上篇博文《气温难以承受之重》仅是想对将东北经济不景气，留不住人归于气象条件谈些看法，不认同这种相关性，但没有涉及东北发展的具体问题，这显然超出了我的能力。不过，谈不是什么确实相对简单一些，而要说清楚是什么则要难许多。

既然不能归于天气，那么所谓体制机制问题的具体表现又是什么呢？最近读到东北财大王玉霞教授的一篇文章，是针对东北经济社会发展实际问题的，毕竟是专业人士，又身处东北，感受会更深一些，分析起来也有说服力。其中有两点是关于政策问题的，与体制机制有关，有一定代表性。

一是关于粮价政策。玉米在吉林被称为“铁杆庄稼”，具备产量高、易于大面积规模化、机械化生产等特点，从2007年开始，国家对玉米开始实行临储政策，使种植玉米的风险显著降低，玉米收购价一涨再涨，达1元/市斤以上，农民种玉米积极性高涨。农民愿意种粮了，本应是好事，又何忧之有呢？

一个较直接的问题是大面积持续过度种植玉米这样的单一品种，不断使用农药、化肥，消耗水资源，会对生态系统产生显著的负面影响。以水资源为例，由于在一些雨水并不丰沛的地区也发展玉米种植，只好通过消耗地下水的方式来维持，辽宁省昌图县曾经在地下几米处就能找到地下水，现在是几十米都难了。

另一个问题是造成储粮的严重浪费。玉米的收购价加上存储价，每吨的成本达2400元，而国外玉米的到岸价是1600元/吨左右。这样的差价无法与市场接轨，粮食存三年就会发生严重陈化，每拍卖一吨玉米要赔1000多元，粮储部门也在抱怨。

而来自粮食加工和畜牧养殖企业的叹息则更直观，说我们是躺在苞米堆上使用着最高价的玉米。大型农牧企业不是诞生在东北的粮食生产大省，而是南方的广东，温氏集团的市值已达1400多亿，每年的利润也达100多亿。若不从政策上解决粮食的成本问题，东北的企业是不会有竞争力的。

如果说临储政策有其合理的一面，毕竟农民种粮的积极性还需要设法调动，另一项关于公路限速的问题则更显荒唐了。据王教授介绍，在吉林曾经不论省道、国道，一律限速40公里/小时，高速公路限速60公里/小时，并说她的儿子、儿媳2014年就因在去长白山的高速公路上在没看到限速要求的情况下，因车速达90公里/小时而被罚款，并被关进了学习班。我本以为这种限速是出于交通安全的考虑，但吉林某市的一位交警政委谈道出了问题的玄机，他坦言说，这也是一笔不小的财政收入呀。

一项不合理的政策所造成的负面影响是多方面的。吉林种玉米多，秸秆也多，无法有效处理，就只好烧，漫山遍野的浓烟对环境造成严重损害。这些秸秆真的没有用吗？一位企业老板说，怎么会没有用，我的机器用80元的成本将秸秆粉碎打包，马上就会有人200元来收购，这样的利润哪去找？问题是一车秸秆若被交警罚去200元，谁还敢来收呀？

王教授文中还谈了不少，就不一一列举了，这些问题涉及到体制机制设计的合理性，包括国家政策制定、生态保护、市场规律、企业成本、部门利益、投资环境、百姓生活质量等，也包括部门利益问题，是以牺牲整体利益为代价的。随着问题的呈现和改革的深入，有些政策已被调整，一些不合理做法也相继得到纠正。如临储政策于2016年已经终止，改为“市场化”+“补贴”的新机制；道路限速政策也做了调整，如长白山的高速路已将限速提高的100公里/小时，限速标志也醒目了。

任何问题的解决，首先应对问题分析到位，搞清究竟是怎么回事。过于笼统显然无济于事，但简单下结论也未必能抓住症结要点，王教授看到并分析的案例，或许反映了某些侧面，从中可以发现一些规律性的因素。导致东北发展下滑的原因不会仅是如此简单，还需要更完整、细致的揭示。