依法治教要有新局面

王元丰

北京交通大学教授

十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。教育直接关系千家万户，教育依法治理的水平，与人民群众的切身利益问题密切相关，是落实全会精神的重要领域。尽管改革开放以来，我国教育工作的法制化取得很大的成绩，但是，教育事业在“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”几个方面与依法治国的目标要求还有较大的距离。因此，教育领域相关部门要按照十八届四中全会精神的总体要求，找准薄弱环节和着力点，扎实推进工作重点，开创依法治教的新局面。要做好这项工作，尤其要在以下几个方面取得突破：

一是要加快教育立法的进程，完善教育的法律体系。虽然我国已经制定颁布了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》和《民办教育促进法》8项教育专门法律，国务院制定了《扫除文盲工作条例》、《幼儿园管理条例》、《社会力量办学条例》等教育行政法规与行政规章，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系，但是，我国现行教育法规，还难以满足保障、促进教育改革和发展的需要。尤其是随着社会发展和变迁，很多教育事务如学前教育、家庭教育和终身教育等方面，至今还缺乏法律规范。而各方面呼吁多年要求制定的《学校法》、《教育投入法》等，其立法进程还没有启动。尽管在十八届四中全会后，我国的立法任务非常繁重，有很多非常重要的法律需要制定，但是，教育具有基础性、先导性、全局性作用，教育工作对整个国家的现代化进程具有重要影响，特别需要在立法过程中把教育的立法工作摆在优先位置，争取在不是特别长的时间内，使《学前教育法》等法律能够早日制定。

二是尽快对有关教育法律修订，使教育法律成为“硬法”。教育法律被有的专家称为“软”法，主要原因在于这些法律可操作性不强，违反教育法律规定后怎样处罚、由谁来处罚没有明确规定，造成教育法律在实施中困难。例如《义务教育法》规定“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展”。但是，对于各地中小学学生学习内容多，课业负担重，身心健康受到严重危害的现象，在法律责任中仅是“学校或者教师在义务教育工作中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定处罚”这样笼统的规定。教育部在2015年工作中提出要“推动教育法律一揽子修订”很有必要，要加快修订《职业教育法》等法律法规。建议在法律法规的修订中，一方面要考虑修订现有条文中不适应工作的规定，另一方面很重要的是要使教育法律硬起来，对违反教育法律的单位和个人，明确法律责任，在制度上予以约束和惩戒。

三是落实教育法的规定，真正做到依法行政。应该承认政府教育部门、教育行政机构，还没有能够切实按照国家有关教育法律工作，教育领域“有法不依”的现象还比较突出。《高等教育法》明确规定了大学是独立的法人，并规定了若干方面的自主权，但是由于多方面的原因，教育主管部门没有落实法律对高校自主权的规定，通过招生计划、学位点、工程立项审批等手段，对大学的行政干预达到非常高的程度。十八届四中全会后，教育部对这方面的问题有认识、也有改进，取消了国家重点学科等10项审批，制定了《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》等简政放权的文件。尤其值得期待的是教育部将出台关于全面推进依法治教的若干意见，系统梳理职责权限，划定行为边界，列出“权力清单”和“责任清单”，这对于教育部门依法行政非常重要，值得肯定！但是，要做好这方面的工作，仅靠政府部门自身是不够的，在制定和执行过程中，要通过政府信息公开，让社会尤其是学校、学生及家长了解政府和自身的责权利，使权力在阳光下运行。

四是要加大执法力度，形成多方面参与的监督机制。全国人大常委会以及地方各级人大可以定期针对教育法律的执行情况，对国家和地方开展检查。同时就教育领域的一些重大问题，全国人大常委会以及地方各级人大还可以增加问询的密度，使教育行政能够在法律的监督之下。另外，还应当对教育法律法规的实施效果定期进行评估，并把评估结果制度化地纳入法治进程中。要发挥政协在教育民主监督中的作用，全国政协2014年就“深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设”，开展了高层次的专题协商会，对促进我国职业教育的发展，起到重要推动作用。鉴于政协教育领域委员较多，政协委员中关心教育的人很多，政协还可以在双周座谈会、界别协商、对口协商和提案办理协商方面，更多地就教育问题开展协商。此外，还应充分发挥专家学者和社会大众等各方监督的作用，形成全社会参与的教育依法执教的监督机制，促使教育法律法规能够执行落实到位。

新加坡《联合早报》2015年5月6日