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内战结束后美国迅猛的工业化及其所带来的三大问题(二)

已有 10439 次阅读 2015-3-13 10:05 |个人分类:温景嵩文库|系统分类:论文交流|关键词:美国,工业化,迅猛的,内战,结束后,读书有感,30| 美国, 工业化, 内战, 迅猛的, 结束后

这是我的系列文章《读书有感》的第30篇,请指正。

 

 

内战结束后美国迅猛的工业化及其

 

所带来的三大问题(二)

   

——读书有感(30

 

温景嵩

 

201539日写于南开园)

 

 

(二)美国的空气污染及其治理

 

         关于这方面的资料纳什的书中谈得很少,我们只好从网上找来一些资料来补充。这包括了东北师范大学王倩同学的硕士学位论文之‘摘要’,还有从网上引来的其它一些材料;最后,则是关于“洛杉矶的光化学雾及其治理经验”的资料。现在且让我们把这些材料一一引在下面供朋友们参考。

         

  1 20世纪60-70年代美国治理空气污染政策探析

王倩  

【摘要】: 19世纪末20世纪初,美国完成了本国的工业化进程。但是,工业化带给美国人的却不仅仅是经济上的富裕,还有愈演愈烈的环境污染问题。在各类污染现象中,空气质量的恶化最为严重,直接危害最为明显。50年代开始,美国各地频频发生公害事件,在公众舆论的压力下,联邦政府出台了第一部联邦空气污染治理立法。在随后的20年间,联邦政府多次颁布立法及修正案,空气污染治理领域的联邦化程度不断增加,终于在1970年达到顶峰。 本文将结合6070年代的时代背景、所颁布的法案、和实施的效果, 来分析美国空气污染治理政策发展的脉络及原因,探讨行政、立法、司法三权及联邦、州与地方三级政府在这一过程中作用的演变。 全文由引言、正文、结语与参考文献四部分组成。引言部分主要介绍了中美学术界对空气污染治理政策的研究成果与现状,简要说明了本文所采用的研究方法和理论。正文共三部分:第一部分主要探讨了60年代经济繁荣、公众环保意识增强的背景下联邦政府颁布的三项空气污染治理立法,并通过提炼其内容分析60年代空气污染治理政策的特点;第二部分通过研究70年代颁布的两项《清洁空气法》修正案的内容与实施状况,分析这一时期空气污染治理政策的特点;第三部分通过全面审视空气污染治理政策的发展历程,探讨美国三权与三级政府的作用以及影响空气污染治理政策走向的根本性因素。结语部分概括了本文的主要论点,总结了美国空气污染治理政策联邦化的过程与根本原因。

【关键词】:美国 空气污染 清洁空气 联邦政府 联邦化 
【学位授予单位】:东北师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009

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(王倩的论文摘要就此结束,以下是从网上引来的其他文章)

 

2)美国如何治理空气污染
            在美国和欧洲,空气污染在上世纪40-50年代是个巨大的问题,就和今天的中国一样。重大事件有1954年的伦敦大雾,曾导致大约4000人死亡,美国也发生过几起,最著名的是洛杉矶的光化学雾
         
导致美国政府采取行动的关键性事件并不是因为脏空气致多少人死亡,而是因为一本著名的书:1962年出版的《寂静的春天》,作者是蕾切尔·卡逊。这本书在美国引起了轰动,从而引起了美国民众要求政府有所行动。也正是这个时候,绿色运动开始在美国和欧洲兴起。这些环保运动者对立法者和政府施压,让他们通过防治污染的法规,并规定特别的日子,在那天都必须减少污染。在美国,这又催生了1970年的《清洁法》及1990年修订后的《清洁空气法》。来自绿色运动的压力便在1992导致在里约热内卢地球高峰会的举行。出于许多原因,美国当时没有在峰会达成的协议上签字,但美国没有减少防治污染的努力。美国之后又通过了一系列更严格的反污染法律,目前还正在讨论将PM2.5降低至低于每立方米10微克的水平。美国的研究也更多地发现,即使是每立方米10微克这一被认为十分安全的水平,也会对老年人和非常年轻的人的健康产生影响。美国的一些州则出台了比联邦政府更严格的反污染法,包括在这方面一直领先的加州。加州的政策和法律常常被其他州甚至联邦政府作为指导。这一切努力的结果是,美国的空气污染自上世纪40年代以来被大大降低。目前全美PM2.5的平均水平仅为每立方米10微克。
         
因此美国和欧洲的历史经验表明,空气污染完全可以被控制。但是,以下几点值得注意:
        1
、即使严重侵害到身体健康,也不曾让西方政府采取行动。
        2
、美国绿色运动的推动力是一本书,这本书按当时的标准来看十分激进,甚至是    颠覆性的。
        3
、在美国和欧洲,公民的行动再加上非政府组织(NGO)将这些行动组织成大众绿色运动,才真正推动了政府的改变。
        4
、绿色运动才是持续对政府施压、让其采取更多行动防治污染的力量。私营企业则倾向于抵制,产业反而对政府施压,让他们更缓慢地推进或干脆不要推进污染防治。
       5
从美国的这段历史看,当污染非常严重的时候,往往是政府和私营企业之间存在强有力支持关系的时候。最初打破这种循环,需要公民行动。只有这样之后,政府才会主动采取措施,但这时仍需要来自公民团体的鼓励
               

3)洛杉矶的光化学雾

美国洛杉矶光化学烟雾事件是世界上有名的公害事件之一,40年代初期发生在美国洛杉矶市。光化学烟雾是大量碳氢化合物在阳光作用下,与空气中其他成份起化学作用而产生。这种烟雾中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化剂,滞留市区久久不散。在195212月的一次光化学烟雾事件中,洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。19559月,由于大气污染和高温,短短两天之内,65岁以上的老人又死亡400余人,许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。直到20世纪70年代,洛杉矶市还被称为美国的烟雾城

洛杉矶位于美国西南海岸,西面临海,三面环山,是个阳光明媚,气候温暖,风景宜人的地方。早期金矿、石油和运河的开发,加之得天独厚的地理位置,使它很快成为了一个商业、旅游业都很发达的港口城市然而好景不长,从1943年开始,人们就发现这座城市一改以往的温柔,变得"疯狂"起来。每年从夏季至早秋,只要是晴朗的日子,城市上空就会出现一种弥漫天空的浅蓝色烟雾,使整座城市上空变得浑浊不清。 光化学烟雾是由于汽车尾气和工业废气排放造成的,一般发生在湿度低、气温在2432℃度的夏季晴天的中午或午后。汽车尾气中的烯烃类碳氢化合物和二氧化氮(NO2)被排放到大气中后,在强烈的阳光紫外线照射下,会吸收太阳光所具有的能量。这些物质的分子在吸收了太阳光的能量后,会变得不稳定起来,原有的化学链遭到破坏,形成新的物质。这种化学反应被称为光化学反应,其产物为含剧毒的光化学烟雾。
         
洛杉矾在40年代就拥有250万辆汽车,每天大约消耗1100汽油,排出1000多吨碳氢(CH)化合物,300多吨氮氧(NOx)化合物,700多吨一氧化碳CO)。另外,还有炼油厂、供油站等其他石油燃烧排放,这些化合物被排放到阳光明媚的洛杉矶上空,不啻制造了一个毒烟雾工厂。这种烟雾使人眼睛发红,咽喉疼痛,呼吸憋闷、头昏、头痛。1943年以后,烟雾更加肆虐,以致远离城市100千米以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死,柑橘减产。仅19501951年,美国因大气污染造成的损失就达15亿美元1955年,因呼吸系统衰竭死亡的65岁以上的老人达400多人;1970年,约有75%以上的市民患上了红眼病。这就是最早出现的新型大气污染事件--光化学烟雾污染事件。这种烟雾使人眼睛发红,咽喉疼痛,呼吸憋闷、头昏、头痛。1943年以后,烟雾更加肆虐,以致远离城市100千米以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死,柑橘减产。当时洛杉矶市是美国的第三大城市,拥有飞机制造、军工等工业。各种汽车多达400多万辆,市内高速公路纵横交错,占全市面积的30%,每条公路每天通过的汽车达168万辆次。由于汽车漏油、排气,汽油挥发、不完全燃烧,每天向城市上空排放大量石油烃废气、一氧化碳、氮氧化物和铅烟。这些排放物,经太阳光能的作用发生光化学反应,生成过氧乙酰基硝酸酯等组成的一种浅蓝色的光化学烟雾,加之洛杉矶三面环山的地形,光化学烟雾扩散不开,停滞在城市上空,形成污染,使洛杉矶的生态环境恶化。

 

4)洛杉矶光化学雾的治理

 ——洛杉矶雾霾之战

 

二战时期的1943726日,那天清晨,当该市的居民从睡梦中醒来,眼前的景象让他们以为受到了日本人化学武器的攻击:此时的洛杉矶空气中弥漫着浅蓝色的浓雾,走在路上的人们闻到了刺鼻的气味,很多人把汽车停在路旁擦拭不断流泪的眼睛。政府很快出来辟谣,这不是日本人的毒气,而是大气中生成了某种不明的有毒物质。 

这是洛杉矶有史以来第一次遭受到雾霾的攻击,这里的居民以为这只是偶然的天气现象,他们不知道他们面对的将是一场长达半个世纪的雾霾战争。

奇普·雅各布(ChipJacobs)是一个土生土长的洛杉矶人。他告诉《中国企业家》记者,从童年时代开始,他的记忆里就不断出现雾蒙蒙的天空以及空气中弥漫着的刺鼻气味。此后的几十年他见证了这座城市的人们在雾霾中挣扎和抗争最终胜利的全过程。2008年,通过数年的资料搜集和采访,他出版了《雾霾之城——洛杉矶雾霾史》一书,在书中他记载了这一段生动的历史。

洛杉矶雾霾之战

 

1943年那次突如其来的雾霾之后,情况变得越来越糟,出现雾霾的天数越来越频繁,居民中开始出现恐慌。洛杉矶市长弗彻·布朗(FetcherBowron)信誓旦旦地宣称四个月内一定永久消除雾霾。很快政府关闭了市内一家化工厂,他们认定化工厂排出的丁二烯是污染源。但之后雾霾并没有缓解;此后政府又宣布全市30万焚烧炉是罪魁祸首,居民们被禁止在后院使用焚烧炉焚烧垃圾。可是这些措施出台后雾霾没有减少,反而越来越频繁了。政府立刻失语了。在那些雾霾严重的日子里,学校停课,工厂停工,人们涌向医院接受治疗。医生们普遍怀疑雾霾是这些疾病的根源。

普通市民怨声载道,却也无能为力。而身处洛杉矶的好莱坞明星们用另一种方式表达自己的不满。当时一个演员想出了一个雾霾罐头的点子,并设计了一段广告词:这个罐头里装着好莱坞影星们使用的有毒空气。你有敌人吗?有的话省下买刀的钱,把这个罐头送给他吧——众多好莱坞影星力荐。这种罐头标价35美分,在游客众多的商店里出售。

1950年代,一位洛杉矶居民正在启动他的汽车。洛杉矶环保部门表示有85%的雾霾来自汽车尾气。

最先站出来的是洛杉矶当地最大的媒体《洛杉矶时报》,他们雇用了一个空气污染专家就雾霾展开调查,专家得出的结论是空气中的大部分污染物来自汽车尾气中没有燃烧完全的汽油,只有一小部分来自工厂的废气以及焚烧炉。这一结论很快受到了反驳。美国最大的汽车制造商福特公司的工程师宣称汽车尾气会立刻消散在大气中不可能制造雾霾。

可他们没有想到一名住在洛杉矶的科学家通过实验揭示了真相。

加州理工学院的荷兰科学家阿里·哈根斯米特(ArieHaagen-Smit)通过分析空气中的成分发现,雾霾的罪魁祸首实际上是汽车尾气。汽车尾气中的碳氢化合物和二氧化氮被排放到大气中后,在阳光紫外线照射下,发生光化学反应,产生含剧毒的光化学烟雾。

当时的情况是,太平洋战争的爆发让洛杉矶及其周边变得空前繁荣,大量工厂和人口的涌入让这座城市成为全美汽车数量最多的地区。

这是洛杉矶人第一次意识到,原来给他们带来威胁的雾霾就出自自己心爱的汽车里,他们每个人自己就是污染源。雅各布说。

哈根斯米特研究结果公布后,政府并没有采取行动,只是建议居民尽可能地少用汽车出行来减少尾气排放。

19559月洛杉矶发生了最严重的光化学烟雾污染事件,两天内因呼吸系统衰竭死亡的65岁以上的老人达400多人。这时政府才开始意识到雾霾的严重性。加州州长奈特(GoodwinJ.Knight)于是指派一名专家巴克曼(ArnoldO.Beckman)成立一个委员会负责空气治理。

在经过一系列调查后,巴克曼的委员会提出了六条建议,其中包括放缓重污染行业的增长,建立高效公交系统,逐步淘汰使用柴油车等。在此后的几年,洛杉矶政府开始着手解决污染问题,虽然取得了一些进展但成果有限,这一情况直到1970年《清洁空气法案》(CleanAirAct)的出台才改变。

“1970年的《清洁空气法案》是一个重要的里程碑。在这之前洛杉矶的监管者在面对全国性的汽车和石油巨头时往往有心无力,但《清洁空气法》的出台标志着全国范围内污染标准的制定成为可能。雅各布说。

实际上《清洁空气法案》的出台并非一帆风顺。美国国会最早在1967就通过了最早的《清洁空气法案》。这部法案的主要内容是扩展了联邦政府在环保方面的职能,但没有制定检测标准和强制措施,最终它被证明是一部失败的法案。

到了1960年代末,随着美国民权和反战运动的高涨,越来越多的普通人也开始关注环境问题。1970422日这一天,2000万民众在全美各地举行了声势浩大的游行,呼吁保护环境。这一草根行动最终直达国会山,立法机构开始意识到环境保护的迫切性。后来这一天被美国政府定为地球日

民众的努力促成了1970年《清洁空气法》修正案。这部新的法律在后来的环境保护中发挥了关键作用。新《清洁空气法》将大气污染物分为基准空气污染物和有害空气污染物两类,并第一次界定了空气污染物的组成。在法律草拟过程中,洛杉矶在整治环境污染方面的众多经验被拿来参考。同一年国会还授权政府组建了环保局(EnvironmentalProtectionAgency)来负责监督法案的实施。

上世纪60年代末催化式排气净化器(CatalyticConverter)的发明从技术上解决了汽油燃烧不完全的问题。于是监管者依照新的法律,规定所有汽车上必须装上这种净化器。政府的新规马上遭到了汽车制造商的激烈抗议,他们一开始抨击这种装置在技术上不可能实现,而后又抱怨成本太高。他们的抗议导致这个法令一度中止,一直到1975年所有的汽车才实现全部安装净化器。此举被认为是治理洛杉矶雾霾的关键。

与此同时政府敦促石油公司必须在成品油中减少烯烃的含量,这种物质被认为是造成光化学污染的主要物质;加州的环保机构还提倡和开发了用甲醇和天然气代替汽油的新技术,因为这些燃料的尾气排放量只有汽油的一半。尽管甲醇因为价格原因没有成为汽油的替代品,但这些措施第一次让石油公司感受到了威胁,促使他们去开发更加清洁的汽油。

通过长达十余年的努力,洛杉矶的空气开始慢慢转好。根据环保部门的统计,洛杉矶一级污染警报(非常不健康)的天数从1977年的121天下降到198954天,而到了1999年这个数字已经降为了0。蓝天白云重新出现在洛杉矶的上空,城区的人们大部分时候都可以清楚地看到70公里外的巴迪山(Mt.Baldy),而做客洛杉矶道奇球场(DodgerStadium)的客队球员也不再需要氧气罐完成比赛。

治理雾霾是一个长期的过程,洛杉矶从1943年第一次雾霾的出现到1970年《清洁空气法案》的出台经历了整整27年。在这过程中遇到各种各样的阻力,来自汽车公司,来自石油公司,此外还有政府和立法者的不作为。  雅各布说,如果你回过头去看,你会发现真正推动这项事业的是那些普通的民众,想象一下如果没有《洛杉矶时报》,没有哈根斯米特,没有地球日上的示威群众,我们今天肯定还会生活在雾霾当中。

经过几十年的努力,今天洛杉矶的光化学雾已经治理好了,所以雅各布与妻子和两个孩子现在就依然居住在洛杉矶。   作为一名环境专家,他还非常关心北京的雾霾危机。他说:现在的北京和几十年前的洛杉矶非常相似。人们应该尽快意识到环境保护的重要性,并勇敢地发出自己的声音。

 

(《雾霾之城(Smogtown: The Lung-Burning History of  Pollution in Los Angeles)》一书由Overlook出版社于2008年出版,本文部分资料摘自书中)

 

 

5)小  

 

从上面所引的关于美国、特别是洛杉矶的空气污染及其治理经验里,我们可以得出一些结论。那就是要想生活在没有污染、干净清洁而适宜于人类生存的生态环境里,就要做到以下三条:

1.  环保要立法;要建立一部全面、严格而又严厉的环境保护法;

2.  要建设一支精明强干的环保执法队伍,以贯彻执行这部环保法;

3.  这支队伍应能随时随地发现那些违反环保法、偷排偷放有害物的企业、单位和个人,并依法予以严惩。

 

 

 



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1 钟炳

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