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复旦大学章程制定何以步履唯艰? 精选

已有 3824 次阅读 2011-1-25 08:45 |个人分类:大学之道|系统分类:人文社科|关键词:复旦大学,委员会,杨玉良,中科院,文章| 中科院, 复旦大学, 文章, 委员会, 杨玉良

    在复旦大学校长、中科院院士杨玉良教授于2010-12-30对外郑重宣布该校将制定一部严格意义上的大学宪法——《大学章程》后,有关复旦大学章程制定的细节逐渐被披露出来。核心的有:所有的党政干部都要退出学校的学术委员会和教学指导委员会;学术委员会和教学指导委员会,都可以随时就某些与学校发展相关的问题,质询校长或者副校长;限制校长和其他党政领导的职权,实现学术独立,等等。听着十分诱人。但好景不长,2011-01-1921世纪经济报道的一篇《复旦去行政化改革遇阻》文章把人们的信心和希望又给彻底地打碎了。该文称“仅有的一次高调之后,复旦大学上下对拟议中的大学章程保持集体沉默。”“对于校长一直酝酿的‘学术为魂’的大学章程,行政人员认为‘不靠谱’”。[1]为何一个符合大学发展规律,得到国人特别是大学人认可的大学章程“遇阻”呢?我认为其中的原因有以下几条。

    其一,法律支撑缺失,大学章程制定没有根基

    大学章程被称为是大学的宪法,它上承国家法律法规、省规省纪,下启大学内部治理制度,是具有一定法律效力的治校总纲。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第四十条对大学章程建设的规定是:“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。尊重学术自由,营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。”这里所说的“依法”之中最为主要的“法”当是《中华人民共和国高等教育法》。该法第2829条对大学章程的制定、修改、效力等作了较为详细的规定。其中第28条规定,大学章程应该包括的内容之一是“举办者与学校之间的权利、义务”。第29条规定之一是“章程的修改,应当报原审批机关核准”。从这两点来看,大学章程至少要调整两种关系,即大学内部关系和大学与外部组织关系。对内部关系大学章程尚可以勉强制定调整“大法”(实际上很多也难以制定),外部关系则完全与法无据。比如,大学何以能规定大学与政府的关系?这完全是天方夜谈。大学也无法规定大学与其它社会组织的关系,如与企业的关系等。大学甚至不能规定自己的治理结构、规模等。所有这些说明,在目前国家法律框架内,大学章程制定基本上属于大学自身的“自娱自乐”。大学与政府、社会关系必须由权力机关去规定。这也就是说,大学章程不可能由大学独立制定,或者说不能由大学自行通过,它必须得到相应权力机关的认可和批准。

    其二,外部生态缺失,大学章程制定缺乏外部环境支撑

    大学是社会大系统中的一个小系统,它不可能独立运行于社会系统之外,它和其它社会组织,政府、企业等有着千丝万缕的关系。当社会行政化运行时,当政府主要运用行政手段分配资源、项目,用行政手段决定大学利益时,大学如何实行去行政化。恰恰相反,大学在此种情况下必须行政化,必须与政府同形同构,否则就不会为政府社会所容。如果大学没有与政府部门对应的机构,大学将一天也不可能生存。而只要大学有这些部门,大学也就一定会是行政权力超越学术权力。这些掌握实权的行政官员必为自己和自己的好友谋利益,这是人的本性使然。由是观之,在政府管理大学的模式没有变化的情况下,大学想洁身自好、学术独立,根本就是异想天开。

    其三,大学精神缺失,大学章程制定缺乏内部环境支撑

    26所试点制定大学章程的大学是由政府强力推动的,但执行者是大学的官员,或是说大学章程的制定者、方案起草者主要是掌握一定行政权力的大学领导和中层领导者。大学领导和中层领导者是现行大学运行机制的受益者,让人自己割自己的肉,无论从理论上还是从实践上说都有点难。从另一角度上,我国大学经过多年的行政化运行,大学行政官员已经完全官员化了,没有了基本的大学精神。可以说中国目前的大学没有一所是按大学规律运行的,都是按行政机构运行的,包括被人奉为传奇和神话的南方科技大学。让行政人员自己出让权力,就算一个人同意,整体上也不会通过。这就是有些人说复旦大学“大学章程”“不靠谱”的原因。行政化思维、行政化运行已经成为大学的一种生活方式,在此等条件下制定“学术独立”、“学术为魂”的大学章程,在大学内部也基本上是没有环境支持。

    综合上述三点,我们可以大胆预测,在以上三种缺失存在的情况下,26所大学大学章程的制定将只是一个传说,它必以失败而告终。即便制定出26个大学章程,也可以断定的是这些章程只可能是“纸上谈兵”、“自娱自乐”,它们均不会实现大学章程制定时预设的目标。


[1]  李芃. 复旦去行政化改革遇阻[N].21世纪经济报道.2011-01-19:(J08.



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