该怎样加大地方的科技研发投入？

王元丰

九三学社中央委员 北京交通大学教授

我国的科技研究与发展（R&D）经费投入，这些年一直高速增长。2013年，我国R&D经费达到11846.6亿元，超过日本，成为世界第2，同时，我国R&D经费投入强度（与国内生产总值之比）也达到2.08%，超过欧盟的1.98%。尽管我国R&D经费投入总量和强度都已经不低，但是，根据去年10月公布的《2013年全国科技经费投入统计公报》，我国的科技经费投入，在不同省市和自治区分布很不均衡！

2013年，R&D经费投入强度达到或超过全国平均水平的，只有北京、上海、天津、江苏、广东、浙江、山东和陕西等8个省（市）。有11个省和自治区的R&D经费投入强度小于1%，如果加上等于1%的河北，就有十二个省和自治区。也就是说我国三分一以上的省和自治区，研发经费投入还比较低。这与我国2020年建成创新型国家的目标不相符。而且从总量上看，科技研发经费投入全国前六名的江苏、广东、北京、山东、浙江和上海，六省市的R&D经费投入占到全国的近60%！因此，怎样加大地方的科技研发经费投入，这是我国需要特别关注的问题。

要加大地方的研发经费投入，首先要加大地方政府的科技投入。近些年我国地方政府的财政性科技支出，呈现较快增长。从2007年起地方的财政性科技经费支出超过了中央政府的财政性支出，一直是地方大于中央的格局。2013年在全国财政性科技支出中，地方支出的占比达到55.9%。但是地方政府科技支出占地方政府的财政支出比例，平均为2.3%，不但低于同年中央政府3.7%的比例，关键是仅有八个省市能够达到这个平均数，甚至像山东这样的经济大省，其比例也仅为2.2%，低于全国的平均水平。而且同R&D研发经费的情况一样，广东、江苏等九省市的财政性科技经费占到全国的68.8%，说明除这几个省市外的其他地方政府，在财政性科技经费投入方面还有较大的增加空间。可能有人会说其他省和自治区的经济没有这些省市强，地方财政状况不是很好，在很多方面都需要用钱的情况下，难以拿出更多的钱支持科技发展。不过，这既是个经济发展条件问题，也是认识问题。我们国家的情况，对此是个很好的参照。十几年前，我国R&D经费投入强度也不到1%，那时也有人认为我国没有能力在科技研发经费上投入较多。但是在2006年全国科技大会召开，提出自主创新、建设创新型国家战略后，我国的R&D投入强度一直在不断增加，现在已经超过欧盟的水平！这方面地方领导转变观念很重要，科技是经济发展的重要支撑，必须把科技投入强度提高到一定水平才能促进当地的经济发展！

另外，要促进企业加大对研发经费的投入。目前，我国的R&D经费投入中，企业已经成为主体。2013年，来自企业的R&D经费占到总研发经费的75%左右。因此，加大企业对R&D的投入，对于那些科技经费投入相对不多的省份，非常重要。但是，我国的企业对R&D的投入相对不高。2012年，我国规模以上工业企业R&D投入强度（企业R&D经费与主营业务收入之比）为0.77%，主要发达国家这一比例为2.5%至4%。而中西部企业总体R&D投入强度则更低。要加大中西部企业的科技投入，一方面地方政府可以在不违反WTO规则下通过制定优惠的经济政策，如科技研发经费后补助等激发企业提高科技投入的积极性，另一方面，更要促进当地产业结构升级。《2014年中国科技统计数据》显示：全国高技术行业R&D投入强度为1.75%，比一般行业高得多，而且高技术行业R&D投入占到全国企业R&D投入近四分之一。所以中西部怎样在未来全国的产业调整中，创造条件发展高新技术产业，是非常重要的。实际上地方提高R&D投入的目的，归根结底是提高生产效率，促进经济社会发展，这与促进产业升级目的是一致的。

最后，中央政府在加大地方科技投入上也可以发挥重要作用。这方面美国的经验可以借鉴。美国各州在科技经费投入和科技资源分布上也存在不均衡， 1978年，美国国会授权美国自然科学基金委员会发起了“刺激竞争性研究试验计划 (EPSCoR)，让联邦政府的科技资源支持，能够不过于集中在科技研发能力强的州。EPSCoR计划主要通过支持那些科技研发能力不强的州的研究型大学，改进他们的研发基础设施和科研制度化水平，提高这些州的研究人员的能力，从而尽快使这些州的研究人员和机构达到其他州的水平。实际上，我国也可以在未来整合后的五类科技计划（专项、基金等）中，尤其是基地和人才专项中，当然还有如教育等其他资源，对中西部地区予以倾斜，提高中西部地区的科研人员和科技基础设施水平，从而使这些科技研发能力弱的地区，能够获得更快的发展。当然，中央政府在促进地方科技资源均衡的工作中，需要借鉴在促进中西部地区经济和社会发展时的工作经验：在总量上做到各地的均衡是不可能的。在经济和社会上，努力使人均公共服务均等化是正确的思路；在科技研发方面，也应该是促进不同地区人均科技资源均等化，这样的工作更为合理可行。

中央党校《学习时报》2015年11月5日