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新形势下700万安全人的工作会怎么变? 精选

已有 3430 次阅读 2018-3-17 10:12 |个人分类:安全科学理论|系统分类:科研笔记

 

新形势下700万安全人的工作会怎么变?

吴超/2018-03-17

(中南大学安全理论创新与促进研究中心)

国家安全生产监督管理总局并入新组建的应急管理部之后,700万安全人的工作会不会发生很大变化?个人的预测是:总体不会改变,局部产生微调

在安全工作的微调或变化中,最忌讳的问题是一些人曲解应急管理部的科学内涵和国家层面的功能,盲目跟风唯上,转向字面上的“应急”。试想:大坝不维护了,等洪水冲垮了再应急?森林火险不监测了,等大火燎原再应急?地质灾害不监控,等滑坡了再应急?汽车不再年检和保养了,等出了车祸再应急?建筑消防设施不配置了,等发生火灾再应急?企业日常安全工作不做了,等出大事了再应急?安全教育不谈别的,只讲应急演练?安全学生不学别的,只读应急管理书?.......等等等。如果这样那安全就完蛋了!我想谁都不会愚蠢到这样的程度。安全一定是要预防为主的

新形势下700万安全人的工作总体还是不会改变的,也不应该改变。而局部产生微调是可能和需要的。下面是个人的一些观点:

1)在国务院机构改革方案说明中,方案明确提出“将国家安全生产监督管理总局的职责”整合到应急管理部,并没有说要改变国家安监总局的职责。尽管其级别不再是正部级了,但职责不变,原来安全生产的方针政策相信也不会有改变,至少是暂时不会改变。

2)安全科技工作者只要仔细回顾一下近一二十年来我国的生产安全情况,就可以感受到我国生产安全领域的确发生了巨大的变化,这是任何国家所不及的。这些年中国的安全生产形势发生了根本性的好转,是生产安全事故和伤亡人数降低最快的时期。既然近一二十年来安全生产绩效显著,说明已有的安全生产方针政策是正确的,安全人的工作是富有成效的,那么有什么理由要做大的变化呢?

3)既然这些年来国家安监总局的业绩突出,为什么还要撤销合并呢?其实生产安全仅仅是所谓大安全的一个主要部分,如果从大安全的视角和国家精简机构的需要看,则就比较好理解了,包括生产安全、交通安全、煤矿安全、公安消防、地质灾害、水旱灾害、草原防火、森林防火、抗震救灾等职责的应急管理部也是一个正部级,生产安全就不太能够占到一个正部级的位置。

4)尽管国家安监总局的职能不变,但级别降格了,而且并入的应急管理部与安监总局的名称不一样,则以后的工作职能肯定会发生一定的变化。可能的变化有:1)生产安全的行政监管力度可能有所弱化了。因此,国家安全监管涉及微观安全管理的业务越来越少,各行业的企业公司的基层安全工作更需要发挥主体责任制2)那些靠上层权力和政策吃饭的安全中介机构等,其业务将会受到一定的影响,进而会在“应急”上造势和寻找更多业务。3)由于中国的行政力度一直非常强势,因此与应急管理配套的相关企业公司的业务将会有所发展

5安全人的业务更应该面向社会需求和市场。安全是每一个人的需要,安全工作应该对下而不是惟上。安全行业已经独立为一个不可或缺的社会行业,安全人不应该由于国家一个机构的变化就不知所措和失去自我。安全人只有面向社会需求,才能立于不败之地

6)国家的安全生产监管监察人才仍然是非常需要的,他们主要指各级安全生产监管机构和执法机构的工作人员,他们的综合素质、业务能力、工作作风等要求,更需要有较大幅度的提升。

7)安全生产科技人才,他们仍然一如既往地在安全生产科技、职业危害预防控制和安全生产应急救援等领域开展原有的安全科技研发和推广工作和做出突出贡献。

8)企业安全生产管理人才量大面广,他们仍然战斗在广大企业安全生产领域,他们的安全组织能力、安全管理水平、安全专业技术等需要提高,以适应企业安全生产管理岗位上的各种安全管理专职工作,他们将一如既往地在基层发挥重要的安全管理作用。

9)安全生产高技能人才,如特种作业人员中的安全技师、安全技工及相应的人员,以及在安全生产应急救援岗位上的专职安全管理、技术和作业人员,他们将一如既往的在安全一线发挥重要的作用。

10)安全生产专业服务人才,他们仍然在安全生产及职业卫生评价、咨询、检测检验、培训、宣传教育等专业服务机构中发挥其重要作用,而且更需要使其职业素质优良、专业技术精湛、取得相关的职业资格。

11)在安全人才培养方面,相信以后的安全工程专业还是安全工程专业,以后的消防工程专业还是消防工程专业,安全科学与工程学科的内涵和外延、研究对象、学科基础、专业领域等同样不会有什么变化。至于应急管理专业,可能有所发展,但不会发展太快,应急管理人才的市场需求是不大的。

12)有关涉及应急方面的业务,随着国家组建应急管理部之后,由于行政的作用,其工作也会得到相应的加强,这是不言而喻的。

由于安全问题从不同视角不同层面不同切入点会有不同的说法,国家组建应急管理部,其名称的由来,大家可以估计得到,其中是有国家级智囊团的应急专家的功效。再次说明一下,我们要科学理解国家层面应急的科学内涵和功能,切忌从字面去解读。如果要使字面好理解,开个玩笑,如果我来建议,那起一个“民生安全部”名字,在宏观层面管理国民生活安全和生产安全,可能就不需要太多的解释了。

注:在安监总培训[2011]53号文件《安全生产人才中长期发展规划(2011-2020年)》中,报告提到2011年全国安全生产人才总量为419万,预计2015年总量为670万,至2020年总量为860万。因此,对于目前全国安全人才的数量估计,本文以700万作为估值是基本靠谱的




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