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日前,教育部直属高校连续第三年陆续公开年度预算。在32所教育部直属985高校公布的预算表中,结转经费规模巨大,令人瞩目,总额为464.02亿元,校均达到14.5亿(去年同期为12.2亿)。结转经费“冠军”仍然是浙江大学,数据达到惊人的47.63亿元(去年同期为46.58亿元)。前三位的另外两所高校为清华大学(43.14亿元)和北京大学(34.25亿元)。总体而言,多所高校上年结转经费高企,经费使用效率不高的现象较为普遍。
何谓结转经费?占高校总预算多少比例算正常?
所谓结转经费是指以前年度预算已经开始执行但尚未完成、本年仍需按原规定用途继续使用的资金。通俗地讲,就是上一年度预算列出来,但是没能花完的钱。一般情况下,高校编制预算不能超出上级所批准拨款的范围,有多少钱办多少事是基本原则,二级单位只能被动执行学校所下达的预算。不大会出现收不抵支的情况,作为事业单位也不能再参与融资和负债经营。中国大陆研究型大学科研经费占总办学经费的比重为25%-30%,科研项目的周期为1-5年不等。大致测算下来,结转经费占总预算比例在10%以内是比较正常的。据表1统计,结转经费占比在10%以下的高校只有4所,比例在20%以上的高校则达到20所之多。其中复旦大学、东南大学、大连理工大学、同济大学、南京大学、电子科技大学和浙江大学7所高校占比在30%以上。
多数985高校上年结转经费增幅明显,哪些高校增幅高?
从数据来看,跟2013年同期相比,部分教育部直属985高校2014年的结转经费总额只有小幅增长,32所高校的结转经费总额出现了6.1%的小幅回落。但是2015年结转经费又出现了22.79%的明显增幅。排除四所数据异常的院校(表1),共有16所高校的上年结转经费增幅达到10%以上,其中复旦大学、四川大学、北京大学、天津大学和兰州大学5所高校增幅在100%以上。复旦大学2015年的结转经费是2014年的2.9倍,四川大学为2.6倍。探寻其中的原因,一是部分高校启动了较大规模的基建项目,学校筹集了大量基建经费留待本预算年度支出;二是部分高校是因为科研经费总量出现了较大规模的增长;三是高校巡视力度加大,部分高校小心翼翼,不敢花钱。
年复一年往下转,985高校的钱为啥花不完?
经过进一步了解,985高校结转经费的主体部分包括科研经费和专项经费等科目。由于大部分科研项目任务并非年内完成,科研项目预算执行很难做到当年完成。而重点建设经费及其过渡经费的地方配套部分,在很多省市是滞后的,这就造成了高校账面上普遍存在较大数额的沉淀资金。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,结转经费高企至少反映了两个问题:一是预算编制不够科学或者预算执行过程碰到政策瓶颈等问题;二是科研经费管理制度不合理造成了科研经费支出困难。笔者调查了多位高校财务人员,普遍认为结转经费居高不下也反映了部分985高校的资金使用效率亟待提高。
近年来,985高校结转经费居高不下引起了国家财政管理部门的重点关注,2012年以来,财政部门就开始大力推动高校用活沉淀资金。2015年11月国家启动中央高校预算拨款制度改革,旨在通过改革盘活存量资金、用好增量资金。然而近一年来,各种管理政策继续将高校视同一般的机关事业单位,苛刻的管理严重抑制了科研人员的积极性。高校财务工作对外疲于应付繁琐巡视和审计,对内折腾教师填表、贴票、写说明、开证明。从而导致高校陷入一方面钱不够用,另一方面大量钱又花不出去的“怪圈”。中央领导和社会各界都在呼吁,不能用行政或工程思维考量科教经费使用,国家政策也在逐步调整,但是一旦进入执行层面,政策又开始“打架”,岂不怪哉?
表1:教育部部属985高校近三年年度结转经费情况对照表
序号 | 院校 | 2013结转 | 2014结转 | 2015结转 | 增幅 | 2016预算额 | 占比 |
1 | 复旦大学 | 12.06 | 9.98 | 28.90 | 189.53% | 78.8 | 36.67% |
2 | 四川大学 | 5.5 | 6.42 | 16.59 | 158.34% | 63.25 | 26.22% |
3 | 北京大学 | 19.86 | 14.96 | 34.25 | 128.96% | 153.11 | 22.37% |
4 | 天津大学 | 5.97 | 6.01 | 12.53 | 108.53% | 70.31 | 17.82% |
5 | 兰州大学 | 3 | 3.1 | 6.45 | 108.22% | 32.43 | 19.90% |
6 | 同济大学 | 10.27 | 10.01 | 19.21 | 91.95% | 60.07 | 31.99% |
7 | 西北农林科技大学 | 3.26 | 3.25 | 5.46 | 68.07% | 29.73 | 18.37% |
8 | 湖南大学 | 4.75 | 5 | 7.75 | 55.09% | 32.03 | 24.21% |
9 | 北京师范大学 | 6.6 | 6.69 | 10.28 | 53.61% | 53.67 | 19.15% |
10 | 华东师范大学 | 6.09 | 6.99 | 8.84 | 26.48% | 42.35 | 20.88% |
11 | 大连理工大学 | 10.56 | 11.9 | 14.73 | 23.79% | 45.02 | 32.72% |
12 | 清华大学 | 38.12 | 35.53 | 43.14 | 21.42% | 182.17 | 23.68% |
13 | 吉林大学 | 14 | 1.35 | 1.57 | 16.14% | 52.19 | 3.00% |
14 | 山东大学 | 12 | 13.01 | 14.83 | 14.03% | 77.28 | 19.20% |
15 | 东北大学 | 7.25 | 8.59 | 9.71 | 12.99% | 40.54 | 23.94% |
16 | 武汉大学 | 15.15 | 17.1 | 19.25 | 12.58% | 78.23 | 24.61% |
17 | 电子科技大学 | 9 | 11 | 12.00 | 9.09% | 37.71 | 31.82% |
18 | 中国海洋大学 | 0 | 2.50 | 2.61 | 4.35% | 24.74 | 10.54% |
19 | 浙江大学 | 41.28 | 46.58 | 47.63 | 2.25% | 154.28 | 30.87% |
20 | 西安交通大学 | 12.36 | 15.43 | 15.74 | 2.00% | 56.37 | 27.92% |
21 | 华中科技大学 | 13.13 | 17 | 17.32 | 1.91% | 70.47 | 24.58% |
22 | 华南理工大学 | 12 | 14.53 | 14.79 | 1.79% | 51.79 | 28.56% |
23 | 南开大学 | 2 | 6 | 6.09 | 1.58% | 51.81 | 11.76% |
24 | 重庆大学 | 4 | 3.5 | 3.50 | 0 | 39.6 | 8.84% |
25 | 南京大学 | 17.3 | 18.26 | 18.16 | -0.52% | 57.02 | 31.86% |
26 | 厦门大学 | 6.12 | 10.17 | 10.12 | -0.53% | 55.79 | 18.13% |
27 | 东南大学 | 17.15 | 19.4 | 18.38 | -5.28% | 51.2 | 35.89% |
28 | 上海交通大学 | 29.44 | 31.18 | 27.78 | -10.89% | 118.03 | 23.54% |
29 | 中国人民大学 | 4.23 | 未公布 | 6.17 | —— | 43.55 | 14.16% |
30 | 中南大学 | 9.5 | 0 | 10.23 | —— | 50.12 | 20.41% |
31 | 中山大学 | 11.85 | 12.3 | 0.00 | —— | 73.96 | 0.00% |
32 | 中国农业大学 | 10.09 | 10.17 | 未公布 | —— | —— | —— |
总计 | 373.89 | 377.91 | 464.02 | 22.79% | 2027.62 | 22.88% |
(作者:张端鸿,同济大学高等教育研究所, 来源:科技日报2016年5月18日,发表时因篇幅限制部分内容有所删减 ,本文为完整版。原文链接:http://www.wokeji.com/jbsj/wb/201605/t20160518_2531985.shtml)
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