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高校继续教育发展中的四大危机

已有 2086 次阅读 2012-12-3 14:49 |个人分类:职业与继续教育研究|系统分类:人文社科|关键词:继续教育,高校,四大危机| 高校, 继续教育, 四大危机

    为深入贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“加快发展继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求,国务院下发了《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》。教育部根据此意见稿制定了《教育部关于加强高等学校继续教育工作的意见(草稿)》。
    从两份文件看,到2015年,要形成资源比较丰富、结构相对合理、灵活开放的继续教育办学与服务体系。从业人员年参与各类继续教育2.9亿人次,参与率达到42%以上。学历继续教育在籍学生总规模达到1200万人以上。似乎高校继续教育春天就要到来,但从实践层面看,我看到的却是高校继续教育特别是普通高校继续教育存在四大危机。
    第一,消亡危机
    如果说高校继续教育将走向消亡,很多人可能不会相信,但作为围城中的一员,我却真切感受到了这种危机。对普及本科学校的继续教育来讲,学历继续教育仍是其“主打产品”,非学历的继续教育培训占比十分小。随着近年国家教育投入的增加,普通本科生年拨款基本已达1.2万元以上,而国家对成人学历教育却没有投入。各省对成人学历教育收费标准规定的又相对较低,大部分是年收费在1500元左右。从“收入”上讲,任何一所大学都不愿意将高校资源用在成人学历教育方面。成人学历教育的发展条件将进一步缩小。从各省分类办学的实践看,各省教育厅也不希望本科院校大力发展成人学历教育。比如福建省就规定,2013年本科院校将不得再招成人专科生。第三,各类培训机构参与到本科院校继续教育市场之中,也使本科院校学历继续教育市场萎缩。总之,成人学历继续教育,已成为本科院校继续教育发展中的“鸡肋”,其消亡或许只是时间问题。而各校对非学历继续教育培训尚没有找到更好的市场。一般本科院校的继续教育步履艰难已成为一种事实。
    第二,特色危机
    无论何项产业,特色都是生命力之源,也是本科院校继续教育的核心竞争力。但可悲的是高校继续教育由于依托于本校资源,并没有自己的师资力量。本校特色专业的师资教学和科研任务已是十分沉重,在没有很好金钱诱惑的情况下,没有哪位大学教师愿意从事继续教育学历教育。在高校学院逐步实施目标管理的氛围中,也不会有哪个学院愿意把自己特色专业的培训项目交由继续教育学院来完成。高校继续教育无论是学历教育,还是非学历教育培训,都存在着特色危机。
    第三,制度危机
    各高校已经把继续教育当成了产业,当成了赚钱的机构,而不是把继续教育当成自己的职责与使命。所以,各高校普遍对继续教育实施企业化的目标管理。但可怕的是,高校对继续教育实施企业化的目标管理,但在企业制度、机制配套方面却实施事业单位的管理制度。高校继续教育学院仍没有自己的人权、财权。继续教育学院的领导由校党委任命,继续教育学院人员工资、薪酬标准由学院决定,继续教育成为只有责任和义务,没有权力和收益的机构。高校继续教育学院的领导没有哪个人可以拿自己的职业生涯开玩笑,只能带着枷锁去工作。在这种机制和制度下,高校继续教育焉能战胜社会培训机构?高校继续教育又有哪些人自愿付出而不思回报呢?
    第四,团队危机
    高校继续教育是由上级领导任命和组成的一个事业性的机构,其中的人员均有事业编制。也就是说,他们没有决心和意志去拚市场,去求生存。而聘任优秀人才,在目前的体制下,也是一件十分困难的事情。就是说,高校继续教育无论是领导层,还是员工层,都存在危机。领导层由上级党委拼凑而成,无核心,无凝聚力;员工层由事业单位编制,没有生存压力;聘任人员没有归属感。在此情况下,团队怎么可能有战斗力?
    在四大危机并存的情况下,高校要想在今后的继续教育市场中求得生存,求得发展,尚是一件十分困难的事情。


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