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靠合理的产业政策拉动内需

已有 3381 次阅读 2009-2-2 00:46 |个人分类:中国发展问题|系统分类:科研笔记|关键词:经济危机,中国,政策模拟| 中国, 经济危机, 政策模拟

 
靠合理的产业政策拉动内需
载《科学时报》2009年2月2日
 
按:这是我给上级有关部门的适合公开的报告一部分。我的思想很清楚,金融危机为中国带来破坏也带来机会。目前不仅要通过刺激消费拉动经济,更需要对产业提供供应,通过产业改造来拉动经济。中国的机会在于,完成产业创新。
工作是我的研究生肖小文主要动手作的,我的女儿王勔追参加了金融产业的分析。她做得内容没有基本上不适合写在这里。她的工作金融危机对我国经济影响不是整个经济危机的主要部分。
文章的题目是编辑部加的。加得好,确实反映了我的意见:第一是产业供应,第二是消费拉动。不过不是所有部门都需要产业供应,例如房地产就需要刺激消费。房地产市场能不能通过退税启动,对第一次购买住房的,按一定比例退税?这是我的一个问题。现在房地产跌价了,但是仍然没有跌倒需要房子的劳动者可以承受的范围,所以二手房好买。中国房地产消费市场难于启动的一个原因是国民收入差距拉得太大。奥巴马刚刚骂了华尔街高官仍然高收入,我们中国人文雅,不骂人。

《科学时报》文

应对当前的金融危机,制定合理的产业发展政策将是有效的手段。中国科学院科技政策与管理科学研究所政策模拟中心通过政策模拟,对我国宏观经济的一些内部特征、产业部门在经济发展中的角色及各产业部门之间的内部联系进行了分析,并在此基础上针对如何扩大内需和如何确定行业振兴的优先度问题提出了一些政策建议。
 
高技术产业是首要选择
 
政策模拟的核心是计算影响力系数和感应度系数,它们是揭示产业部门之间复杂的内在联系的指标。影响力系数反映了国民经济某一部门增加一个单位的最终使用时,对国民经济各部门所产生的生产需求波及程度。感应度系数是反映当国民经济各部门均增加一个单位产出值时,某一个部门由此受到的需求感应程度。
 
模拟分析结果表明,通过需求能够拉动其他产业发展的具有重要影响力的部门依次是:1.通信设备、计算机及其他电子设备制造业;2.仪器、仪表及文化办公用机械制造业;3.电气、机械及器材制造业;4.交通运输设备制造业;5.金属制品业;6.服装、皮革、羽绒及其制品业;7.通用、专用设备制造业;8.建筑业;9.纺织业;10.化学工业;11.金属冶炼及压延加工业;12.木材加工及家具制造业。换言之,这12个产业是在我国经济结构中最具有拉动需求功能的产业。
 
值得注意的是,这些产业中,首要的3个均为我国发改委认定的高技术产业,而排列第7的通用、专用设备制造业和排列第10的化学工业包含了高技术产业目录中的专用设备制造业和生物、医药产品制造业。换言之,要通过扩大内需来发展生产,首要的是要发展高技术产业。
 
除了高技术产业,重工业的设备、材料制造业也具有重要的拉动作用,在第4、第5排名的产业中得到了体现,这也是我国作为制造大国的产业基础。为拉动内需需要发展这种制造业,也包括发展汽车产业。
 
在拉动内需的产业类型中,适应人民生活水平提高的产业部门,如服装皮革羽绒及其制品业,其主要内容是日用消费品。
 
计算结果表明,我国最近几年用于拉动经济增长的房地产业和大型交通设施建设隶属的建筑业,虽然位于第8位,但已经不具有突出的地位了。在当前经济危机的情况下,优先扶持高技术产业,支持机械、化工和交通运输设备制造业以及中档居民消费品的产业具有比发展房地产开发更重要的意义。在早期模拟中,我们也发现房地产适当跌价,有助于启动其他消费市场。
 
值得一提的是,在研究中,我们发现科学研究事业,作为一个产业部门对产业经济的拉动略高于各部门平均水平。
 
模拟计算得到感应度系数最大的10个产业部门为:化学工业,金属冶炼及压延加工业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业,交通运输及仓储业,批发和零售贸易业,农业,电力、热力的生产和供应业,通用、专用设备制造业,造纸印刷及文教用品制造业,石油加工、炼焦及核燃料加工业。所以,为了保障经济稳定发展,应该保证这几个产业的稳定发展,如果这几个产业发展不足,将影响和制约整个经济的发展。
 
值得强调的是,这里位居前几位的化学工业,金属冶炼及压延加工业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业和通用、专用设备制造业都进入了拉动内需的行业。因此,无论是从需求拉动还是从供应支持角度,我国政府扩大内需的投资都应该给这些产业以特别关注。特别要强调的是,作为感应系数高的产业,它们容易受到其他产业需求的干扰,从而在经济危机压力下成为弱质产业。因此这三个产业代表的高技术产业和经典制造业,特别需要政府给予关注。
 
另外,交通运输及仓储业、批发和零售贸易业以及农业这三个部门虽然影响力系数不高,但其感应度系数却很高,说明社会其他产业部门对其有很强的依赖性,应在政策层面保障这些产业的发展,这对保障整个经济稳定发展具有重要意义。
 
不同产业类型需相应的扶持方式
 
我们的研究表明,高技术产业是当前拉动我国产业发展的主要产业。武汉、重庆近年高技术产业的兴起,与当地建立了支撑设施密集的科技园区(实际上是边缘城市)关系密切。因此,建立高技术产业发展基金,投资高技术产业设施建设,是政府扶持高技术产业发展的重要手段。
 
国有企业是国民经济的骨干企业,其产业主要集中在设备和材料制造业以及某些高技术产业领域。研究发现,这些产业对拉动国民经济发展处于第二的地位,对维持产业的供应基础高居第一位。由于企业性质的国有性和产业性质的后向性,这些产业不能完全依靠基金运作,需要国家某种形式的直接投入。国家发改委、科技部应该重点支持这些产业,特别要投资扶持那些基于高技术产业的制造业。
 
对于高技术产业和基于高技术的制造业,要扶持高技术产业与制造业结合的产业链。众所周之,最近珠三角的企业纷纷“外逃”而长三角的企业却在危机中发展。我们的初步调查表明,长三角的企业产业链相对长,高技术产业与我国原有的制造业联系密切,当地的外资企业迁移东南亚难于得到相关产业链支持。因此,扶持高技术产业与制造业结合的产业链,是克服危机的基础,也是把危机转变为机遇的突破点。
 
在政府重点投资扶持高技术产业与制造业结合的产业链的前提下,西部原来工业基础好的地区,可以利用中央政府投资和有技术的农民工返乡,发展基于高技术的制造业和化工等,把经济危机转化为一次接受产业转移的机遇。
 
作为拉动内需第三位作用的服装皮革羽绒及其制品业、纺织业以及木材加工及家具制造业等日用消费品产业,是适应人民生活水平提高的产业部门,直接面向市场消费。因此需要提升对这些日用消费品最有消费欲望的群体。这个群体主要是农民和高等院校学生,而他们同时又是我国收入的弱势群体,在金融危机到来之时,他们的收入会更低。针对这种情况,政府要下决心给农民发放生活补助,并且给大学生、研究生提高学习津贴,才能更好地启动这部分市场。


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2 李宁 迟菲

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