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科技发展中中央和地方的关系

已有 1380 次阅读 2018-4-11 21:36 |系统分类:科研笔记

 

我国是单一制国家,各地方行政区域接受中央政权机关的统一领导,在充分发挥中央和地方两个积极性的基础上,适度分权管理。中央和地方在科技发展都发挥着重要的作用,二者有机协调、有效配合,更有助于促进科技的高速和高效发展,协调和配合的关键在于如何科学合理划分中央和地方在科技管理方面的职责和权限。

在政策层面,中央制定了一系列有关科技活动的法律法规以及管理办法,基本覆盖了科技活动的方方面面,地方主要的职责是贯彻落实法律法规和管理办法,当然地方在贯彻执行时,可以适当增加一些地域特色政策。地方在贯彻落实中央政策时遇到的困难和问题应及时向中央反映,同时注意收集体现政策执行效果的有关数据和情况,以便中央对政策效果进行全面准确的评价从而进一步完善相关政策。至于中央制定的科技战略和规划,主要是由中央政府有关部门负责实施,地方即使制定本地方的科技战略和规划,与中央战略和规划的衔接或不衔接实际上区别不大,因为科技活动和科技发展是难以准确规划和描述的,质量不高的五年规划还不如采用年度(1-2年)项目指南的方式更灵活、更有效。

在项目资助层面,中央和地方都有多个资助计划,需要分清各自的资助范畴,避免交叉重复。中央的资助应主要用于:国防科技、基础研究、国家标准研究、国家重大利益项目研究、国家公共利益项目研究、人文社科等方面。地方科技投资首先应用于地方发展政策等软科学方面的研究,此方面花钱不多但关系重大,而同时选几家进行平行研究有利于获得全面、准确的结;其次应用于地方的农业科技研究和地方支柱产业发展所需科技研究;再次应用于科技培训、成果引进、成果推广等方面,因为需要科技成果不见得本地区去研究,直接引进成果也是一条有效途径。对于基础研究和人文社科研究,中央层面的学科资助已比较齐全,地方可以与中央共同资助开展一些具有地方特色的研究,如地区地质、特色动植物、地区历史、地区文化等。

目前中央和地方都设置了多个人才类资助项目,两者应考虑如何衔接配合,地方不要简单复制或模仿中央的人才资助计划,对于某些人才资助计划,比如团队资助计划等,如果形成地方和中央的梯次资助格局,可能更有利些。无论是中央还是地方的人才类资助项目,都要避免与研究类项目的重复,因为人才类项目本质上还是资助人员开展研究,区别只是给了负责人一个名分和更大的研究自由度,所以要避免负责人或其项目组的其他人员将人才类项目中的一部分研究内容拿出来再去申请新的项目。



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