2007年，我国明确提出了“加快形成以服务经济为主的产业结构”的发展目标。当年3月19日《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出：全国到2020年“基本实现经济结构向以服务经济为主的转变”；在“十一五”时期，“直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大中城市，要加快形成以服务经济为主的产业结构”。最近发布的《十二五规划》又提出：“推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构”。

那么，“以服务经济为主的产业结构”的又如何精准界定呢？目前尚未发现官方的权威标准。笔者觉得，最低限度的标准大概是“三产比重居首”，比较稳妥的标准大概是“三产比重在50%以上”。

以36个省会城市和计划单列市为例，由于尚未掌握“十一五”最后一年城市的权威数据，只好以此前一年的数据加以比较。2009年，36个城市中有22个城市的三产比重居首，有17个城市的三产比重在50%以上，其中北京以75.5%的高比重夺魁，接下来的城市依次为：海口、拉萨、广州、上海、呼和浩特、乌鲁木齐、太原、贵阳、西安、深圳、哈尔滨、厦门、南宁、南京、济南、武汉。