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制度性“干旱”造成农田缺水
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本文应《世界环境》而作，发表时将有删节
春节前后，北方大旱令国人心焦如焚。抗旱保苗成了各级政府的当务之急，但农民却对此显得麻木。问题出在哪里呢？抗旱保苗需得有水，而且是干净的水。即使我们不考虑喷灌或滴灌那样有一定科技含量的水利设施，使用常规的引水渠也难以实现及时抗旱，这是因为许多水利设施已报废了，水被污染了，只能靠打深井采地下水。然而，这种临渴掘井的办法能够维持多久呢？
一、农田水利设施常年失修
记得上初中时，老师带领我们一起大修农田水利基本设施，挖排水沟，修水渠，建大寨田；父辈们则自带干粮去人民公社修水库。这样的集体活动在过去32年里，已经基本停止了，甚至连当年的农田基本水利设施，也因缺乏维护费用惨遭废弃（图1）。这几年出现“百年不遇”大旱，是对这些年来我国基本农田水利基本建设“成就”拉网式“大检阅”。
毛泽东时代非常重视水利在农业中的地位，“水利是农业的命脉”。建国后的头30年里，国家一直将农田水利基本建设放在首位。以水库为例，新中国成立之前，全国只有大中型水库23座，其中大型水库仅6座。新中国成立后，国家不断加强水库建设，截至2006年底，全国已建成水库8.58万座，其中大型水库482座，中型水库3000座，总库容5800多亿立方米。然而，这些水库的95%以上是1977年以前完成建设的；最近30年来，我们修建的水库不到4300座，平均每年只修建水库143座。“人造天河”红旗渠、横跨110多公里的“汉北河”等大型水利工程都是35年前建的。
由于经济利益作怪，作为控制农业命运的水库被承包了出去搞网箱养鱼，或搞旅游开发，造成了严重的水体富营养化。因为承包，干旱季节农田急需灌溉时水库不放水，而雨季不需要水时却放水，水库蓄水抗旱的功能被排在了后面。即使水库有水，由于排灌渠道被毁，水路已不畅通。现在，很少人考虑到渠道的功能，不是被截断就是被填埋，或退化成污水沟。很多水库只有养鱼的作用，偶尔能浇灌周边的一些田地，但水流不出几十平方公里的范围。
农田水利严重滞后的现状让人担忧。2008年10月，由全国人大常委会发布的《关于农田水利建设项目实施情况的调研报告》指出：由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负；大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%；绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%左右，有的完全失去了灌排功能；全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。由于水利设施跟不上，我国农田有效灌溉面积少，农业水利设施完全靠“吃老本”。
农田水利严重滞后的现状让人担忧。2008年10月，由全国人大常委会发布的《关于农田水利建设项目实施情况的调研报告》指出：由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负；大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%；绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%左右，有的完全失去了灌排功能；全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。由于水利设施跟不上，我国农田有效灌溉面积少，农业水利设施完全靠“吃老本”。
尽管目前中央也重视农田基本建设，如对红旗渠等工程进行维修，对基本农田水利设施进行建设。但一些维修工程成了“豆腐渣”工程，一些水利设施摆在田间是好看的，里面根本就没有水。
水利部门的数据显示，目前全国18.5亿亩耕地，有灌溉条件的只有8.3亿多亩，其他55%的耕地完全靠天吃饭；而水浇地中大部分灌溉标准不高，灌溉设施老化失修严重，真正旱涝保收的只有2亿多亩。农业不幸回到了靠天吃饭的局面。
水利部门的数据显示，目前全国18.5亿亩耕地，有灌溉条件的只有8.3亿多亩，其他55%的耕地完全靠天吃饭；而水浇地中大部分灌溉标准不高，灌溉设施老化失修严重，真正旱涝保收的只有2亿多亩。农业不幸回到了靠天吃饭的局面。
二、引来的是污水
在电视镜头上，我们常看到，农民或部队官兵抗旱的塑料水管里，流出的是有颜色的水，在一些干渠或支渠，偶尔能够看到水的，可惜水已变成了棕黑色，成了臭水。这样的水用来灌溉，对庄稼造成的损失是不言而喻的。
笔者在山东家乡了解到，有的农民引来村东头的小河水浇地，但被河水灌溉的几亩西瓜全部死亡。原来，那条小河已被上游一家大型屠宰场和几家工厂化养殖场污染了。有了种西瓜农民的教训，村民们守着河水也不敢用了。今年的春旱只能等老太爷降雪或下雨。
红旗渠是上世纪中国农民的壮举，那条总长1500公里的输水渠，穿越太行山，是河南林县农民用最原始的工具建立起来的。为修建那条生命渠，70多名农民牺牲在悬崖峭壁上；为节省资金，农民们用土法制作炸药；在困难时期，用以充饥的竟然是野菜。红旗渠施工难度之大，质量之高，功能之巨，完全有资格成为世界遗产。遗憾的是，去年笔者带研究小组前往红旗渠考察时，却发现红旗渠水的颜色发生了变化(图2)。沿途的污染物进入渠水，这样的水显然不适宜灌溉了。
因为中国农田缺水，即使污水也用来灌溉，这就造成了粮食污染物超标。不久前，南京农业大学的专家发现，在市面所售卖的大米中，约有10％的米中重金属镉超标，大量被矿山污染的水及土地仍在灌溉及耕种稻米，“毒米”继续在市面出售。2007年以来，南京农大的专家对华东、东北、华中、西南、华南和华北县级以上市场的170多个大米样品，进行了随机采购和分析，发现了上述问题。这一结果与2002年农业部稻米及制质量量监督检验测试中心对全国稻米安全抽检“镉超标率10.3％”的结论基本一致。
三、临渴掘井还能维持多久？
水利设施常年失修，有水也被污染，人们就寄希望于向地下掘井。西南抗旱时，抽调部队官兵打井抽水，山东、河南、河北、内蒙古、山西、等缺水地区，几乎也都将目光盯在了地下水上，于是，井越挖越深。过去，打几十米就能采到地下水的，如今打几百米不见水。有些地方井的深度已突破千米，利用的是所谓的古地层水。
1971年，河北省地下水年开采量约11亿立方米，而近年来的年开采量已达40亿立方米。地下水开采量占到总用水量的60%，造成地下水位大幅度下降。全省已有部分区域水井深度超过1000米，深层地下水水位每年下降2至30米，盆地区浅层地下水大部分被抽干。
大量超采地下水，遭到了大自然一连串的报复。近10年来，河北6万多平方公里的土地上，发生了200多处大地裂；沧州市比上世纪70年代初，大地塌陷近3米; 海河防洪墙下陷2米; 秦皇岛海水内侵，威胁到京山铁路线。因环境污染和海水倒灌，地下水早已不可饮用。北戴河枣园里，原来供应国家领导人喝的甘甜的井水，如今已经全部变成了咸水。
四、农民失去抗旱保苗积极性
32年前的“联产承包”责任制，调动了农民生产积极性，并从此结束了凭票购粮的历史。然而，好景不长，由于我们只重视GDP，轻视了农业的基础地位，目前农业生产的各种矛盾集中暴露出来。由于地块被分割成了“豆腐块”，在一些丘陵地或山地上，大型农机具施展不开，种地重又回到了畜力甚至人力时代，而且种地的农民以妇女和老人为主。
水利欠账多，其深层原因是：农业对GDP贡献较小，很多地方重工轻农、重商轻农，导致农业发展失去应有的资金和人力支持。在这种情况下，农民种地收获缺乏稳定性，投入产出不成比例。农民越不肯种地，土地产出率就越低，对农民的吸引力就越小，由此形成恶性循环。再加上土地被分成若干块，浇水经过别的人家土地时，时常引起纠纷。农民只好各自为政，就地掘井，打不出水来的，只好靠天吃饭。
面对大旱，即使各级政府官员异常心焦，但农民们的反应却相当麻木。这是为什么呢？算一笔账就清楚了：北方受旱作物中，以小麦为主，但种麦农民并不挣钱。种一亩麦子，扣除种子、化肥、农药费、耕地费、浇地费、收获费、仓储费，即使打1000斤麦子，纯收入也不到500元，还不如农民在城里打工一个星期挣得多。农民多收的那点粮食，还不够一张火车票钱，自然就不愿意从打工的城市回家抗旱保苗了。
“能收多少就多少，够自己吃就行了”，农民们普遍有这样的想法。农民不愿抗旱，看到电视镜头上消防官兵开消防车抗旱就不奇怪了。
五、结束语
干旱是自然现象，但在目前人类已掌控的科学技术面前，这已经不是什么不能克服的难题。农田水利基本建设是保障粮食安全的重要措施，对此应常抓不懈，不能再临渴掘井。建议有关部门认真总结这些年来干旱制约农业的严重教训，将国有大小水库从承包人手里收回国有；加强农村面源污染治理，强化农田水利基础建设；发展生态农业，将国家用于补助种子、化肥、农药、农膜、添加剂、转基因等严重违背自然规律的费用直接向农民倾斜，让耕者有其利，从源头调动农民种粮积极性。
图1 山东农村一带遗弃水利设施，建于上世纪70年代 （蒋高明摄）
图2 当年的人间奇迹红旗渠如今流淌的是污水 （蒋高明摄）
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