科研、教学部门领导的发展与变化

李连达  李贻奎

我国各级学校及科研部门的领导干部，随着社会的发展，体制机制的变化，大约分三个阶段的发展与变化。

一、“外行领导内行”阶段

建国初期学校及科研部门的领导干部，都由久经考验的老革命、老干部、转业军人等党政干部担任，他们的特点是政治可靠、品质好，以公仆自居，竭尽全力为所有的科研、教学人员服务，不争名、不夺利，特别是不与民争利，先人后己，公正、廉洁、作风朴实。但是他们缺少专业知识，甚至文化水平不高。对于教学、科研及学术问题缺乏足够的了解，在学术问题和决策上有时比较保守，清规戒律较多，行政领导有力，专业领导较差。常把广大知识分子视为资产阶级资知分子“臭老九”改造对象。尊重知识，尊重知识分子不够，喜欢用行政手段解决学术问题。

二、“内行领导内行”阶段

1958年前后，党中央国务院提出全面落实党的知识分子政策，强调尊重知识和知识分子。有些专家学者提出在教育部门、科研科技部门，应该由“内行”担任主要领导。于是各学校及科研科技部门的主要领导逐渐由“又红又专”的专家担任，他们既有行政领导能力，又有专业知识，是“行家里手”的教育家、科学家，在行政领导及专业领导两面都是强而有力，成为“双肩挑干部”。这个时期的领导干部又可分为两类：一类是把全部精力用于领导工作，牺牲了自己的学术研究及专业工作；另一类是不舍自己的专业，不愿放弃科研工作，主要精力仍然放在学术研究上，而把领导职务视为政治性荣誉，作挂名领导。两种类型的共同特点仍然是政治素质很高，公而忘私，吃苦在前，享受在后，仍然以公仆自居，全力为全体科研教学人员服务。公正廉洁，深入群众，了解知识分子的特点及学术发展方向，能够充分调动广大知识分子积极性。在学术领域出现生动活泼，学术民主，百家争鸣，百花齐放的新局面。

三、“双肩挑”的异常发展，“以权谋私”合法化、公开化、普遍化。

        是当前科教界领导亟待解决的突出问题，也是其他领域普遍存在的问题。改革开放以来，市场经济，竞争机制，为我国经济发展带来新的活力，经济发展飞跃前进。但是市场经济、商业行为及竞争机制，渗透到教育、科研领域，带来一系列新问题，也使科教部门领导干部的组成、特点、体制、机制带来一系列新问题，有正能量，也有负能量，有喜有忧。

       针对科教界的特点，“双肩挑”具有很多优点，但也为“以权谋私”提供了有利的条件。有的领导左手抓权，大权独揽；右手抓学术，形成学术垄断。行政权与学术权合二为一，党政领导合为一体，权力高度集中，难于监督，易致失控，为“以权谋私”的合法化、公开化、普遍化，创造了有利条件。其表现形式多样化，有的领导干部将个人利益凌驾在集体利益之上，以权谋私、争名夺利，垄断本单位、本部门、甚至本行业的重大研究项目，研究经费，科研资源（人力、财力、物力、仪器设备等）。领导与群众的关系变成老板与打工仔的关系，领导不再是群众的“公仆”，而群众成为领导的“公仆”。

       近年很多重大科研项目几乎都被各科教单位的领导所垄断，很多国家授奖项目的负责人几乎全是各有关单位的领导。评职称、晋级定职、评奖以及评选各种荣誉称号等，几乎都是领导“身先士卒”“先己后人”。以权谋私、谋名、谋利，用行政权力垄断学术，将集体劳动成果据为己有等现象，已成为学术界的“新常态”。

        当前的“双肩挑”领导模式，需要认真研究改善。主要问题不在于“内行领导”还是“外行领导”，不在于“一肩挑”还是“双肩挑”。主要问题是如何提高科技教育领域各级领导干部的政治素质，为人民服务的思想，在利益面前大公无私，先人后己，甘为公仆，全心全意为群众服务的思想。

       同时应该建立一些规章制度，防止以权谋私，用行政权力垄断学术资源，侵占集体科研成果等不正当行为。应明确行政领导与学术领导分工与合作的正确关系。防止以权谋私，学术垄断，“红顶学霸”及拉山头搞帮派等不正之风。

在新形势下，如何改进科教部门的领导模式，提高干部素质，制定选聘标准，任免程序，退休年令，约束机制等，仍然是一个有待解决的重要问题。将对我国科学、教育事业的健康发展产生深远的影响。