2016年7月5日《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》改进和规范了政府项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响活投资规模较大的项目，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证的基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

政府投资项目的项目建议书主要内容应该包括：

总论

总论是项目建设书的一个总体概要，有点像论文的“摘要”，需要简明扼要的把项目建议书的内容进行说明。主要包括项目名称，主办单位基本情况（中外合资、合作项目，应该列出初步协议要点，包括出资方式、出资比例、合资合作年限、经营管理机制、利益分配等），项目概况，编制依据（政策依据、规划依据、基础性资料和委托合同等）、主要结论（是否符合国家、行业政策要求和准入条件，是否与当地发展规划或城镇规划相适应，境外投资需要列明遇到的特殊情况以及相应的处理措施）等。

1项目建设的必要性；

（1）项目背景

（2）宏观战略需求分析

按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局要求，阐述拟建项目建设的必要性和紧迫性，阐述相关规划、产业政策、行业准入条件和政府投资项目相关规定的符合性。

（3）社会需求和市场需求分析

从社会需求角度，阐述对拟建项目的需求愿望和迫切程度。从社会、经济、技术条件等方面阐述拟建项目建设时机的适当性。对于经营型政府投资项目，需要阐述国内外同类服务（产品）的供需基本状况及市场发展前景。

（4）项目建设的作用和意义

2项目建设内容

（1）建设目标与功能定位

（2）建设内容与规模

3厂址选择

（1）选择的原则：从区域规划、地区规划、节约用地、少占耕地、较少拆迁、保护自然环境和生态平衡、场区合理布置和安全运行等方面出发；

（2）场址选择：重点从工程条件、社会保障条件和经济条件等方面进行选择；

（3）方案提出：至少提出两个以上方案，便于进行筛选；

（4）征地拆迁和移民安置

（5）地质灾害危险性评估；

4技术和配套方案

（1）主要建设标准：国家和行业标准、规范以及具体指标；

（2）主要技术与设备选择：初步确定主体工程建设方案、技术方案和主要设备方案。

（3）配套建设方案

（4）主要物料平衡，包括废弃物的排放；

5资源利用与节约

（1）资源利用种类与数量：能源、水、土地等；

（2）资源综合利用方案

需要分析项目对行业、区域乃至国家资源承载力的影响；

（3）节约措施

从促进科学合理利用资源、杜绝资源浪费、提高资源利用效率的角度，阐述拟建项目节地、节水、节能、节材和其他资源节约的主要措施，以及绿色能源的使用情况。

6环境和生态影响

（1）环境和生态现状

阐述拟建项目建设地点以及周边的自然条件、生态环境条件、环境容量和容量情况。

（2）主要污染物种类、排放量和强度

（3）影响分析和防治措施，本着保护优先、预防为主、防治结合的原则；

7项目组织与管理

（1）建设期与进度安排；

（2）建设期管理组织方案，明确建设单位，或代建方案；

（3）项目运营管理设想，包括管理模式、组织机构、定员数量、人员构成和来源、必须的培训等。特许经营需要说明其主要运营合同条款。

8投资估算与资金筹措

（1）编制依据与说明；

（2）初步投资估算，包括建设投资、建设期利息和流动资金估算。

（3）资金筹措

（4）资金使用计划

9财务与经济影响分析

（1）财务与费用效果分析，涉及盈利能力、偿债能力和运营能力。

（2）经济影响分析

10社会影响分析与风险

（1）社会影响分析；

（2）社会风险；

结论与建议

（1）概括提出的相关结论

（2）提出是否可以进行下一步工作的明确意见和建议

（3）进一步研究的问题，并提出措施建议；

附表：投资估算表等；

附图：区域位置图等；

附件：支持立项的相关资料和文件等；