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科技规划引领科技创新,一张蓝图绘到底

已有 387 次阅读 2019-12-2 16:48 |系统分类:论文交流

科技规划对一个国家的科技发展,乃至国家的整体发展至关重要,是我国实现全面建成创新型国家和世界科技强国目标的重要保障。《科技规划的理论方法与实践》一书是一部系统全面论述科技规划的专著,该书从理论方法与实践双视角全面、准确地阐述了科技规划的内涵、一般过程及其方法,并对科技规划编制、实施、评估等进行了深入地分析与思考。


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科学技术是第一生产力。回顾人类社会发展的历史,科学技术几乎推动着人类社会发展的每一次重大变革。值得注意的是,当今世界上科技发展处于先进水平的国家,其科技规划在现代科技发展过程中几乎发挥了主导作用。近年来,美国、日本、欧盟、英国、韩国、俄罗斯等国家密集出台中长期科技发展战略和规划,这些国家对未来10年甚至更长一段时间的科技发展进行了规划设计。同样地,自新中国成立以来,我国编制科技规划已有60多年的历史,大约编制过8次中长期科技规划。在科技规划编制期间,“规划模式”在中国科学技术事业的发展过程中发挥了很大的作用。


中国要强盛、要复兴,就一定要大力发展科学技术,努力成为世界主要科学中心和创新高地。习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上强调,在新时代的国家科技需求的大背景下,科技规划引领创新发展,科技部于2019年6月全面启动2021—2035年国家中长期科技发展规划研究编制工作。毋庸置疑,科技规划的顺利编制建立在科学的科技规划理论与方法的基础上。如何实现当前我国科技规划的连续性、系统性和综合性,顺利推进国家科技创新体系建设,需要科技规划工作者不断勇于实践,科学探索,致力于满足当前国家对科技发展的重大战略需求。


无论从历史还是当下,科技规划反映了国家科技发展的总体基调和态度,既可以定位科技发展在整个国家发展中的地位,也可以反映某一阶段国家科技工作的重点领域。合理的科技规划可以有效配合国家的社会经济等发展目标,从而实现资源优化配置。科学的科技规划对科技发展有着很好的促进作用,对整个国家的社会经济发展起到推动作用。

 

《科技规划的理论方法与实践》一书主要围绕科技规划的编制、实施和评估程序进行组织编写。首先,该书从科技规划内涵的界定入手,介绍科技规划的定义、特征、分类、功能以及理论依据。其次,该书对科技规划的一般过程进行梳理,将科技规划明确为编制、实施和评估三个主要阶段,并介绍科技规划不同阶段的常用方法。再次,该书着重对科技规划的编制、实施以及评估阶段的理论方法进行深入探讨和分析,并附上若干案例进行讲解。最后,本书从科技规划的三个阶段介绍国际经验,案例主要来自美国、英国、德国、日本及韩国,通过对国际科技规划制定与发展的评析,提出符合中国国情的相关政策建议。

 

其中,本书的核心内容为科技规划的编制、实施以及评估阶段的理论方法三个部分。


第一部分主要涉及科技发展战略研究、科技规划中的优先领域遴选研究、科技规划的资源配置研究。同时,该部分指出了科技发展战略与科技之间的联系和区别,梳理了优先领域遴选的理论依据、原则、过程和方法,探讨了不同类别的科技资源在不同科技活动主体、领域、过程、空间、时间上的分配和使用。


第二部分主要介绍与科技规划实施有关的内容,包括科技规划的执行监测和科技规划在实施过程中的动态调整。同时,说明了科技规划执行监测的必要性,归纳了科技规划执行监测常用的方法与指标,并提出科技规划执行监测的对策。


第三部分是主要总结归纳科技规划评估的理论基础及定义、机制、标准及方法、程序,并在此基础上指出我国科技规划评估存在的问题,并提出相应对策。


在理论意义层面,《科技规划的理论方法与实践》一书主要具备以下三大特点。


第一,全面系统。在纵向上,该书深入探索科技规划的理论与方法,科学化地凝练提出规划编制方法体系;在横向上,该书涉及实践领域范围广泛,其从更为国际化的视角评析世界主要国家的科技规划发展历程并从中获取国际经验与启示。


第二,揭示规律。该书通过对科技规划的理论与方法进行深入探究,创造性地揭示了科技规划的发展规律。具体来讲,该书指出科技规划的整个发展过程包括编制、实施和评估三个阶段,三个阶段环环相扣,系统化地搭建了科技规划的理论框架。其中,该书对于科技规划的规律性总结将为今后我国科技规划事业的不断完善与发展提供新动力,同时为更多的科技规划工作者提供理论学习支撑。


第三,注重实践。该书不仅是一本理论方法的专著,而且也是一本分析指导实践的专著。该书对国内外大量案例的分析,无疑是一大特色。关于案例,该书对科技规划的不同发展阶段均引入国际案例进剖析,其中包括有美国信息高速公路计划、国家纳米技术计划;欧洲地平线2020计划;德国2020高技术战略计划;日本科学技术创新综合战略等多国多案例。

 

在应用价值层面,《科技规划的理论方法与实践》一书的出版将使社会各界参与科技规划工作的人群受益匪浅。首先,该书可以作为科技规划实践者的工具书,通过在实际的规划制定过程中进行查阅和检索,提高科技规划工作的科学性和规范性;二是可以作为科技规划、科技管理相关领域研究者及研究生的教科书,通过对该书的思考与学习,可以对科技规划的全过程和方法体系进行系统梳理,形成以科技规划为核心的系统化理论框架;三是可以作为社会各界关心关注科技规划的感兴趣的读者的参考书,该书还将承担科普任务,有助于社会各界人士全面充分认识我国政府宏观科技管理工作。

 

本书从酝酿到成文,历时4年时间。在此过程中,作者曾参与“2021—2035年国家中长期科技发展规划前期战略研究”相关专题以及国家自然科学基金委员会“跨学科优先发展领域遴选组织机制研究”等多项国家宏观科技管理部门委托的科技规划、科技管理相关的重要研究课题。多年的科技规划理论方法研究和实践积累下,为《科技规划的理论方法与实践》一书的出版奠定较好的基础,作者愿为中国科技规划过程的完善和科技强国建设目标的实现略尽绵薄之力。

 


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ISBN 978-7-03-062870-1
责任编辑:李敏


内容简介

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《科技规划的理论方法与实践》围绕科技规划的一般过程及其方法展开论述。按照科技规划的过程,从科技规划的编制、科技规划的实施、科技规划的评估等方面展示科技规划的整体面貌,其中重点论述了科技规划编制阶段的优先资助领域遴选相关问题。同时,应用案例分析方法,评析先进国家科技规划编制的经验, 并对我国科技规划的编制、实施、评估过程进行管理和政策层面的思考。

本书目录

目录

第1章 科技规划的内涵 1
1.1 科技规划的定义及特征 1
1.2 科技规划的分类 4
1.3 科技规划的功能 4
1.4 科技规划的理论依据 6
1.5 本章小结 9
第2章 科技规划的一般过程及其方法 10
2.1 科技规划的过程 11
2.2 科技规划的方法 14
2.2.1 科技规划编制阶段的常用方法 14
2.2.2 科技规划实施阶段的常用方法 17
2.2.3 科技规划评估阶段的常用方法 20
2.3 本章小结 21
第3章 科技规划的编制 22
3.1 科技发展战略 22
3.1.1 科技发展战略的含义和性质 22
3.1.2 制定科技发展战略的原则?思路和流程 25
3.1.3 我国的科技发展战略历程及对策 28
3.2 优先资助领域遴选 46
3.2.1 优先资助领域概述 47
3.2.2 优先资助领域遴选原则和标准 53
3.2.3 优先资助领域组织机制 55
3.2.4 优先资助领域遴选方法 58
3.2.5 优先资助领域遴选的国际经验 67
3.3 科技规划的资源配置 81
3.3.1 科技规划资源配置相关理论 81
3.3.2 科技资源配置模式 84
3.3.3 科技规划资源配置程序及方案 90
3.3.4 对我国科技规划资源配置的思考 92
3.4 案例分析 95
3.4.1 美国国家纳米技术计划的编制 95
3.4.2 韩国科学技术未来愿景与战略的关键技术领域遴选 97
3.4.3 德国2020 高技术战略的编制 99
3.4.4 美国国家创新战略的编制 104
3.4.5 欧盟“地平线2020”科研规划的编制 106
3.4.6 日本科学技术创新综合战略的编制 110
3.5 本章小结 114
第4章 科技规划的实施 115
4.1 科技规划的执行监测 115
4.1.1 科技规划执行监测的必要性 115
4.1.2 科技规划执行监测方法与指标 116
4.1.3 科技规划执行监测的经验借鉴及对策 120
4.2 科技规划的动态调整 123
4.2.1 科技规划动态调整相关理论概述 123
4.2.2 科技规划的动态调整机制 123
4.2.3 科技规划的动态管理程序 126
4.3 案例分析 127
4.3.1 美国“信息高速公路”战略规划的实施与成效 127
4.3.2 德国高技术战略的实施与成效 129
4.3.3 美国国家创新战略的实施与成效 130
4.3.4 欧盟“地平线2020”科研规划的实施与成效 131
4.3.5 日本科学技术创新综合战略的实施与成效 133
4.3.6 英国创新驱动战略的实施与成效 134
4.4 本章小结 136
第5章 科技规划的评估 137
5.1 科技规划评估的理论基础及定义 137
5.2 科技规划评估机制 140
5.3 科技规划评估标准及方法 142
5.4 科技规划评估程序 146
5.5 我国科技规划评估的发展历程与对策 148
5.6 案例分析 151
5.6.1 美国国家科学基金会的绩效评估 151
5.6.2 欧盟“地平线2020”科研规划的评估 154
5.6.3 德国高技术战略评估 156
5.6.4 日本科技规划项目评估———以新能源产业技术综合开发机构的国家科技项目评估为例 159
5.6.5 澳大利亚卓越科研框架下的项目评估 161
5.6.6 美国先进技术发展计划的评估 163
5.7 本章小结 165
第6章 国际经验与启示 167
6.1 科技规划编制的国际经验与启示 167
6.1.1 科技规划管理体制的国际经验 167
6.1.2 科技规划编制程序的国际经验 172
6.1.3 科技规划编制方法的国际经验 174
6.1.4 我国科技规划编制的对策 175
6.2 科技规划实施的国际经验与启示 178
6.2.1 科技规划的组织实施与协调机制的国际经验 178
6.2.2 保障科技规划实施的法律法规的国际经验 181
6.2.3 我国科技规划实施的对策 184
6.3 科技规划评估的国际经验与启示 186
6.3.1 科技规划评估机制的国际经验 186
6.3.2 科技规划评估标准和方法的国际经验 191
6.3.3 科技规划评估法律制度的国际经验 194
6.3.4 我国科技规划评估的对策 197
6.4 本章小结 200
参考文献 202
附录:科技规划常用方法 209


(本期编辑:王芳)


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