郑风田：如何破解新生代农民工犯罪难题?

1亿多的新生代农民工进城打工，正在成长为新一代的城市建设中坚力量，但与此不协调的却是不断攀升的犯罪比率。据新华网1月8日的新闻报道，江苏扬州2008年度和2009年度三成的刑事案件罪犯是新生代农民工；江西省萍乡市2008年新生代农民工犯罪案件占全年刑事案件总数的48%，2009年则上升到52%；济南市2008年和2009年两年内超五成刑事案件是新生代农民工所为，超六成刑事犯是新生代农民工；北京市顺义区2010年1月至10月新生代农民工被告人占全部刑事案件被告人总数的39%，而这个数字相比较2009年同期增加了60.7%。一直是弱势群体出现的新生代农民工为什么犯罪比率居高不下？形成原因是什么？又该怎么化解?

农民工在城市竞争激烈、充满压力和诱惑面前，由于自身教育与技能的缺失，很容易走向犯罪。有关新生代农民工犯罪的原因比较复杂，城乡二元结构的被边缘化、对未来前途无望、工作艰辛收入低、法盲、冲动犯罪等等都是原因。犯罪年龄低龄化、无固定收入来源和暴力倾向严重是新生代农民工犯罪的主要特点，侵财型犯罪是农民工犯罪的主要类型 。

遗憾的是，目前各地城市应对新生代农民工犯罪存在制度缺失。比如通过各种歧视性的制度排拆他们、限制他们，再比如通过“雕堡化”“装甲化”等措施，把住宅小区雇来层层保安、把自己的住所彻底武装起来抵挡被偷窃、被抢劫、被绑架的命运。其实这些政策只能是头痛医头，脚痛医脚。

我们的城市必须要检讨现行的政策，重新设计制度来真正吸纳、善待农民工，才能彻底解决新生代农民工犯罪愈演愈烈的问题。这些制度包括：

其一，采取切实措施真正吸纳他们，要在农民工市民化上有突破。和最终赚了钱回家盖房的父辈相比，新生代农民工对农村的背离更加决绝，而城市是他们生命中一个华丽的梦，似幻似真，尽在身边，却又远在天涯。他们游走在城市与乡村之间，既不完全属于城市，也不完全属于农村。城市应该采取措施，消除二元化制度，采取必要的措施慢慢接纳他们，使他们成为城市的建设者。新生代农民工“市民化”极为重要，它不仅关系到农民工自身的问题，而且还直接关系到农民工所在城市的未来发展与稳定。如果接纳他们，就等于给了他们以平等的机会与希望。

新生代农民工普遍具有农村孩子的纯朴，他们易受环境影响，在一个恶劣的环境里容易学坏，但在一个好的环境里，也容易出人头地。这些农村孩子最需要关爱，这是全社会的责任。美国社会学家戴维·马茨阿的“漂移理论”认为，大多数少年犯罪人是在犯罪行为与守法行为之间漂移，他们究竟实施何种行为，这取决于行为当时的情景和他们的心理。如果农民工所在的城市社会排斥他们，则他们就会觉得被边缘化了。根据犯罪学中的控制理论，当个体与社会秩序联系破裂时，个体就会实施犯罪行为。新生代农民工犯罪就符合这一理论。如果农民工能够看到被吸纳的机会与希望，则他们犯罪的可能性就会大大地降低。

其二，城市应该对新移民免费进行各种法制、制度等各种培训。新生代农民工是城市的“新移民”，如何引导他们融入到城市生活，可以借鉴一下国外是如何对待新移民的。目前，美国、加拿大针对新移民，都会举办各种培训，包括城市的规章制度、城市礼仪、文化风俗等，创造一切条件，让新移民提高自身素质，融入当地社会，这些都是政府免费提供的。从某种意义上来说，这比社会保障措施更重要。增强他们的心理认同感的相关工作，应由政府而不是企业来做，否则，城市发展付出的成本只会更大。 新移民刚刚来到一个陌生的环境，就能不断地感受到他即将工作与生活的城市迎接他们的不是冷漠与排斥，而是温暖与关怀。这样的迎接与拥抱，使新移民对后来者也同样给出温暖的关爱。这些成功经验，值得我国的城市借鉴。

其三是加强对农民工职业技能的培训，助他们有合法生存的一技之长，要向他们开放公共设施。读书，是农民工、特别是新生代农民工，融入城市生活的重要途径。开放公共设施，与暴力电影录像抢夺时间，引导农民工多读书。 农民工的读书与培训，绝不仅仅是农民工的事。这个群体的素质高低，直接影响到一个城市劳动力素质、城市形象和城市未来的发展。关注农民工读书、创造条件让农民工读书，意义非凡。钢铁大王卡耐基在美国每个县都建立了一所免费图书馆，成为美国整个公共图书馆体系的缔造者。因为，他当年初中毕业就出去做工，是那个时代的美国“农民工”。工作之余，他就喜欢去附近的一所免费图书馆里读书，从此开阔了眼界，增长了知识，为将来的成功奠定了良好的基础。所以，在他成功后，以此来回报社会。这个例子说明，即使当前学历不高、也不具备过人技能，通过读书和自我教育，是可以帮助人走向成功的。读书，是农民工、特别是新生代农民工，融入城市生活的重要途径。

鼓励农民工多读书是多赢的。农民工的读书，绝不仅仅是农民工的事。新生代农民工，跟上一辈农民工不一样，更渴望以后留在城市里。我们的城市，应该多建一些专为农民工的免费图书馆、图书室，特别是在一些农民工聚居区，让他们一边工作，一边充电。随着城市老龄化的临近，许多学校和机构的教育培训资源出现闲置，完全可以利用起来，建夜校或开设课程，哪怕是培训普通话，也好。通过技能的培训，农民工可以得到更高的收入，更主要的是提升的未来的希望，他就会成为建设者而不是过路者与破坏者。

其四，给新生代农民工提供最低社会救济。农民工特别是新生代农民工是城市就业队伍中最容易失业的群体。一旦面临失业或疾病，生活将陷人极度的窘境，不少人就在上这种状态下实施犯罪的。正是由于各种制度的缺失，使新生代农民工产生对生命的漠视和麻木，从而走向犯罪。所以城市应该提供最基本的社会救济，最少让他们在失业时能够就饭吃，无钱时能够有临时的地方暂时住，渡过最危险的犯罪时间，以此避免农民工铤而走险通过抢劫、抢夺来解决他们的生存危机。

让我们善待这些城市新移民吧，唯有善待别人，才能在未来迎来被善待。改变我们缺失的政策，善待他们，也是善待自己。

（作者为中国人民大学教授）