呼吁设立“巡视纠错法院”

1.   有案件就有冤假错案，案件越多冤假错案也越多

有案件就有冤假错案，案件越多冤假错案也越多。据中国裁判文书网公布的数字，2017年我国刑事案件：1378197；民事案件9083755；行政案件422093，总数10884045。案件是世界上最复杂事情，无论法官能力多强，无论法官多么公平，但由于人的认识能力限制，也必然会判错案子。由于当事人故意隐藏真实情况和故意提供虚假证据而发生的错案率估计不会低于1-3%；由于客观和技术限制而发生的错案率估计也不会低于1-3%；由于“关系案、人情案、金钱案”发生的错案率每种都不会低于1-3%，由于司法漏洞缺陷和阶层偏见以及故意栽赃陷害等等发生的错案率估计也不会低于1-3%，六种情况合计，总案件错误率保守估计也不会低于5-10%，一年案件总数1千万以上（10884045），那么一年的错案总数保守估计也应该在50-100万之间。即使再降低10倍，每年我国的错案也有5-10万，这也是一个巨大数字。

2.   冤假错案难平反是不争的事实

人世间最痛苦莫过于冤假错案，按道理纠正冤假错案是国法，也是天理，是再应该不过的事情。可是现实却恰恰相反，冤假错案纠正起来太难了！！！真正得到纠正的很少很少。

1994年8月河北省石家庄西郊发生一起强奸杀人案，1995年3月石家庄中院以故意杀人罪判处聂树斌死刑。2005年，凶手王书金落网后供述自己犯了多起案件，其中包括石家庄西郊奸杀案，而聂树斌在1995年已因此案被枪毙。一案二凶谁是真凶？此案已经记者报道，立即引起全国轰动。轰动全国不可谓影响不大，无罪被杀不可谓不冤。按道理这样的大案要案应该尽快纠错吧，但申诉之路却无限艰难。聂树斌家属向河北省高院申诉，河北省高院拒绝向聂家提供判决书，同时以聂家没有判决书为由，拒绝启动聂案的复查及再审。向最高法申诉，最高法回函：申诉材料函转河北省高级人民法院处理，请与该院联系，此后8年，案件仍在案发地各级法院、检察院之间兜兜转转。直到2014年，最高法指定山东高法重新审查此案，案子跳出了河北才有了转机。2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭改判聂树斌无罪。

呼格吉勒图与聂树斌案十分相似。1996年呼格吉勒图被认定犯有强奸杀人罪被判处死刑。2005年呼和浩特市破获一起系列杀人案。犯罪嫌疑人赵志红在交代的十几起案件中，其中第16起就交代了呼和浩特第一毛纺厂宿舍大院女厕所的一起命案。而这个案子的”凶手”呼格吉勒图已经被执行死刑了，现在又出现了一个凶手。警察为了排除赵志红的虚假供述，又拿出两起案件试探赵志红，这两起案件与赵志红的作案行为不一致，赵志红否认了这两起案件。警察带着赵志红到第一毛纺厂作案现场，那里后来进行了改造，当时案发的女厕所也没了，但他很准确地就指出了厕所的位置。又是一起冤假错案，又是舆论哗然，申诉之路又是艰难而漫长。再审程序迟迟启动不了，直到2014年11月20日才进入再审程序，12月15日，内蒙古自治区高院再审判决呼格吉勒图无罪。

聂树斌案21年平反，呼格吉勒图案历经18年平反，迟到的正义是非正义，正义如何才能不再“迟到”？关键是这二个案子是我国最著名的大案要案，都是多起凶杀案的真凶被破获必死无疑之后的供述，而且都引起了极大轰动和关注。这样的大案要案申诉尚且如此艰难，无数个小案的申诉，可想而知，几乎没有平反的任何机会。何况我们不可能期待任何冤假错案都遇到真凶现身，不可能期待任何冤假错案都出现真凶供述。我们更不可能期望每个冤假错案都轰动全国。这几率是太低太低了。大量的案件连年喊冤，持续申诉，结果却是呼天天不应，叫地地不灵，最后只落得含恨终生。

3.   为什么平反冤假错案如此艰难？

平反冤假错案既合法又合理，为什么做起来却非常艰难？问题就在于“纠错公式”出了问题。现在纠正冤假错案遇到的问题是申诉难、立案难，再审程序启动难。进入不了再审程序就不可能纠错。为什么申诉难？原因在于“自己查自己”。处理申诉的检察院和法院与被申诉的案件有着很多利益纠结，让他们自己来审查与自己有关的案子有无问题，就是“自己查自己”，自然会出现推脱敷衍，最后不了了之。这种制度性障碍亟待变革。

4.   冤假错案难平反会形成恶性循环造成更多冤案

一个案子是经过二级审判，一级申诉，涉及三级法院，众多部门。对明显的冤假错案涉及人员都心知肚明。既然先前的办案者办很大的冤案却没有受到处罚，在巨大的人情、关系网和金钱压力之下，后来的办案者当然会感觉办个小冤案也不会遭到处罚了。如此恶性循环下去，如此效法下去，冤假错案会越来越多。

5. 解决冤假错案需要另打鼓另开张，设立“巡视纠错法院”

实际上，冤假错案难于平反已经不是一天二天了。对此已经采取了众多方法，但都是修修补补，不能解决根本问题。解决冤假错案需要另打鼓另开张，设立“纠错法院”，顾名思义，纠错法院就是专门纠正既往错误案件的法院。独立于现有法院之外，不受现有法院体系制约。为什么中央巡视制度在遏制腐败方面非常有效？就是因为，巡视制度独立于现有纪律检查之外，不受纪律检查的约束。

“巡视纠错法院”可以做到“有申必受，有受必查，有查必果，有果必办”，这样就可以全面改变申诉难，立案难。

设立了“巡视纠错法院”无形之中，就自然而然形成了一个包青天！

希望冤假错案能够及时得到平反，希望正义不再迟到。

6.管理

6.1 谁管它：国务院

6.2 流动性：轮换制，不固定
             预算、管理、雇佣直接由国务院直接领导。
      6.3 它都管谁：掌管全国省市自治区