天天舒服的个人博客分享 http://blog.sciencenet.cn/u/天天舒服

博文

多头监管,管不出食品安全

已有 1767 次阅读 2010-3-16 13:12 |个人分类:生活点滴|系统分类:观点评述|关键词:两会作品

两会·热点点击
多头监管,管不出食品安全
□本报记者 李天舒□

  在三聚氰胺重现江湖的同时,海南“毒豇豆”事件再次暴露了我国食品安全监管中的问题。《食品安全法》虽已出台,食品安全的警钟却不断敲响。“八顶大盖帽抓不住一个杀猪的,十个部委管不住一个造假的。” 这一社会上流传的说法揭示了食品安全最大的“死穴”,就是多头管理,却难以管好。

  一棵蔬菜好多双眼睛盯着

  “我这蔬菜可新鲜了,早上摘的。”在北京通州果园地区,大大小小的蔬菜和农产品销售商店不下10家。几天前,记者走进其中一家,卖菜的刘师傅动作麻利,将记者要买的小白菜一捆,扔进薄薄的红色塑料袋里。

  “你这是无公害小白菜吗?”记者问。

  “你真逗,到我这里买菜,都没人提什么无公害。”刘师傅笑了,“我可以保证,蔬菜新鲜,但回去要洗,别直接就吃了。” 

  从刘师傅的商店一直往东,大约走半个小时,就能看到大片的农田和塑料大棚,这里是北京重要的蔬菜基地。

  “我们不会用水胺硫磷,也不会用氯丹、甲胺磷、二溴氯丙烷这些禁药,也就用用最常见的有机磷农药或者杀虫霜。”技术员小包是土桥附近的村民,他对记者说:“我们这里的蔬菜,一般直供超市或本地蔬菜零售商。”

  在一家大型超市,售货员告诉记者,这里有蔬菜质量检测环节,有问题、过了保质期的菜都倒掉。而在农贸批发市场,按规定,设有专门的蔬菜质量检测室,凡欲进场交易的蔬菜都必须检测合格。

  一棵蔬菜从田间到餐桌,有多少双眼睛盯着?答案是很多。全国人大代表、河北省保定市卫生局郭淑芹指出,我国食品安全监管实行的分段监管体制,链条很长,涉及卫生、食品药品、农业、工商、质监等多个部门。

  为何没能及早发现问题

  “毒豇豆”的发现,并不是在生产环节,而是在商品流通环节。

  为何带毒的蔬菜还能现身?小包说,市场交易量这么大,不可能每一批蔬菜都检测到。批发市场的质量检测都靠抽样。像海南“毒豇豆”,如果不是特别大的批次,漏检的概率极大。

  这么多部门在管,为何还能让“毒豇豆”顺顺当当地出现在各地的农贸市场?

  郭淑芹指出,“毒豇豆”事件中,卫生监督的第一层由市、区一级农检中心负责,进入集贸市场和超市销售后的第二层监督属于工商部门,进入饭店和单位食堂等餐桌的第三层监督属于食品药品监管部门。卫生行政部门虽承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故,但不是执法主体。

  我国目前已经形成了农产品全国生产、全国销售的大流通格局。郭淑芹指出,在基层的监管实践中,哪些是流通环节,哪些是生产环节,界限难以明晰的事例不胜枚举。监管分工的背后,其实是各部门的利益纠葛。

  她说,食品安全监管模式,经过几次调整,形成了以多部门分段监管为主、品种监管为辅的模式。这种模式表面上看分工明确、职责清楚,但是实际效果却并非如此。

  一元化管理呼声渐高

  多头管理造就的部门利益,已成为改变现状的最大阻力。郭淑芹说,执法部门往往遇到好处就抢,遇到责任就推。例如,在下游的餐饮卫生监督中,就容易出现“卫生没法管,药监无力管,餐馆不服管”的局面。对此,郭淑芹说,对于农产品,应该是“谁销售谁负责,谁检测谁负责”。哪个环节查到“有毒”,哪个环节就应该全权负责。

  全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴建议,在大流通蔬菜方面实行品牌准入制度。如果蔬菜生产没有品牌,尽管像海南省农业厅发布报告称97.88%的豇豆是合格的,但消费者并不知道哪个合格、哪个不合格。为了避免成为2.12%的受害者,最简单的方法就是不吃豇豆。

  “我认为,可以借鉴国际上的先进经验,探索建立起具有我国特色的‘大食品监管机制’,将多头管理转为一元化管理。”全国人大代表、中华医学会会长钟南山说,从国际经验来看,食品监管往往需要强有力的、统一的主管机构来落实、执行。

  目前,发达国家食品安全监管主要有多部门监管和独立监管两种模式。其中独立监管模式最典型的是加拿大和英国。1997年3月,加拿大通过《食品监督署法》,决定将原来分属农业和农业食品部、渔业部和海洋部、卫生部和工业部等多个部门的食品监管职能集中,在农业部下设一个专门的食品安全监督机构——加拿大食品监督署,统一负责食品安全、动物健康和植物保护的监管工作,真正实现了“从农田到餐桌”的全过程监管。2000年4月,英国对原有的食品安全监管体系进行改革,成立食品标准局,由其全面负责食品安全的监管,同样希望实现“从农田到餐桌”整个食品链的安全监管。

  郭淑芹指出,目前我国食品安全监管体制改革尚未到位,综合协调机制不健全。省级机构改革正在进行,监管职能调整没有完成,大多数市、县级机构改革还未启动,给执法造成一定困难。她说,如能尽快实现统一管理,发现问题会容易得多。



http://blog.sciencenet.cn/blog-39341-303470.html

上一篇:钟南山:医改不能“两头热中间冷”
下一篇:给乡村医生一个公平的待遇
收藏 分享 举报

0

发表评论 评论 (0 个评论)

数据加载中...

Archiver|手机版|科学网 ( 京ICP备14006957 )

GMT+8, 2017-11-18 10:31

Powered by ScienceNet.cn

Copyright © 2007-2017 中国科学报社

返回顶部