小议回天地区

黄安年文 黄安年的博客/2019年11月20日发布（第23086篇）

回天地区是回龙观社区、天通苑社区，及两个社区周边地区总和的简称，位于昌平、海淀、朝阳三个区的结合部，地跨三个区，并非全在昌平区。回天地区的最大社区和最集中人口为回龙观社区和天通苑社区，天通苑社区的人口还要多于回龙观社区。有些昌平街道管委会所辖已经进入了朝阳区和海淀区的地界。更为重要的是回天地区的问题具有特殊性，并非核心区、中心区、涵养区所能包含的，更非疏解首都功能的副中心区所能解决的。何况这回天地区原本就是因疏解市区拥挤而生的，鉴于回天地区是昌平进城的必经之路，因而更为昌平所关注是不言而喻的。问题在于仅仅靠昌平区恐怕难以统筹治理回天地区的特大城市病。更为重要的是不将回天地区治理成真正宜居社区，很难说北京就是最宜居的国际大都会。

  宜居不是一句空话，也不是一蹴而就实现的。宜居需要可以检验的指标，指标需要件件落实，落实到回龙观社区、天通苑社区、回龙观社区的周边地区、天通苑社区的周边地区、回天地区和昌平、海淀、朝阳区的结合部，回天地区的全部人口含流动人口超百万。在报道回天地区时切不可以某个小区代替整个回天地区，否则给人以不实事求是的感觉。

实事求是地说，这两年的治理尤其是高层官员的光顾给回天地区某些地方带来实惠，但是这些地方的小实惠和整个回天地区的的大普惠还有很大差距，不妨列出享有实惠的具体地区就清楚了。例如就医疗普惠而言，原本回龙观地区就优于天通苑地区，而今新增医院依然集中在回龙观地区，而天通苑地区未见新增大型医疗机构。

三年“脱胎换骨”摆脱“大城市病”做不到咋办？

黄安年文  黄安年的博客/2018年8月18日发布（第19895篇）

对于近日北京电视媒体中宣传回龙观、天通苑三年行动计划（2018-2020），我并没有感到特别的欢欣鼓舞。作为居住在天通苑已经16年的居民的第一感觉，好像是对于多年来积重难返的城乡结合部弊端缺乏更有针对性的举措，没有像抓精准脱贫那样的精准落实，例如2018年明确要兑现哪些项目、2019年要落实哪些项目、2020年又要落实哪些项目？追补哪些项目？在公布的三年行动计划中如果老百性看不到这些具体项目的主意兑现，让居民怎们有具体的获得感呢？我的建议是：

第一，回龙观和天通苑社区名列亚洲最大社区，也是最大城乡结合部，还是首都城区向非核心区疏解和京漂族的第一集聚站，这个特点决定了回龙观和天通苑的治理，关系到首都能否成为宜居国际大都会的标志性之一，结合部如果治理不好，谈何国际大都会能宜居？

第二，回龙观和天通苑的居民住宅楼结构本身（一般均在90平米以上，不少在120-150平米左右，个别在200平米以上）具有较为宽敞、两卫及阳台还有绿色庭院、马路很宽的宜居优势，但是所年来疏于严格监管和对经济适用房定位的误解，群租房、违建房、占地门商用房、圈地占用公共地的蔓延，打乱、破坏了宜居格局，使得流动人口猛增，增加了许多环境、交通、教育、文卫、公共设置、绿化等治理困境。如果在三年内能够彻底地杜绝、群租房、违建房、占地门商用房、圈地占用公共地的蔓延，那么这里的流动人口就会大幅度下降，也随之减轻了各个方面的压力。在我看来杜绝群租房、违建房、占地门商用房、圈地占用公共地的蔓延是问题的关键。如果彻底清理了，那么天通苑地区费业主居民将大大减少，许多公共用地就会空出，人行道也就恢复本来面貌，交通拥堵也会减轻。

第三，天通苑地区的建房配套设置脱节是另一个越来越突出的问题，规模医院、中小学、体育场、游泳馆、文化图书馆、规模书店等公共文化设施严重失配，急需逐年精准投入。还有原本的已经建成的共哦概念股设施如中区一整块体育等设施已经建成七八年迄今没有投入使用令人不解，这还要三年行动吗？应道立马行动，否则要追查失职官员行为。再如天通苑公园的音乐池建成以来挪作他用，从未开个音乐会是何缘由，需要查清。

第四，天通苑地区居民中相当数量是老年人，平均比例大于城区和郊区。加大对于各类老年保障投入是另外一项需要投入的举措。在这方面三年计划投入了多少，人们期待有明确的回应。

第五，交通拥堵是回龙观、天通苑地区的老问题，不仅需要快速出行的规划，还涉及有效出行的规划。举例来说，回龙观、天通苑地区80万人口如果还是像以往那样，先流向东直门再前往顺义、怀柔、密云、平谷等东北部县区，岂非严重的浪费？因为走了个U字型，费时、费力、费车，为何不可从回龙观、天通苑直接打通往东北向呢。再说，地铁规划同样需要考虑由东北直接通往回龙观和天通苑的地铁线。让回龙观和天通苑作为首都城乡结合部的卫星城真正活起来！

第六，说到环保，清水绿水，回龙观和天通苑没有青山，但是可以将清河沿岸打造成滨河公园长廊啊，可以将待整治的歇甲营等村落规划为田野公园啊。可以限期恢复回龙观、天通苑地区的人均居民楼绿地面积。目前社会车辆大量占用公共交通和绿地面积及人行道，亟待加大地下车库通往居民楼的地下建设，提高居民楼建设的层次。

笔者的博文涉及天通苑社区建设的近20个专题，一千多篇博文， 倾注了博主对于天通苑地区的观察和改善居民生活的建议。如果有兴趣不妨看看。

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回龙观、天通苑地区，在未来三年有望“脱胎换骨”，摆脱掉“大城市病”，呈现全新面貌。

今年是回龙观地区诞生20周年。如今，回龙观、天通苑居住的人口已经超过80万人。7月11日，市委常委会讨论并通过《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》，计划通过3年行动、近200亿元资金的项目总投入，让回龙观、天通苑地区成为城市修补更新的示范，努力使其成为与国际一流和谐宜居之都相匹配、充满活力的美好幸福新家园。

《行动计划》明确，回龙观、天通苑地区将实施公共服务、交通治理、市政基础设施三大攻坚工程，尽力补齐地区发展短板。

公共服务 回龙观预计三年提供1.3万个学位

作为城市化过程中形成的大型居住区，回龙观、天通苑近年来，交通拥堵、公共服务配套设施不足等问题日趋严重，“大城市病”十分突出。“住在‘观’里挺好的，就是别出去”是很多回龙观居民的无奈心声。此前，原住建部副部长仇保兴曾在一次公开发言中表示“新城是失败的”，点名批评回龙观地区的职住不平衡。

1998年，市政府明确将回龙观社区规划建设为经济适用住房。当年10月，以回龙观、天通苑、建东苑为代表的19个首批经适房项目在北京房地产交易中心集中展示，拉开了本市经济适用住房大规模开发的序幕。今年是回龙观地区诞生20周年。

《行动计划》明确，未来三年将在回龙观重点实施26个教育项目，预计将提供1.3万个学位。此外还将在回龙观实施5个医疗卫生项目、6个文化体育项目和8个养老项目，满足公共服务需求。目前，本市已经计划在东小口镇和北七家镇等区域的控制性详细规划中，适当增加教育设施用地。

对于学龄前儿童面临的“入托难”、“入学难”等问题，回龙观、天通苑地区将规范提升现有社会办园，扩大普惠园覆盖范围。通过名校办分校、集团化办学、教师培训交流等方式改善教学条件，提高地区教学质量，推进优质教育资源均衡化。

交通治理 打通回天地区交通“大动脉”

2016年春节前，市规划院的一份网络问卷调查显示，回龙观有接近两成的人在中关村上班，有超过16%的人在上地工作。但即使超过四成的回龙观居民上班距离只有10公里左右，每天也要花费1到1.5个小时。回龙观、天通苑地区最为居民诟病的拥堵问题，在《行动计划》中得到了充分重视，改善措施逐条写入《行动计划》。

《行动计划》在交通治理领域明确了5项任务——加快完善交通路网，全面疏通严重拥堵节点，加大停车设施建设管理力度，大力提升公交运输能力，加快构建区域慢行系统。

据介绍，要打通回天地区的交通“大动脉”，重点是实施安立路、北清路“一纵一横”主干路的快速化改造，北苑东路、定泗路、回南北路等“五通五畅”主干路的交通贯通工程。此外，林萃路五星啤酒厂等主要堵点、断点也将得到疏通，回龙观至上地的自行车专用路将开通。

记者还获悉，本市计划在该区域设置潮汐式公交专用道，优化轨道交通客流组织，分流携行大件乘客，提升通行效率、承载力和安全性。

同时，回龙观、天通苑区域将加大停车设施建设管理力度，加快实施地铁17号线建设，研究推进连接三大科学城的轨道交通项目、19号线北段北延。13号线龙泽站、回龙观站等拥堵严重的地铁站点也将进行改造，增加进出站口。

市政基础设施 引入文化体验型图书馆等业态

根据《行动计划》，在市政基础设施领域，回龙观、天通苑地区将实施64处自备井置换，建设4个110千伏输变电工程，区域内所有小区全部接入自来水供水管网，区域供电保障能力将获得显著提升。

在大型社区治理方面，回龙观、天通苑地区将打造大型居住区治理示范；加大区域疏解整治，统筹利用疏解腾退土地，优先用于公共服务、基础设施和“留白增绿”。

同时，政策将支持实体书店、剧场、电影院等文化休闲设施建设，引入高品质商业综合体、文化体验型图书馆等高品质业态，因地制宜布局多种形式的高品质商业综合设施，满足居民消费升级需求。

未来，回龙观、天通苑地区的居住环境将越来越宜人。《行动计划》明确，该地区将不断拓展绿色空间，推进一道绿隔、二道绿隔建设，加快建成北中轴绿楔，推动生态绿楔与区域生态格局有机衔接，大幅提高公园服务半径覆盖率。

责任编ttp://beijing.qianlong.com/2018/0713/2694615.shtml
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解决好天通苑地区出行难的几个节点

黄安年文 黄安年的博客/2019年6月6日发布（第21746篇）

昨日看到媒体突出报道回天地区，称“在进出中心城区的主要通道上，林萃路五星啤酒厂断点即将拆除完成，北郊农场桥拓宽改建完工。”回龙观至上地6.5公里的自行车专用路开通短短几天，已成为回天地区的“新名片”和“网红路”。“以前开车上班要一小时，现在骑车只要半小时，太方便了！”等等，颇有所感。

笔者孤陋寡闻，眼见为实，言者无罪，闻着随心。自3月中以来由于内子到积水潭回龙观地区治疗眼疾，我往返天通苑至回龙观地区十余次，对于回天地区交通状况深有感触。总的说来回龙观地区的交通不如天通苑地区活范儿，但是两大社区均有交通出行问题需要着力解决，各有各的难点，不可互相复制。

笔者理解，回天地区应包含回龙观地区、天通苑地区、及回龙观和天通苑的周边地区，报道对发生地需要精准，不能将回龙观地区说成整个回天地区，把回龙观的周边地区说成是回龙观地区。昨日的报道并无一处具体说到天通苑地区，集中报道的是霍营及其周边地区。当然打造“多方参与、居民共治的大型社区治理”典型也是对天通苑地区的要求。

回天地区的交通不仅在“进出中心城区的主要通道上”。还有横向和北向交通问题。以进城主要交通为例，天通苑地铁5号线在立水桥及以北的四个地铁站（立水桥、天通苑南、天通苑、天通苑北）均无居民居住最多东侧的停车站，给居民出行带来极大不便也造成交通拥堵，这个关系百姓出行的问题不知三年行动中有没有，如果没有怎么办，要等到2020后再顶层设计立项？不是高层不是号召“自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责”吗。

开通“回龙观至上地6.5公里的自行车专用路”属于横向出行，仔细想一想，如果自行车专道比地铁还快，那么重点需要检查地铁站的设置是否存在问题，如何从地铁站设置的改进上下功夫。在回龙观和天通苑之间的横向通道上，迄今四条通道都存在妨碍快速前行问题，而且没有一条快车道，对于回龙观去首都国际机场也很不方便。就天通苑地区来说，希望新的地铁17号线尽快开通，天通苑和顺义的快速通道能够打通，这些靠自行车专用线是难以凑效的。由于涉及占用道路及不准其他车辆进入，或遇到酷暑雨天雪天恶劣自然气候，自行车道没有无绿荫屏障，对骑车的不利，笔者担心这首条自行车道难以推广复制很可能成为“形象工程”。设想专道的设施意味着整个道路的蛋糕份额的减少，公交车路，摩托车道、社会车辆车道、人行路道、残疾行道、绿化道加上一起是需要综合系统考虑的。

顺便提及，回龙观在三级医院设施数量上超过天通苑地区，天通苑只有清华长庚三级医院一家，而回龙观地区有北郊医院、积水潭回龙观院区、北大回龙观国际医院、回龙观医院、人民医院回龙观院区等好几家大型三级医院，天通苑地区的人口是超过回龙观地区的，希望主管设计规划部门将回龙观多家三级医院的经验成为天通苑“可复制的”，让天通苑地区居民也有多家三级医院入驻，以合理分享医疗资源。

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