四、实施供电监管的基本思路和措施

　　供电企业是电力行业主要的对外窗口，整体提高供电企业的供电质量和服务水平直接影响到电力行业乃至政府的形象。做好供电监管工作是落实科学发展观、建立社会主义和谐社会的必然要求。
　　（一）供电监管的指导思想
　　供电监管的指导思想是：贯彻落实党的十七大关于“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”精神，按照电力体制改革的总体要求，适应电力管理体制变化的新形势，依法保护电力投资者、经营者、消费者的合法权益和社会公共利益，规范供电市场行为，提高供电质量和供电服务水平。
　　（二）供电监管的目标
　　通过建立供电监管法律法规体系、供电社会监督体系和供电监管相关数据库体系，实现对供电企业实时监管的目标。
　　1．建立健全供电监管法律法规体系。根据《电力监管条例》，制定供电监管配套规章，按照依法、公开、公正、高效的监管原则，依法实施监管。
　　2．建立健全供电社会监督体系。按照党的十七大提出的对垄断行业加强政府监管和社会监督精神，在加强政府监管的同时，发挥由中介机构、人大代表、独立专家等组成的社会监督员的监督作用，并向社会公布，逐步建立健全供电社会监督体系。
　　3．建立供电监管相关数据库体系。主要包括供电基本状况动态数据库、供电法律法规及政策数据库和供电监管专家数据库等，为实施供电监管提供保障。
　　（三）供电监管的主要内容
　　根据几年来供电监管的实践，供电监管工作应包括以下主要内容：
　　1．供电质量监管
　　根据《电力监管条例》第18条规定，电力监管机构对供电企业按照国家规定的电能质量及供电服务质量标准向用户提供供电服务的情况实施监管。监管机构据此制定了《供电服务监管办法（试行）》（电监会第8号令），并发布了有关文件，对供电企业的电压合格率、供电可靠率以及电压监测点选定等做出了详细规定。
　　2．供电服务监管
　　根据《电力监管条例》、《供电服务监管办法（试行）》（电监会8号令）等有关文件，对供电企业办理用电业务的期限、用户受电工程服务、停限电告知服务、故障抢修服务以及处理用户投诉等方面做出了详细规定。
　　3．供电市场行为监管
　　根据《电力监管条例》第16条规定，电力监管机构可以依法对供电市场行为进行监管。据此，电力监管机构发布有关文件，做出详细规定，包括供电企业无正当理由，不得拒绝电力用户用电申请，不得对用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位；供电企业不得自定电价、擅自变更电价、擅自在电费中加收或者代收其他费用等。
　　4．供电市场准入监管
　　按照《电力监管条例》第13条规定，电力监管机构负责颁发和管理电力业务许可证。电监会《电力业务许可证管理规定》（电监会第9 号令），规定供电方面，电力监管机构主要负责颁发和管理《电力业务许可证》（供电类）、《承装（修、试）电力设施许可证》、《电工进网作业许可证》。
　　5．供电企业信息披露监管
　　按照《电力监管条例》第21条、22条、23条的规定，电力监管机构对供电企业的信息报送和信息披露行为实施监管。电力监管机构制定了相应的配套规章对此实施监管。
　　6．电力社会普遍服务监管
　　《国务院办公厅关于印发国家电力监管委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2003〕7号）规定，电力监管机构根据国家有关政策制定电力社会普遍服务计划并监督实施。研究电力社会普遍服务政策并实施监管，是电力监管机构的一项重要职责。
　　7．供电成本监管
　　供电成本监管是实施供电监管的关键内容，从我国供电企业经营的现状看，反映经营情况的主要指标就是供电成本。待输配分开以后，供电成本监管在供电监管体系中位置将更加明显。
　　8．供电节能环保监管
　　供电节能环保监管工作主要是贯彻国家节能减排政策，开展电力需求侧管理工作，促进供电设施节能降耗。同时，会同有关部门对供电企业向高耗能、高污染企业违规供电情况进行检查或抽查，并适时发布监管报告。
　　（四）供电监管的方式和手段
　　根据几年来供电监管的实践，供电监管尝试采取的方式和手段主要有：
　　1．通过开展供电检查并对电力用户反映比较强烈的报装接电等难点和热点问题进行抽查，及时发布供电监管报告；
　　2．通过开展电力用户满意度评价并公布结果；
　　3．通过披露供电企业相关信息；
　　4．通过颁发供电业务许可方式；
　　5．通过颁布供用电合同示范文本[注]方式。
　　（五）供电监管的处罚措施
　　1．依照《电力监管条例》和《供电服务监管办法（试行）》及其他有关法律法规的规定进行处罚。
　　（1）违反规定未取得电力业务许可证擅自经营电力业务的，由电力监管机构责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（2）供电企业违反《条例》规定，不遵守电力市场运行规则，以及不向从事电力交易的主体公平、无歧视开放电力市场，或者不按照规定公平开放电网的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，处10万元以上100万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；情节严重的，可以吊销电力业务许可证。
　　（3）供电企业未按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的，由电力监管机构责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　（4）供电企业拒绝或者阻碍电力监管机构及其从事监管工作的人员依法履行监管职责的，或者提供虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料的；或者未按照国家有关电力监管规章、规则的规定披露有关信息的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，处5万元以上50万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（5）对于违反《供电服务监管办法（试行）》并造成严重后果的供电企业主管人员或者直接责任人员，电力监管机构可以建议将其调离现任岗位，3年内不得担任供电企业同类职务。
　　2．通过监管报告或单项通报等文书，公布有关单位违法违规行为。