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东三省:铆足后劲迎危机

已有 2142 次阅读 2009-1-7 19:07 |个人分类:名记大作|系统分类:人文社科


 
东北地区装备制造业存在着技术相对落后、国际竞争力不强等问题。图为沈阳铁西区建设图景。
张平宇/供图
 
 
  记者:黄明明
 
 
 
  
  
  
2008年是振兴东北的关键阶段。一年来,国家对东北老工业基地的振兴和发展给予了高度的关注和支持。
 
近来在国际金融危机的冲击下,全球实体经济增速大幅下滑。而从东北各省官方日前公布的经济增速来看,金融危机对东北地区总体经济发展影响不大。
 
“金融危机的影响是短期的,但全面振兴东北需要一个长期的过程。从长远发展来看,东北地区振兴发展所面对的国内外环境没有发生根本性变化,东北地区在工农业、科技教育、资源和生态环境等方面所具有的优势会变得更加突出。”直面金融危机,中国科学院东北地理与农业生态研究所东北区域发展研究中心主任张平宇对东北未来区域经济发展作出如上判断。
 
影响有待观察
 
2008年第三季度以来,金融危机对我国实体经济影响开始逐步加重,突出表现为对东南沿海地区出口加工业的冲击。
 
长期以来,东北地区经济结构以重化工业为主,大中型国有企业比重高,企业经营体制不活,民营经济发展落后,其主导产业市场竞争能力不强。这些产业结构特点是制约东北经济发展的不利因素,推动产业结构优化升级是近年来振兴东北工作的重点。
 
“如果说东北经济在抗击金融危机过程中表现出某种韧性,恰恰是得益于过去几年来产业结构调整升级的成效。”张平宇分析指出,东北区域经济下一步的重点是要抓住世界经济格局调整过程中的新机遇,加快产业结构调整和升级。
 
“从面上看,金融危机对东北地区经济发展影响不大,但目前金融危机对东北地区的石化、钢铁等基础原材料工业和汽车、造船及其他装备制造业的影响开始显现,部分行业及企业困难较大,其影响深度还有待观察。”谈及金融危机对东北地区经济发展的影响,张平宇对记者表示。
 
多重优势抵御危机
 
“此次金融危机的影响短则一两年,长则三五年。这期间正处于东北振兴的关键阶段,将对东北振兴产生不利影响。但这种影响是有限的,与其他地区相比可能会有所差别。”张平宇表示。
 
他指出,实施振兴东北战略已经五年了,随着国债第一、第二期项目以及其他项目相继完工投产,振兴东北经济后效会逐渐增强。此外,国家应对此次金融危机新增的刺激内需的民生项目,会进一步增强东北地区经济发展后劲。
 
“东北地区在未来的经济发展中有综合优势。”辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心教授李靖宇表示。
 
东北地区的区域经济结构主要成分是老工业基地和粮食主产区,这些正是国家进行优化和开发的重点,亦是东北地区较之全国其他区域所具有的优势。东北地区横跨世界性的黄金玉米带,东北粮仓对国家发展的意义重大。此外,几年来东北老工业基地已经历了深刻的经济转型和社会变革,振兴实践过程中积累了巨大的成果和丰富的经验,这会增强其应对国际风云变幻的能力。
 
科技和人才的优势也不容忽视。李靖宇分析,建国后国家在东北地区创办多所高校和科研院所,这为东北老工业基地的自主创新提供了技术和人才的支撑。
 
此外,政策的优势也不可低估。东北老工业基地在历史上曾作出过投资性的贡献,当前国家正在从战略高度上推进振兴东北。
 
装备制造业“危”“机”并存
 
装备制造业是东北地区经济发展的主力军。2007年8月2日国务院下发实施《东北地区振兴规划》,规划目标之一是把东北地区建设成具有国际竞争力的装备制造业基地。东北装备制造业在重型机械和大型成套装备、数控机床、发电和输变电设备、汽车、船舶和轨道交通设备制造业等方面具有较强的产业基础和发展优势,近年来出现了像北方交通重工集团这样的有较强竞争力的现代企业。
 
无论是装备制造业销售收入的实际业绩还是预测数据,都表明装备制造业的贡献是巨大的,也是稳定的。以辽宁为例,“辽宁老工业基地振兴绩效研究”对东北老工业基地振兴绩效的研究表明:2004~2006年,辽宁装备制造业工业增加值增长率分别为36.9%、27.1%和33%。装备制造业销售收入增长与其对税收的贡献率趋势基本一致。
 
但从行业总体上看,东北地区装备制造业存在着技术相对落后、国际竞争力不强等问题。
 
从事装备制造业的中小企业的创新、研发能力还比较弱,一些大企业的关键技术受制于人。此外,企业生存和发展的综合成本较高,面临行政审批项目多、涉及的部门单位多等问题。
 
张平宇分析指出,同全国其他地区一样,世界金融危机对东北装备制造业的挑战和机遇并存,关键是谁具备把挑战转变成机遇的能力。对东北来说,应进一步加大体制改革和对外开放力度,对于抓住发展新机会显得更为重要。
 
加速区域一体化 优化产业布局
 
直面金融危机,东北地区各级地方政府高度重视,并提出应对措施。东北三省在城市和区域基础设施建设、棚户区改造、塌陷区治理、农田水利设施建设等方面大幅度增加了投入。针对部分企业当前面临的困难,开展了有针对性的帮扶。比如,吉林省政府提出了支持企业买房、进出口等方面的政策措施,对一汽集团和通化钢铁公司等重点企业制定了具体的支持措施。
 
吉林市委书记周化辰在出席“五年振兴回望——网络媒体东北行”活动时曾表示,金融危机不会改变东北振兴。吉林市要坚持以推动老工业基地全面振兴为主线,变压力为动力,积极推进环境建设、改善民生、富裕百姓等方面工作。
 
李靖宇分析,振兴东北要求东北的区域经济对内加速一体化,加速市场化,对外加速国际化。同时,还应实行海陆联动,加快区域经济接轨,促使东北地区的产业加快升级优化的布局。
 
应进一步推广先进技术,政府、企业包括社会团体要摆正观念、加快技术创新的步伐。如大连正在贯彻科学发展观,创建北方科学发展示范城。东北地区在文化和民主意识上较弱,一定程度上影响了管理体制的现代化,管理体制要进一步改进。
 
加大基础设施建设力度。东北地区交通运输体系、银行等基础设施都不是很完善,基础设施加强才能为今后的繁荣提供有利条件。国家在应对金融危机中加大了基础设施建设的力度,东北地区应借此机会调整产业格局。应淘汰那些低附加值产品及其生产企业,按照市场规律来做。政府不再保护弱势企业,积极支持高新技术产业的开发。
 
迎接产业转移的准备。国外金融危机可能对我国吸收先进的项目、先进设备及人才提供了机会,东北地区应注重吸引新一轮的高端产业转移。东北的装备制造业应借此机会自主创新品牌。要发挥政策优势,推进优势集群。优势集群的建立不是靠单个企业能完成的,国家应给予政策支持和导向。


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