美元)，并且在2015财年计划增长2%（当前价30亿美元）。现摘要介绍一下这些初步调查结果。

从事研发的联邦部门的合同预算经费包括部门内部研发经费和联邦资助其他机构的研发经费。总体上看，2013财年，联邦资助的企业研发经费总计为500亿美元(40%)，内部研发活动经费总计为330亿美元(26%)。如下文所述，这些经费按执行者类型机构间分布差异很大。

国防部占2013财年的所有研发合同预算的51% (当前价640亿美元)。国防部研发合同预算按当前价美元在2012财年和2013财年间下降了14%(100亿美元)。国防部是最大的联邦外部研发经费提供者(61%)，且主要由企业执行研发(79%)。国防部的企业执行研发在2013财年下降了19% (当前价90亿美元)。国防部研发总经费在2014财年估计增长小于1%(当前价4700万美元)，计划2015财年增长3% (20亿美元)。

卫生和公共事业部(HHS)占2013财年所有联邦研发合同预算的23%(当前价290亿美元)。HHS研发合同预算在2012财年到2013财年间下降了6% (当前价20亿美元)。HHS是2013财年最大的联邦资助高校(64%)以及其他非营利机构(75%) 的部门。2013财年HHS研发经费在这两个执行部门分别下降了6%和5%。2014财年HHS研发总经费估计增长3% (当前价8.99亿美元)，2015财年计划增长1% (1.92亿美元)。

NASA占2013财年所有联邦研发合同预算的8%(当前价100亿美元)。NASA研发合同预算在2012财年到2013财年间下降了3% (当前价2.93亿美元)，其中内部和高校执行者按当前价美元计算下降最大（分别为1.08亿美元和9100万美元）。2014财年NASA研发总经费估计增长5% (当前价5.64亿美元)，2015财年计划增长4% (3.94亿美元)。

能源部(DOE) (占2013财年总研发合同预算的8%)的研发合同预算，在2012财年到2013财年间的下降幅度最小，为1% (当前价1.11亿美元)。虽然DOE在2013财年的总体研发合同预算下降，其资助给FFRDCs的合同预算却增加了6% (当前价4.07亿美元)。DOE资助15和FFRDCs，是联邦部门中最多的。2014财年DOE研发总经费估计增长5% (当前价5.24亿美元)，2015财年计划增长6% (6.58亿美元)。

NSF占2013财年所有联邦研发合同预算的4%(当前价50亿美元)。NSF研发合同预算在2012财年到2013财年间下降了4% (当前价2.14亿美元)。NSF2013财年资助高校的合同预算占其总量的82%。2013财年NSF给这些执行者的经费的下降小于1%（当前价2000万美元）。2014财年NSF研发总经费估计增长4% (当前价2.07亿美元)，2015财年计划增长小于1% (1500万美元)。

总体上看，用于研究的联邦合同预算在2012财年到2013财年间下降了4% (当前价30亿美元)。其中占2013财年联邦研究合同预算经费50%的HHS按当前价美元计算，在2012财年到2013财年间下降最多，为20亿美元，接着是DOD (下降7.08亿美元)。NSF的研究经费下降2.14亿美元，美国农业部下降9700万美元，DOE下降了2800万美元。NASA有6%的增长(3.22亿美元)，是前六个研究经费最多部门中唯一增长的部门。2014财年用于研究的联邦经费估计增长6% (当前价30亿美元)，但在2015财年计划降低小于1% (6800万美元)。

按照研发工作性质分，用于基础研究的联邦合同预算在2012财年到2013财年间下降了4% (当前价10亿美元)。2013财年6个提供基础研究经费最多部门中的5个(HHS占总计51%; NSF占15%; DOE占13%; DOD占6%;以及USDA占3%)都报告在2012财年到2013财年间下降（当前价美元）。NASA占10%的2013财年的联邦基础研究合同预算，报告其在2012财年到2013财年间基础研究经费增长了8% (当前价2.18亿美元)。2014财年用于基础研究的联邦经费估计增长6% (当前价10亿美元)，但在2015财年计划降低小于1% (1.46亿美元)。

用于应用研究的联邦合同预算在2012财年到2013财年间下降了5% (当前价20亿美元)。2013财年HHS、DOD及USDA合计占联邦用于应用研究的合同预算的65%。按当前价计算，这些部门的应用研究合同预算在2012财年到2013财年间分别下降了10亿美元、5.34 亿美元和8900万。NASA、DOE和NSF的应用研究合同预算，按当前价美元在2012财年到2013财年间总计增长了2.59亿美元。2014财年用于应用研究的联邦经费估计增长6% (当前价20亿美元)，但在2015财年计划增长小于1% (7900万元)。

   从学科领域来看，8个科学与工程领域中的6个在2012财年到2013财年间的联邦研究经费下降。其中按当前价美元下降幅度最大的两个领域是生命科学(下降20亿美元或5%)和工程(下降4.55亿美元或4%)。两个经费增加的领域为：社会科学(增长1.12亿美元或10%)和环境科学(增长1.57亿美元或4%)。在2013财年，3个科学与工程领域获得79%的2013财年的联邦研究总经费：生命科学(50%研究总合同预算),工程(18%), 以及物质科学(11%) 。