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农村消防何处去？
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农村消防何处去？
近年来，随着农村经济的快速发展，广大农村消防工作基础薄弱的题目已日渐突出，火灾事故频发，火灾形势越来越严重，严重制约着农村经济的发展。据统计，近年来全国农村均匀每年发生火灾6.7万起，死亡1500余人，受伤2200余人，直接财产损失6.7亿元；每年受灾住户达4.4万户，至少有15万农民受灾，相当于一个中小规模县的人口；每年的火灾总量约占城乡火灾总量的60%左右。为了配合党中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和今年6月1日开始执行的国家标准《农村防火规范》（GB50039-2010），我们需要认识农村消防的困境和来自美国的对策。
1.
农村防火之困境
大家知道，燃料的危险性，从固体，到液体，到气体，是不断增加的。新型燃料的推广使用和进入农村，是农村火灾问题突出的关键。比如燃气灶的安全问题，油料的私自储藏问题，和可燃物的堆放问题，
对农村的建筑安全带来很大的影响。根据《中国火灾大典》，在缺乏燃气和燃油的情况下，中国（主要是农村）在1949年到1994年间，发生倾城之灾（焚烧50间到2000间住房）1027次，平均每年23次，这是可燃物胡乱堆放的必然结果。随着燃气和燃油进入农村，其燃料安全性问题更加突出。虽然农村建房的改善减少了蔓延的危险（降低倾城之灾的概率），但危险品的私藏乱放导致火灾的单次损失增加，发生概率增加。当人们温饱问题解决之后，安全问题就会更加显现。所以农村消防问题日益突出，这也是符合“仓廪实”而知安全（马斯洛认为，安全是更高层次的人类基本需要，满足饮食男女之后的需要）的社会发展趋势。
农村消防问题的另一个趋势是，劳工短缺和儿童监管缺乏。大集体的时代，全村劳动力下地劳动，一旦火灾发生，赶回不及，导致了多次的倾城之灾。缺乏监管的儿童，两三个儿童玩火，往往能够导致全村被焚的结果。现在的打工趋势，仍然延续了劳动力缺乏的趋势。如何组织培训现有的劳工资源，是成功消防管理的关键。
2. 乡村消防看美国
说起乡村消防，美国还是有一点先发经验的。由于选举的需要，安全问题向来是引导选票的话题之一，所以美国乡村政府中，最有实力的人物是消防工作者，他们待遇高，权力大，当然人们的监督也多，所以素质高，水平高，这是制度的设计结果。
农村消防与城市消防相比，关键是缺钱，没有工业的收入，不能维持一支与城市消防队相当实力的队伍，所以对领军人物的选择相当重要。 通常一个乡镇，至少有一名职业消防工作者（即职业消防制度），保证知识传承的稳定性。如果一个人，一辈子干一件事，他们必然会全身心地投入，积极主动地学习。职业工作者的核心内容是培训，包括校园安全教育和组织志愿消防工作者的培训。
为节省经费，其他队伍都是志愿的，满足一定训练需求以后，那些自由职业工作者（如水暖工，服务人员，没有固定的上班时间，提供灵活的社区服务）可以参加义务消防，除了按小时得到的待遇，还有全家医疗保险的好处（让全家高枕无忧，这是自由职业者最希望的好处，也是乡政府最容易办到的），所以候选者很多，位置不能满足需求。虽然义务消防的培训不足，经验不够丰富，但是他们地形熟，位置就近，容易发挥就近灭火的效果，可以弥补设备和经验的不足。所有的火灾都是从小火发展起来的，如果能够及时反应，代价最小。所有火灾的扑灭关键，不是设备，而是速度，与火灾发展速度赛跑，是灭火行动的核心。
农村灭火的主要困境在于面积大，资源调动不便，对此，需要完善通信环节，保证信息和资源的顺利流动。这一点，国内也是重视的，沟通能够弥补资源的不足，从来如此。
美国政府认为消防是地方的事，与联邦政府无关。所以，美国的地税，直接用于当地的医疗消防和教育，体现了以人为本的原则，更有效率。由于没有中央机构的协调（或干涉），专业协会发挥了中央协调作用。美国消防协会专门有负责消防教育的分会和消防队长的分会，沟通有无，协调专业，保证各地的消防水平差不多。
关于美国乡村消防，可以看我的博文《小镇消防有特色》，中国达到小康水平以后的乡村消防安全，如果能够达到美国麻州小镇Holliston的水平，就不错了。这是我的看法，也是美国100多年对乡镇消防制度不断改革尝试的结果。
3.
消防安全靠人才
Fire Marshall，是一个很难翻译的词汇，消防队长？消防督察？消防元帅？消防总理？都可以，又都不确切。FM出身于消防队员，但又从事管理工作，相当于负责安全的镇长秘书或副镇长，总揽一切与安全相关的事务，位高权重，待遇优厚，否则容易被收买。一般美国公务员的年收入5万，FM可以达到7万或8万（和当地的图书馆长差不多，奇怪不？美国的图书馆长也是一个肥缺，而且每一乡镇至少有一个，这就是国家实力的象征。中国崛起的标志，是乡镇图书馆事业的发达，而不是航母的下水。一家之言。），因为他们培养过程非常复杂，一旦选定，终身不易，所以高收入是必然的。
首先，FM是一个服务乡梓，委身消防的人。如果不能委身，三心二意，是不可能在职场成功的。服务乡梓，意味着其人熟悉乡镇的地理和人事，参加所有的公益活动，保障全面的安全。安全问题的复杂性在于全面，任何活动，如果有疏漏，最终会反映到安全工作中来，一定有FM的责任，所以FM必须全程跟踪，保证万无一失。国内也有人负责，但负责人懂消防么？ 消防是一种表达安全的语言，不懂消防的人，很难理解安全水平的程度。
其次，FM对外联络， 对内管理，主要是人事活动，对于情商的要求非常高。
乡政府验收一栋建筑，FM代表政府去验收，即所谓的AHJ（Authority
Having Jurisdiction），大概是政府法人的技术代表吧。所以，FM要懂技术，懂人事，并懂管理。拿一个公司作比喻，如果镇长是CEO, FM是负责EHS（环境健康与安全）的VP。国内政府机构臃肿，权力分散，所以环境和安全问题总是搞不好，因为大家负责就是无人负责。权力集中的政府也是权力分散的政府？看一看中国的大部制不能推行，你就明白这句话了。符合地方长远利益的政策，在集中体制下很难办到，精英也是人，是人就有小九九（算盘）。
第三，深入学校，联系厂矿。一个称职的职业消防工作者，认为防火是他的工作核心，所以他必须亲自下学校，指导每一个本地学生的消防安全。如果每一个学生都知道他，那些学生的家长难道不知道他么？学生和他的家长，是小镇选举的中坚力量。日后，他的权威，也来自于他深入学校的早期工作。人人都买他的帐，只因他曾经深耕广种搞科普。如果说美国公民也有一张人事网，那么FM的人事网张得最大，所以也最能干。镇长需要经常选举，定时换届，而FM几乎都是终身制的（当然续合同时需要评估，不过很难找到替补，所以一般干25年退休，之后从事教育事业发挥余热）。
最后，FM的工作还包括事前评审和事后（失火后）调查工作。调查工作比较简单，是技术员工作，评审工作比较复杂，是工程师工作。如果小镇没有专职的消防工程师，那么FM代表小镇从事规划和验收，并火场调查工作，这一点，国内国外没有什么不同。只是国内大多没有专业教育（以前消防教育太集中垄断，所以在小镇很难找到专职的受过相当消防教育的安全员），以今天每年500万大学毕业生的教育规模，很快就会消灭这个差别。关键是，小镇愿意为这些专职安全人员付高薪么？对领导负责的政府：不会。对人民负责的政府：会。因为岗位性质决定了高薪养廉的必要性。忠诚是有价格的，中国用道德来规范忠诚，美国用价格来收买忠诚。爱国爱家不是廉价的口号。 美国最有名的义务消防队员，叫做乔治华盛顿，所以消防工作比较受重视。
最后，回到题目上来：农村消防何处去？向美国看齐，以人为本，地方自治，专业治火，人才第一。这样做，也是最经济的选择。至于如何与国内目前的消防制度（即兵役制消防）相接轨，就不是一篇博文可以解决的问题了。
有道是，集权制度难集权，精英体制难长远，农村消防需委身，德才兼备靠养廉。专业防火保安全，志愿灭火多勇力，防靠知识灭靠速，取长补短最经济。
真情求助：气象学家帮帮忙
最近我正在研究火灾与气候的关联问题，遇到下列难题，望懂中国气象的学者同仁指点迷津。
1， 如何理解“孟秋之月行夏令，则冬多火灾”（《礼记》、《吕氏春秋》、《淮南子》）？按照我的理解，就是夏天如果持续炎热，就会冬天火灾多，那么炎热夏季会导致冬季低温？干旱？季风？寒流？是什么原因导致火灾多发？火灾多发是因为导热系数低，是因为干燥，是因为低温，是因为某种气象条件？
2， 研究中国火灾历史，1955年和1988年的火灾特别多，也就是说，这两年的火灾特别难控制。请问这两年有什么特殊情况发生（比如干旱，寒流或者政治运动）？这一点似乎不合国际火灾气候的趋势，其中一定有中国气象特色的贡献。故有此问。
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