在清华大学校庆之际，朱鎔基直言不讳地说：“这房地产（问题）根子就是房改政策错误”、“我们制定了一个错误的政策，就是房地产的钱，都收给地方政府，而且不纳入预算，这不得了。这个钱就是搜刮民膏，所以把地价抬得那么高。这个绝对不是分税制的错误”。（见《凤凰周刊》2011年第15期）这段话可谓一针见血，击中要害。

1994年开始实行分税制；1998年开始住房改革。在此之前，基本上都是公有住房，所

以尚无房价上涨的问题。在1998年7月国务院发布的国发[1998]23号文件中指出：“（1）深化城镇住房制度改革的目标是：建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；（2）重点发展经济适用住房（安居工程）；（3）房价收入比在4倍以上的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。”实践证明，这个政策是正确的。因为在其后的6年间，房价比较稳定的，平均每年仅增涨3.7%。（《中国统计年鉴-2010》）这个数据还证明，分税制对房价没有什么影响。

房价是什么时候开始猛涨得呢？是2004年，但分税制的政策并无变化。那么，为什么房价会从此开始猛涨呢？答案是，因为这一年有二个重大的政策性变化，对房价产生了极大的影响。

第一个政策是2003年8月国务院发布的国发[2003]18号文件。这个文件指出：“（1）要坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系；（2）采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房；（3）经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。”这就意味着1998年确定的“以经济适用住房为主”的政策改变成了“以市场化商品住房为主”的政策。第二个政策是2004年土地出让方式发生了重大变化，开始大力推行土地的招标、拍卖、挂牌制度。

这2个政策变化可非同小可。房价从此急剧增涨。2004～2009年6年间，平均每年增涨20.3%。并且呈指数函数增长，即随着时间后移，房价增长速度愈来愈快。（《中国统计年鉴-2010》）实践证明，这个政策是错误的。显然，土地垄断就意味着没有竞争；不纳入预算全然谈不上监督。在这种社会环境下，实行以市场化商品住房为主的政策，房价不飞涨才怪呢！