建议蠲免2015年底前未交的社会抚养费

最近，国务院办公厅公布了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。这是解决我国1300万以上“黑户”人口的户口问题的重大措施。

占我国人口1%以上的人尚没有户口，这是影响我国社会公平的大问题。没有户口的这些人们将难以得到他们应有的许多权利。但是，即使各级政府部门不设立任何前置条件，让这些人去登记，这些人也未必都去登记。这些人之所以没有户口，其主要原因之一是“超生”。

超生就要交社会抚养费，而对于大多数超生家庭来说，这是一笔相当大的费用。对于社会的富有阶层，即使缴纳较多的社会抚养费，为了他们的子女，他们也能够“忍痛出血”，就像张艺谋先生一样。但是，对于许多较贫困的家庭，他们却未必拿得出这笔高额的费用，即使能够拿出来，也将是他们堕入更加贫困的境地。因此，为了避免缴纳社会抚养费，他们就只好让他们的子女做“黑户”。

有很多人的黑户还真是“黑”的，就是说，有关部门并没有拿到他超生的“真凭实据”，因此无法让他缴纳社会抚养费。一旦他给子女上了户口，这就把超生的真凭实据交给了有关方面，有关方面就可以根据有关条例征收他的社会抚养费。这样，他还敢去登记户口吗？

这样，因超生、贫困而选择了黑户，因黑户而得不到合法的权利，在很多情况下又陷入了进一步的贫困，还有可能进一步超生。这是一个恶性循环，或者说，是一个越拉越紧的死结。如今，国务院想帮助他们解开这个死结，但是，很多人却不敢去解开，原因很简单，就是上面所说的社会抚养费。一旦被计划生育部门认定必须缴纳社会抚养费，就随时可能被计划生育部门向人民法院申请强制执行。这样，社会抚养费这把“达摩克利斯剑”就悬在他们的头顶，时时有可能落下来。

因为害怕这把剑，他们就只有生活在贫困——黑户——贫困的恶性循环之中，这个结就打不开。

怎么办？

我建议，蠲免到2015年底之前应交未交的社会抚养费。取下悬在这些因计划生育超生人员头上的达摩克利斯剑，以斩断那个因黑户而形成的“戈尔迪结”。从而使这些人放下包袱，去进行户口登记，去过普通人应当过的生活。

我国对外可以“免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家，截至2015年底，到期未还的政府间无息贷款债务”，而且，早在2011年就已经“免除了44个最不发达国家238亿人民币的债务”了，如今，对内当然也可以免除这些社会抚养费。

这些社会抚养费如果可以收得上来，如果这些超生者中的大多数人确实交得起这些社会抚养费，他们也不会选择黑户。收又收不上来，空在那里吓唬得他们惶惶不可终日，影响他们的工作、学习、生活，还不如索性宣布蠲免。

蠲免了没有交费的，不就是对已经缴纳的人不公平吗？确实有些不公平，但是，世界上并没有绝对公平的事情。免除那些最不发达国家的到期未还的债务，不也是对那些到期已还的国家债务看起来不公平吗？

会不会对于不履行其他缴费行为的人产生鼓励作用？像这种一胎化计划生育的政策已经再也不会有了，这是极其罕见的国家行为，是任何别的政策所无法比拟的。只此一次，就像国家大赦一样，没有可攀比的。

由于社会抚养费是地方性收入，我估计对于蠲免顾虑较大的应当是各个地方政府。但是，各地方政府也明明知道这笔钱不容易收，很多人也真的交不起，即使交了也是造成了更多的贫困人口。地方政府总是要扶贫的，为什么还要故意造成新的贫困人口呢？很多地方就是用这些很困难才收上来的钱，勉强地去养活这些收钱的人，这是何苦呢？这些人让他们去做些什么不好！

人口的生育问题，是跟人的生活情况、经济、文化水平有很大关系的，经济发达了，对于许多在城市里有较好生活状况的人，动员他们多生育孩子都是非常困难的事情。所以，真要搞好计划生育工作，最重要的事情莫过于把各地方的经济搞上去，这才是最重要的事情。

我想，蠲免了到期未纳的社会抚养费，真正使上千万“黑人”过上正常的生活，一定会得到老百姓的拥护的。我希望政府有这样的魄力。