本博文开头说明: 习-李新一届政府经济改革的核心之一是大量减少行政审批,大量引入民间资本共同推进新一轮经济增长。本人年已古稀有六,一生站在科研一线,根据改革创新与自身认识和感受,提出科研基金改革的“先佃支后报销”方案这一设想,以期与有兴趣的相关人士共同探讨。本博文计划分次逐步写成, 以便吸收博友好的思路和自己不断的思考,分次分段写完。所以以 科研基金改革的“先佃支后报销”方案设想-n(n=1)开始, 每次新增内容列于横向点画线之下,前面各部份亦可能略有文字与内容的修改和补充。n等于多少结束,目前尚无定论,敬请版主和博友谅解。(博主卢文全2014.10.01. 写于广西桂林)

以自然科学基金为代表的各类科学基金现行运作模式, 已经有很长时间了。一种模式运行久了, 一定会产生一些负面东西, 应该通过改革来加以剔除。另一方面, 这些年以基金形式, 国家给的投资多少也给许多科研院所和高等院校, 奠定了相当好的物质与人才基础。因此可以考虑用"先佃支后报销"的方式进行科研基金投入的改革。
    "先佃支后报销"方案的核心操作点是研究者先"自筹资金"(例如自筹或找风险投资等等)开展自己有兴趣又有能力研究工作后, 以获得的成果向基金委去申请"经费报销"。报销分设备投入的实报实销和依成果的凭级报销两大部份。成果凭级报销的额度是把成果公示于社会, 由科技与产业界认可的水平和价值分等级加以评定, 可以是几万, 几十万......几千万至几亿元。
    当然, 一种新游规则的确立, 需还要有初始运行细则设定并通过试验加以不断改进与完善。确信"先佃支后报销"这一基金运作改革方案, 那怕是用部份基金费用在局部试行起来, 对科研体制及其效/投比必将产生极其深刻的影响。

"先佃支后报销"方案操作的关键当然是在经费报销环节。就这一环节的轮廓,大致可分为两下方面。一是凭椐核定实报实销;二是凭级申请报销.前者是科研基础条件投入,后者是动态的科研成果水平投资。

凭椐核定实报实销的科研基础条件投入,是指因开展项目研究需要购置大型贵重专用仪嚣设备,延续使用时间长, 开支大,在自身没有,采取租借用方式又无法解决的情况下,经事先申报说明后佃支的费用,仅需用购置凭据即可实报实销。具体执行应针照制定的专门规章处理。例如,要报销的设备,起码是本单位没有和本城市及地区也无法租用到,才可能成为报销的范畴。对于这部份的事先申报说明,只可以做同意或建议可以租借用的方案答复。

根据科技和产业界同行对科研成果水平评定等级申请报销的情况较为繁杂,需要制定很详细的规定加以处理.粗的设计可以是按照N级m等来划分,共有N*m类报销项目。例如,全部项目分成F, E,D,C,B,A六个(N=6)级别,分别对应10-30万元; 30-100万元; 100-500万元;  500-1000万元; 1000-2000万元; 2000万元以上.每个级别分成10个(m=10)等级,这样, 从经费额度上看, 可报销的共计有60个类别的等级。大体上说, F级1等可能有1-10万元报销;而A级1等可以获得几百上千万甚至上亿元的报销。(3)