“我警戒”、“我注视”——美国“民众反恐”的理念

140317  李健

读陈安老师“昆明火车站恐怖袭击事件的应急和救援”一文，联想到昨天公安部发布的“创新治安防控体系，提高快速反应能力-公安部部署大力加强社会面巡逻防控”的新闻。

公安部此次部署的“社会面巡逻防控”应该算陈安文中提到现场应急响应三个层次的后两个层次，即“现场安保人员职责权限内的即刻响应和整个安保体系的全面响应”。但个人认为陈安文中的第一个层次是最基础和最为关键的，即“个人发现恐怖袭击端倪后的自我响应”（简称“个人自我响应”）。

公安部部署中说，要“最大限度将警力摆上街面。。。不断增强人民群众的安全感和满意度”。这没错，但关键问题是“最大限度将警力摆上街面”，依然难以渗透到社会的每个角落，这是仅靠警力专业防控的局限。

民众的意识防控与警力的专业防控都不可或缺！

为什么说“个人自我响应”最基础、最重要？恐怖分子制造恐怖事件的目的是要引起民众的普遍恐慌，而良好的“个人自我响应”能使人们知道该怎么做、该如何冷静应对而不引起恐慌。良好的“个人自我响应”还会使民众对身边的异常状况产生足够的敏感，并及时向有关部门反映情况，民众成为专业部门分布在各个角落的信息触角，为反恐防控丰富了最大的力量。

良好的“个人自我响应”实质上是个人“安全意识”培养的结果。若使全民都具备良好的安全意识，除个人自我提高内因手段外，外部力量的政府引导、教育则更需加强。所以我赞同陈安的个人应急教育要重视“基础教育和公众教育“的观点。当然这样的教育手段需要经历漫长而不是立竿见影的过程，但从长远看，一个显然的结论，增强了的民众安全意识、应急意识一旦发挥作用，是单一“社会面巡逻防控”力量所不能比拟的，防控系统里最大数量的是意识上“全民皆兵”了的人民群众，政府投入低了，但效果显著。

（和工厂安全一样，最能发现安全隐患的是众多的一线工人，而不只是几个安全监管人员，所以工厂良好的安全业绩很大程度上是每个工人安全意识提高的结果。）

重要的是安全防控“理念”——全民反恐！

美国“民众是反恐第一道防线”的理念值得我们学习，政府把民众看成是反恐保卫国家安全的重要资源！

9.11恐怖袭击后，美国从“不设防”到创造性地提出“全民反恐”经历了一个理念转变的过程，并且，在此之后十几年间，美国人的安全意识迅速得到提高。

2009年，时任国土安全部部长的珍妮特·纳波利塔诺宣布“若看到，要举报”的全民反恐战略，并且强调：“必须把民众当作保卫国家安全的重要资源，而不仅仅是受保护的对象”。各州联邦政府也推出了新的“全民反恐”措施。洛杉矶警察局推出名为“我警戒”(iWATCH)的反恐预警新系统，通过宣传手册、公共服务信息和社团会议向社区居民宣传反恐知识，明确告知人们应该及时报警的可疑情况。美国民众大部分都听说过“若看到，要举报”的口号，特别是“波士顿爆炸案”时，媒体在报道中多次提及。也有人没有听说过，不过他们或多或少听过州一级政府的全民反恐措施口号，比如加州的“我注视”。

重视民众反恐教育——ARE YOU READY

美国政府重视对民众的反恐教育，他们推出了“民众反恐指南”，非常细节、具体实用，帮助民众判断识别恐怖分子——他的眼神是怎样的、他的行为举止是怎样的，看见了不明包裹怎么办，闻到奇怪气味怎么办。。。

在美国政府的网站上，有大量的信息，指导民众如何在恐怖事件发生以后，尽最大的努力保全生命，配合执法、情报、安全机构迅速地查找一些恐怖分子的蛛丝马迹。如白宫有个“ARE YOU READY”网站向民众介绍反恐常识，教育民众如何处理身边突发事件。

ARE YOU READY网站截图：http://www.ready.gov/zh-hans/terrorist-hazards

儿童教育：

ARE YOU READY 也有中文界面：

民众反恐给政府带来的收获

据报道，自9·11恐怖袭击发生以来，美国民众每年平均为各级政府部门提供涉恐信息近万条，其中大部分信息为各级政府防范恐怖袭击事件、打击恐怖分子争取了先机。去年波士顿袭击发生后，美国警方和联邦调查局利用新媒体发“英雄帖”征求破案线索。民间也自发掀起了一股“缉凶”浪潮，联邦调查局一天内收到2000条线索，其中一些非常重要，比如“黑色背包男”、“黑衫男子”、“楼顶上的神秘人”等等。

所以，借鉴美国“民众反恐”的安全防控理念，我国“最大限度将警力摆上街面”的同时，莫要忽视人民群众这一重要的反恐资源力量的发挥。这就需要政府对突发事件的安全防控进行科学的顶层设计，并把人民群众的“安全意识”、“反恐意识”教育作为国家安全的长远战略，尽管它短期内看不到什么显著的效果。

附：美国民众“反恐指南”

1一个人冷眼凝视、入神注视，或者两眼睁得像灯泡一样大，这人可能是恐怖分子。 

2夸张地打哈欠、不时碰脸或耳朵，眼睛总看钟表或坐立不安，都是潜在恐怖分子的特征。

3如果一个人踱步、颤抖、出汗或者起鸡皮疙瘩，他或许是名恐怖分子。

4公寓里一定要有必要的安全措施。如果最近新换住宅，将所有房间的门锁都换掉。

5不接受来历不明的邮包，不要轻易泄露个人资料，对于能够表明你个人身份的信件最好全部烧掉。

6同邻居保持良好的关系，在许多时候邻里会起到十分关键的作用。

7 一旦被扣为人质，要保持头脑清醒和镇静。不要去做一些可能引起冲突的举动。如果遭到讯问，要耐心和礼貌地回答。谨慎地观察恐怖分子。

8同飞机上陌生人交谈时不要暴露身份。不要在机上谈论爆炸或劫持等事件。当发现有任何可疑情况时都应迅速向机组人员汇报。一旦飞机被劫持，请一定保持镇静。

9每当你离开汽车的时候，要确信车门和车窗都已经锁好，防盗装置也已打开。当你准备再次上车的时候，请先绕车一周看看有无散落的线头、碎片等异常物体，查看边上是否有可疑人物。

10在遭遇空中毒气攻击的时候，居民们应该用胶带将门窗的细缝封住，并且戴上政府分发的防毒面具。一旦遭受核武器攻击，人们应该寻找地下掩体，并且事先清楚住家附近可以防范辐射尘的掩体。——美国政府

参考资料：

美国如何进行反恐？民众是反恐第一道防线（新京报）