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亚马逊取消建纽约新总部凸显工程社会影响问题 精选

已有 2362 次阅读 2019-2-22 10:23 |系统分类:观点评述

 

亚马逊取消建纽约新总部凸显工程社会影响问题

王元丰

中国城市科学研究会可持续土木工程专委会理事长、北京交通大学教授

 

       近日,美国网络电子商务公司巨头亚马逊(以下简称亚马逊)宣布,取消在纽约市新建第二总部的计划,引起了媒体和社会的关注,甚至搅动美国政坛。

人们觉得新奇,一家超大型的互联网公司,在一个城市投资50亿美元建新总部,长远将带来275亿美元税收,创造2.5万个年薪15万美元的高薪工作岗位,这样好的能促进经济和就业的项目,居然在纽约有不少人反对。另外,人们觉得新奇是亚马逊作为全球最大的网络零售商,在全球拥有约61万名员工,其创始人兼首席执行官杰夫·贝佐斯(Jeff Bezos)又是世界上最富有的人之一,他们在纽约建总部的计划,被刚刚当选美国众议员的亚历山德里娅•奥卡西奥-科尔特斯(Alexandria Ocasio-Cortez),这位刚刚30岁的年轻女孩领导的社区老百姓给搅黄了。这可以说是草根对科技巨头的胜利,在政治上很有看头。而且,本来这个项目是由民主党人纽约州州长安德鲁·科莫(Andrew Cuomo)和同为民主党人的纽约市市长白思豪(Bill de Blasio)的支持下要建的,现在因民主党人奥卡西奥-科尔特斯等反对而流产,这故事也挺特别!但是,看过各国对此事件的报道和分析,我觉得有一个非常重要的问题,更需要关注,这就是工程的社会影响。

一个工程,建筑工程也好基础设施工程也罢,建与不建长期以来起决定性的因素是其经济效益。项目的投资者首先考虑这个项目是否能够有经济效益,能否赚钱。近四十年来,由于生态和环境污染问题的制约,很多国家对工程建设项目要进行环境影响评估,如果排放的污染物较高,对生态环境有过大的负面效应也可能会被否决。然而,近十多年来,除了经济与环境之外,另一个逐渐伴随工程建设项目出现的问题,就是工程的社会影响,即一个工程对当地社区和城市的就业、治安、社会公平性、文化等方面的影响。一些国家和地区要求,工程建设要进行社会影响评价(Social Impact Assessment,SIA)。而且,在社会影响评价的基础上,近些年又有进一步发展,提出了全寿命社会影响评价(Social Life Cycle Assessment, S-LCA )的概念。也就是说对一个产品或工程,从其开始生产到使用、直到最后废弃回收全过程的社会影响进行评价。

2009年,联合国环境署(UNEP)和国际环境毒理学和化学学会(SETAC)出版了《产品生命周期社会影响评价指南》(以下简称为《指南》),对产品S-LCA基于利益相关方的影响分类进行了详细阐述,使S-LCA有了具体操作依据。请注意《指南》是对一般性产品的,比如一辆汽车、一台电视或者一部手机的社会影响评价,还不是针对一个建筑或者道路、桥梁这样的土木工程项目。2012年,欧盟的CET/TC 350委员会发布了标准EN15643-3(Sustainability of construction works —Assessment of buildings Part 3: Framework for the assessment of social performance),对于欧洲建筑评价体系中的社会性能方面进行了初步的设计,使建筑的社会影响评价有了第一个规范性文件。

开展建筑S-LCA目的:在于量化评价建筑生命周期的潜在社会影响,分析各项建筑技术措施对于建筑社会影响的作用。社会影响主要指什么呢?首先是把受影响的对象都予以考虑。《指南》中规定要评估的对象包括五个方面,包括建筑工人、建筑项目所在的当地社区、社会,还有建筑的用户、价值链参与者。以这次亚马逊项目为例,就是要考虑这个总部项目五个利益相关方:一是对参与其建设项目工人的影响;二是要对社区,也就是纽约市皇后区的长岛市社区的影响;第三方面的社会则是比社区更大的社会的影响,比如城市,这次的纽约市甚至纽约州;而第四方面是建筑的用户,比如这次亚马逊总部的员工和公司本身的影响;第五方面价值链参与者,这次总部项目如材料供应商、承包商等。而把受影响的对象包括进来后,要对哪些影响进行评估呢?《指南》提出的影响分类涉及薪资公平、强迫劳动、健康安全、尊重当地人的权力、公平竞争、技术发展等31个子分类。从这次亚马逊新总部项目的告吹可以看出,问题核心出在对当地社区的影响考虑不够!

这里可能有人会疑问:亚马逊作为全球著名的互联网公司,投资这么大的项目没有做社会影响评价吗?对这个问题,笔者不掌握具体资料,不能直接回答。但从相关报道看,其社会影响评价起码做的还很不够。这里首先需要指出,尽管建筑的社会影响评价(SIA)在世界上有一定的实践,但做的还远不够深入、系统。而建筑的全生命周期社会影响评价(S-LCA),此概念的提出也仅是近几年的事情,欧盟的相关标准颁布也仅仅几年,相关理论与方法还不非常完善。因此,亚马逊新总部的问题不是做没做,关键是在规划选址中是否对社会影响给予了充分的重视。

亚马逊此次新总部选址,从2017年9月开始,采用申请地政府向其投标方式。亚马逊要求有意向的政府提供能够证明其发展能力的数据,其中包括物流、人口和高等教育劳动力相关信息。经过超过一年时间多方面评估,亚马逊最终从美国、加拿大和墨西哥收到的238份投标地方中,确定20个候选地。在2018年11月,最终确定胜出者为纽约市长岛市和弗吉尼亚的阿灵顿县。从这个过程可以看出,此次选址,亚马逊处在一种居高临下的地位。首先它是一种我到你那里去,是给你带来了福祉,我能给你创造税收、我能给你带来就业,而且是高收入就业,所以我到你那里去,你要能为我提供减免税收优惠、营造有利于的环境。我是财神爷,我到你那里你应该求着我。纽约州州长安德鲁·科莫(Andrew Cuomo)说:如果亚马逊能来,他愿意把他的名字改为“亚马逊·科莫(Amazon Cuomo)”。这样的被人尊崇的地位,能够让人反思,给项目所在地造成的负面社会影响吗?

亚马逊新总部的批评者认为,亚马逊不让当地官员和民众满意的一个原因是:亚马逊要求与当地政府签署保密协议,未在计划公布前征求当地民众意见。亚马逊来到纽约能给当地带来经济效益、也能创造就业,但是,不少当地社区的居民反对其到来,认为这样巨头企业的到来,会造成交通堵塞、抬高房价。美国全国广播公司(NBC)一篇评论题为“为什么亚马逊50亿美元投资的新总部可能毁掉你的城市”文章,分析了亚马逊到来的负面问题。你是带来高收入就业,可是当地社区居民工资没有提高,反倒是你来了,让房价上涨、房租高企,让我们承受不了。亚马逊总部所在地西雅图市的房屋价值在过去一年上涨了逾11%,而该地区的往年平均房价为涨幅为6.9%。另外,你带来很多高收入人群,而我们工资不能提高,这使得当地乡绅化(gentrification),造成我们的社会地位下降!另外,政府给的税收减免,也是这次亚马逊遭到反对的重要原因。你来了,还要从我们纳税的钱中补贴你,这是给一家富得流油企业的福利(corporate welfare),老百姓反对! 奥卡西奥-科特兹等认为:巨额补贴和优惠本应用于基础设施建设等当地急需的其他事业。这样市民到纽约市政府抗议、到皇后区亚马逊书店抗议,其他政治人物也一起声援,让人觉得亚马逊似乎不受欢迎。

    有当地民选政治人物和社区居民反对,并不代表纽约市民整体上反对亚马逊新总部项目,亚马逊说70%的当地社会居民欢迎其到来。听到对项目利益相关的不同意见,亚马逊还可以与当地的政治人物和居民进行对话沟通,通过不同方式减小其项目对社会的负面影响。但是,亚马逊没有这样做,他们宣布取消在纽约建这个新总部。这又反映出这个大型跨国公司、这个互联网巨头企业,对社会影响的消极态度。似乎是没有想到自己这样的“钻石王老五”,却得不到别人的青睐,所以,索性一刀两断,不在纽约建新总部了。亚马逊新总部计划的主要反对者之一、代表当地社区的纽约州皇后区参议员迈克尔·吉纳瑞斯(Michael Gianaris)说的话很值得思考:“亚马逊的计划会给当地带来重大改变,但亚马逊从始至终都拒绝与民众展开切实有效的对话”,“他们现在决定离开,证明亚马逊在任何事情上都不配成为纽约的好合作伙伴”。有负面社会影响,却又不肯面对,这不是好的工程项目投资方。

    当然,纽约不欢迎亚马逊,还有不少地方希望亚马逊能去。但是,亚马逊如果不从纽约新总部事件中,认识到工程社会影响的重要性,提前做好工程的S-LCA;不在出现社会影响问题时,着力化解自身社会负面影响,其未来的建设项目可能还会有不少麻烦。

   FT中文网  2019年2月22日



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