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结转经费高企,985高校的钱为啥花不完? 精选

已有 17865 次阅读 2016-5-18 13:55 |个人分类:大学治理|系统分类:人文社科| 财务, 预算, 结转经费

日前,教育部直属高校连续第三年陆续公开年度预算。在32所教育部直属985高校公布的预算表中,结转经费规模巨大,令人瞩目,总额为464.02亿元,校均达到14.5亿(去年同期为12.2亿)。结转经费“冠军”仍然是浙江大学,数据达到惊人的47.63亿元(去年同期为46.58亿元)。前三位的另外两所高校为清华大学(43.14亿元)和北京大学(34.25亿元)。总体而言,多所高校上年结转经费高企,经费使用效率不高的现象较为普遍。


何谓结转经费?占高校总预算多少比例算正常?

所谓结转经费是指以前年度预算已经开始执行但尚未完成、本年仍需按原规定用途继续使用的资金。通俗地讲,就是上一年度预算列出来,但是没能花完的钱。一般情况下,高校编制预算不能超出上级所批准拨款的范围,有多少钱办多少事是基本原则,二级单位只能被动执行学校所下达的预算。不大会出现收不抵支的情况,作为事业单位也不能再参与融资和负债经营。中国大陆研究型大学科研经费占总办学经费的比重为25%-30%,科研项目的周期为1-5年不等。大致测算下来,结转经费占总预算比例在10%以内是比较正常的。据表1统计,结转经费占比在10%以下的高校只有4所,比例在20%以上的高校则达到20所之多。其中复旦大学、东南大学、大连理工大学、同济大学、南京大学、电子科技大学和浙江大学7所高校占比在30%以上。


多数985高校上年结转经费增幅明显,哪些高校增幅高?

从数据来看,跟2013年同期相比,部分教育部直属985高校2014年的结转经费总额只有小幅增长,32所高校的结转经费总额出现了6.1%的小幅回落。但是2015年结转经费又出现了22.79%的明显增幅。排除四所数据异常的院校(表1),共有16所高校的上年结转经费增幅达到10%以上,其中复旦大学、四川大学、北京大学、天津大学和兰州大学5所高校增幅在100%以上。复旦大学2015年的结转经费是2014年的2.9倍,四川大学为2.6倍。探寻其中的原因,一是部分高校启动了较大规模的基建项目,学校筹集了大量基建经费留待本预算年度支出;二是部分高校是因为科研经费总量出现了较大规模的增长;三是高校巡视力度加大,部分高校小心翼翼,不敢花钱。


年复一年往下转,985高校的钱为啥花不完?

经过进一步了解,985高校结转经费的主体部分包括科研经费和专项经费等科目。由于大部分科研项目任务并非年内完成,科研项目预算执行很难做到当年完成。而重点建设经费及其过渡经费的地方配套部分,在很多省市是滞后的,这就造成了高校账面上普遍存在较大数额的沉淀资金。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,结转经费高企至少反映了两个问题:一是预算编制不够科学或者预算执行过程碰到政策瓶颈等问题;二是科研经费管理制度不合理造成了科研经费支出困难。笔者调查了多位高校财务人员,普遍认为结转经费居高不下也反映了部分985高校的资金使用效率亟待提高。

近年来,985高校结转经费居高不下引起了国家财政管理部门的重点关注,2012年以来,财政部门就开始大力推动高校用活沉淀资金。2015年11月国家启动中央高校预算拨款制度改革,旨在通过改革盘活存量资金、用好增量资金。然而近一年来,各种管理政策继续将高校视同一般的机关事业单位,苛刻的管理严重抑制了科研人员的积极性。高校财务工作对外疲于应付繁琐巡视和审计,对内折腾教师填表、贴票、写说明、开证明。从而导致高校陷入一方面钱不够用,另一方面大量钱又花不出去的“怪圈”。中央领导和社会各界都在呼吁,不能用行政或工程思维考量科教经费使用,国家政策也在逐步调整,但是一旦进入执行层面,政策又开始“打架”,岂不怪哉?

表1:教育部部属985高校近三年年度结转经费情况对照表

序号

院校

2013结转

2014结转

2015结转

增幅

2016预算额

占比

1

复旦大学

12.06

9.98

28.90

189.53%

78.8

36.67%

2

四川大学

5.5

6.42

16.59

158.34%

63.25

26.22%

3

北京大学

19.86

14.96

34.25

128.96%

153.11

22.37%

4

天津大学

5.97

6.01

12.53

108.53%

70.31

17.82%

5

兰州大学

3

3.1

6.45

108.22%

32.43

19.90%

6

同济大学

10.27

10.01

19.21

91.95%

60.07

31.99%

7

西北农林科技大学

3.26

3.25

5.46

68.07%

29.73

18.37%

8

湖南大学

4.75

5

7.75

55.09%

32.03

24.21%

9

北京师范大学

6.6

6.69

10.28

53.61%

53.67

19.15%

10

华东师范大学

6.09

6.99

8.84

26.48%

42.35

20.88%

11

大连理工大学

10.56

11.9

14.73

23.79%

45.02

32.72%

12

清华大学

38.12

35.53

43.14

21.42%

182.17

23.68%

13

吉林大学

14

1.35

1.57

16.14%

52.19

3.00%

14

山东大学

12

13.01

14.83

14.03%

77.28

19.20%

15

东北大学

7.25

8.59

9.71

12.99%

40.54

23.94%

16

武汉大学

15.15

17.1

19.25

12.58%

78.23

24.61%

17

电子科技大学

9

11

12.00

9.09%

37.71

31.82%

18

中国海洋大学

0

2.50

2.61

4.35%

24.74

10.54%

19

浙江大学

41.28

46.58

47.63

2.25%

154.28

30.87%

20

西安交通大学

12.36

15.43

15.74

2.00%

56.37

27.92%

21

华中科技大学

13.13

17

17.32

1.91%

70.47

24.58%

22

华南理工大学

12

14.53

14.79

1.79%

51.79

28.56%

23

南开大学

2

6

6.09

1.58%

51.81

11.76%

24

重庆大学

4

3.5

3.50

0

39.6

8.84%

25

南京大学

17.3

18.26

18.16

-0.52%

57.02

31.86%

26

厦门大学

6.12

10.17

10.12

-0.53%

55.79

18.13%

27

东南大学

17.15

19.4

18.38

-5.28%

51.2

35.89%

28

上海交通大学

29.44

31.18

27.78

-10.89%

118.03

23.54%

29

中国人民大学

4.23

未公布

6.17

——

43.55

14.16%

30

中南大学

9.5

0

10.23

——

50.12

20.41%

31

中山大学

11.85

12.3

0.00

——

73.96

0.00%

32

中国农业大学

10.09

10.17

未公布

——

——

——


总计

373.89

377.91

464.02

22.79%

2027.62

22.88%


(作者:张端鸿,同济大学高等教育研究所, 来源:科技日报2016年5月18日,发表时因篇幅限制部分内容有所删减 ,本文为完整版。原文链接:http://www.wokeji.com/jbsj/wb/201605/t20160518_2531985.shtml



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