再谈美国的绝对贫困和相对贫困

黄安年文 黄安年的博客/2016年03月11日发布

18年前笔者做著《当代美国的社会保障政策》的历史编第十四章《美国社会福利保障与美国的贫困问题》第一节《美国的贫困概念》，对于绝对贫困和相对贫困有详尽的说明。今天当我们在谈论精准扶贫、脱贫是借鉴或者研究美国的绝对贫困和相对贫困的慨念是有意义的。扶贫不等于脱贫，脱贫不等于无贫，绝对贫困不等于相对贫困。解决贫困问题尤其是相对贫困问题绝非五年十年能够以劳永逸的事。美国约翰逊总统的“伟大社会”政策是“扶贫”、“脱贫”高峰，至今半个世纪了，怎样呢？富裕和贫困将始终是走向发达社会或者保持发达国家的一个需要认真解决的矛盾关系。

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美国的贫困概念PDF版

黄安年文 黄安年的博客/2012年12月27日发布

本文系笔者著《当代美国的社会保障政策》的历史编第十四章《美国社会福利保障与美国的贫困问题》第一节《美国的贫困概念》内容，该书1998年3月由中国社会科学出版社出版，见第410-430、454-455页。这里发布的是PDF版23页。

这里的文字版曾以同题发表在2007年3月14日黄安年的博客的两篇博文（见附下）,两者内容有些区别。

美国的贫困概念(上)

黄安年文 2007年3月14日

（按：社会保障和社会贫困是两个不同的概念，即使发达国家也有社会保障和社会贫困问题，不发达国家和欠发达国家更不例外。如果不能在贫困概念上取得共识，那么如何规划和制定反贫困及其响应对策？这里发表的是笔者1998年出版的《当代美国的社会保障政策》（中国社会科学出版社版）中的第十四章 美国社会福利保障与美国的贫困问题的第一节美国的贫困概念。学术交流网社会保障研究栏目2006年06月10日再发，鉴于文长三万字，分上下两部分发表）

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（2006年6月10日学术交流网主持人按：贫困问题在一个相当时期内将困扰发达国家和发展中国家。在发达国家是丰裕社会中的相对贫困，这和处于刚刚整体脱贫或迈入小康社会的贫困在概念和界定上是不同的。但是美国的贫困概念依然有着借鉴意义。）

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第十四章 美国社会福利保障与美国的贫困问题

美国的社会保障与贫困问题密切相关, 保障赤贫的基本生活需求是社会保障政策的基本目标之一。考察美国贫困的构成直接关系到社会保障政策的制订。

一. 美国的贫困概念

界定贫困概念是一个十分复杂的综合性问题, 它是一个历史的、社会的范畴, 不同时期、不同国家情况有别。在早期和近代美国有旧贫困和新贫困之分, 前者指移民来到新大陆时期的贫困, 后者指新大陆发展中的贫困现象。在现代美国, 主要是指在现代化进程中出现的新的社会问题和贫困现象。这里论述的是经济贫困问题, 并不论述文化贫困问题和不平等问题, 但是贫困问题是和这两个问题有紧密相连的关系, 另外本章也不主要论述反贫困战略问题, 这个问题本书有关历届政府的对策已有说明。

一般说来有绝对贫困和相对贫困之分。绝对贫困指处于维持一个人的生存和最低限度生活水平的收入状况。即基本生存权和最低限度的营养、休息、温饱和照顾。有人称为生存贫困标准,(Subsistence Standards) 或最低体面生活标准(MinimumDecency Standards)。〖1〗这种绝对贫困标准线随不同时间、家庭和个人情况变化而改变, 因为一个人在不同时期和条件下的生存需要和最低限度生活需要的标准是不同的。在美国绝对贫困表明其生活水平低于政府每年公布的贫困线标准。

由于美国现代化进程在二战后的巨大变化, 50年代后期进入了丰裕社会阶段, 与此同时在美国出现了新贫困现象, 对这现象进行阐述并产生重大影响的是1958年由约翰·肯尼思·加尔布雷斯出版的<<丰裕社会>>和1960年迈克尔·哈林顿所著的<<另一个美国>>, 这种强调美国存在“被遗忘的人”和“被忽视”穷人状况的新贫困现象,并采取反贫困措施的主张, 对60年代以来美国社会和政府的经济政策产生了重要影响。加尔布雷斯认为:“当人们的收入即便足以维持生活,但明显地低于社会的平均水平时, 他们就是受贫穷袭击的人。”他建议把每个家庭的现金收入1000美元定为贫困线。〖2〗

1962年, 利昂·凯瑟琳提出了四口之家年收入为4000美元为贫困线的建议, 并把4000-8000美元之间的家庭划归“被剥夺了基本权利”的家庭。〖3〗1964年美国社会保障署在对穷人家庭状况作了研究后, 将贫穷界限分别确定为贫穷和接近贫穷的概念, 提出依据对124种类型家庭做出一般概括, 区别他们的家庭供养者的性别,瞻养子女数字, 住宅情况, 食品消费情况等。〖4〗

1964年,美国总统经济顾问委员会提出城市居民四口之家年收入在3000美元以下者定为贫困线, 按此计算当时美国有1/5的贫困家庭。经济顾问委员会在什么是贫困?哪些人是贫困的专题论述中说:“社会保障署确定四口之家的非农民的‘低收入费用’1962年有3955美元。而按‘经济计划费用’来计算,则确定为3165美元。”“平衡这些家庭的费用, 确定家庭所有年货币收入为3000美元(1962年税前价格计算),即每周收入低于60美元。”“按总费用1/3用于食品开支预算计算, 四口之家年预算3000美元, 即人均周5美元。其余2000美元, 保守估计住房将要800美元。下余1200美元每周不到25美元用于衣着,学校书本等费用,家庭设备维修,交通工具,医疗照顾,个人照顾,娱乐,保险及其他。”〖5〗1966年奥斯卡·奥纳梯(O·Ornati)提出将贫穷划分为最低生存线,最低充足线和最低舒适线三个水平。〖6〗

1966年美国现代凯恩斯主流经济学家保罗·萨缪尔森在第12版<<经济学>>中写道:60年代“我们把人送上月球,根除每一片丛林中的非民主成分并对经济进行微调。受我们的社会是一个无限丰裕社会的观点的影响,在肯尼迪总统于1963年被暗杀之前, 他的最后一个行动就是计划一场‘反贫困的战争’。反贫穷计划的首任负责人预言,到1976年,为纪念我们建国200周年,贫穷在美国将被消灭掉。”书中接着写道:“经济学者们试图用两种不同的方法计算‘最低生存’收入。第一,他们从社会福利工作者手中取得并且仔细计算, 被认为能衡量在1960年初期最低生存费用的家庭预算。第二,作为一种检验,经济学者们注意到, 贫困家庭一般把收入的大约1/4用于食物, 因此把农业部所计算出的最低生存食物费用的家庭预算乘上3,分析家们便能估算出最低生存收入。

这两种方法的结果相当一致。它们表明,对于一个非农业的四口之家来说,这种最低生存的费用如何在过去的20年中从1963年的3000美元上升到1984年的大约10,600美元。 ”〖7〗该书的1976年第10版说:“这些标准的费用为多少?在1976年,四口之家‘维持生存’的费用大致为5050美元,仅仅包括最必需东西,不看电影,肉食很少,没有牙医费用、不订报纸、衣着很少等等。谈不上什么奢侈的‘最低舒适生活’的费用大致为上述数字的两倍,可以有适当的饮食,偶尔有点娱乐,一些烟草和书籍,但是,其他的东西就不多了。”〖8〗

一般说来, 生存标准所作的估计仅仅是维持身体健康所需的一揽子货物的假定成本(cost ofhyothetical), 对此罗伯特·基尔帕特里克(Robert Kilopatrick)认为绝对贫困的计量方法“在当代美国调查贫困时不是特别有用的”, “按一个世纪前人们所想象的贫困条件,在今天的美国几乎没有贫困。”〖9〗

事实上最低生活所需要标准往往设想规定心理学上和生物学上的需要, 由于社会经济福利质量的变化, 它实际上是经常改变并调整体面生活需求的, 所以不少人认为这种最低体面生活所需标准(MDS)也是相对的绝对标准。〖10〗最低体面生活所需标准在生活费中是不分类的。这种生存贫困标准是按美元实际价值每年进行调整的。

1969年美国政府所通过的官方贫困标准是以社会保障局关于贫困线(PovertyThreshold)来决定的。并区分农民和非农民、性别、年龄和家庭规模。贫困线受到社会经济发展水平的制约, 贫困程度则要看它的贫困发生率, 即收入低于贫困线下的人口在全国人口中所占的比例, 同时还看贫困缺口率, 即处于贫困线以下人口的纯收入与达到贫困线所需要的收入的比例。〖11〗由于低收入家庭几乎以他们收入的33％用于食物, 政府将贫困线计算为食物费用的三倍或三倍多一些。

据奥纳梯(Ornati)的估算, 60年后, 在美国按最低维持生活标准计算,四口之家一年收入在2500美元,当年生活标准,四口之家一年收入在3500美元,舒适生活标准则为四口之家一年收入在4500美元, 其人口分别为2000万, 4600万和7000万。〖12〗

社会保障学家莫利·奥辛斯基((Mollie·Orshansky)主张以用在食品费用再乘以三来确定贫穷线。按他1967年估算,1960-1961年间,都市家庭的开支中平均有1/3分之一用于食品, 二口之家每人1000美元,三口之家每人900美元,四口之家每人910美元, 五口之家每人915美元, 6口之家每人800美元。他还说全国有4500万人是穷人和近于穷人,少数民族中有一半, 非农业人口中有1/7,非白人人口中占到41-45％。〖13〗安照莫利·奥辛斯基的计算, 一个农村家庭的开支一般少于一个城镇家庭开支40％, 一个城镇四口之家的居民年开支需3130美元, 他的估算大体相当于总统经济顾问委员会的数字。〖14〗

表14-1-1:1960-1961年美国非农民家庭开支的分配情况〖16〗

1人 2人 3人 4人 5人 6人或以上 家庭和个人

1000- 2000- 2000-3000- 4000- 5000- 6000-

1999 2999 3999 49995999 5999 7499(单位:$)

当前消费开支 1554 2659 34364139 4773 5542 6177

食物总计 449 737 941 11401393 1733 1493

烟草 20 59 83 95 112 98117

酒类饮料 17 30 37 39 48 64103

住房 668 877 1029 11511323 1510 1782

衣着日用 87 165 309 413 499608 641

个人照顾 42 80 110 132 150168 176

医疗照顾 121 270 240 320260 318 396

娱乐 31 63 109 142 168194 258

阅读 18 25 25 29 30 41 56

教育 1 6 22 39 20 42 59

交通 86 280 487 560 659681 969

其他开支 14 67 44 79 111 85125

表14-1-2:1960-1961年美国非农民家庭开支的分配比例〖16〗

1人 2人 3人 4人 5人 6人或以上 家庭和个人

1000- 2000- 2000-3000- 4000- 5000- 6000-

1999 2999 3999 49995999 5999 7499(单位:$)

当前消费开支 100 100 100 100100 100 100

食物总计 28.9 27.0 27.427.6 29.2 31.3 24.2

烟草 1.3 2.2 2.4 2.3 2.41.8 1.9

酒类饮料 1.1 1.1 1.1 0.91.0 1.2 1.7

住房 43.0 33.0 29.9 27.827.7 27.2 28.8

衣着日用 5.6 6.2 9.0 10.010.5 11.0 10.4

个人照顾 2.7 3.0 3.2 3.23.1 3.0 2.8

医疗照顾 7.8 10.2 7.0 7.75.5 5.7 6.4

娱乐 2.0 2.4 3.2 3.4 3.53.5 4.2

阅读和教育 1.2 1.2 1.3 1.61.0 1.5 1.9

交通 5.5 10.5 14.2 13.613.8 12.3 14.4

其他 0.9 2.5 1.3 1.9 2.31.5 2.0

表14-1-3:1903-1959年间纽约市的生活费和实际GNP(选择年代, 按1959年美元折算)〖17〗年 (1)人均实际最低生活水平(2)实际人均国民生产总值 (3)相当于(1)/(2)的％

1903-5 555 1096 51

1914 740 1217 61

1918 618 1315 47

1935 705 1383 51

1947 984 2213 44

1951 1021 2493 41

1954 1011 2520 40

1959 1082 2721 40

由上可见人均最低生活水平在1903-1935年间相当于实际人均国民生产总值的50％, 而1935-1959年间则相当于40％。

表14-1-4: 1870-1972年间美国贫困的经济变动趋势(％)〖18〗

年代 Hartley统计 Ornati统计 Council统计

1887 45.3

1880 46.9

1890 35.3

1900 31.6

1910 34.8

1929 43

1935-36 45

1941 32

1944 15

1947 27 30

1950 28 30

1951 25 29

1952 22 28

1953 23 27

1954 27 24

1955 28 26

1956 26 22

1957 25 22

1958 29 23

1959 27 22

1960 26 22

1962 20

1965 17

1968 12

1969 12

1971 13

1972 1

上述情况表明,以实际美元来计算, 1870-1972年间的贫困标准是持续下降的, 以最低的体面生活标准来衡量是向上调整的。有的美国学者认为在世纪转折之际, 美国的社会科学家就建立了贫困线, 用以计算维持家庭最低生活水平标准预算, 从1906年至今有过多次的修正。〖19〗

关于相对贫困标准(Relation PovertyStandards)是随收入分配的变化而变化的。至少有两种计算方法。一种是在完全的相对收入家庭标准(ParelyRelative Staandards), 取中间值的相对贫困标准(Median-IncomeRelative Poverty)50％以下为贫困线,60年代中期以来, 美国社会保障署经常用这种方法来确定贫困线。 美国学者维克托·富克斯(VictorFuchs)建议将贫困定义决定为“任何家庭收入低于中等家庭收入的一半。”〖20〗自1947-1965年间, 绝对贫困几乎减少了一半, 但在中等收入以下的相对贫困却几乎保持稳定。

另一种是将家庭收入分成五等, 计算最低20％家庭占全部家庭收入的分额, 用以说明贫困程度。在50-60年代美国步入丰裕社会后,虽然绝对贫困化的情况有所好转, 但是相对贫困化的状况一直存在。

按全部家庭分五个等级来统计, 最低收入的20％家庭占全部家庭收入的比例,1935-1936年占4.1％, 1947年占5.1,1966年占5.6％,1972年占5.4％。〖21〗

表14-1-5:1947-1972年收入等级中每个五口之家纳税前的收入的比例分配情况〖22〗

等级 1947 1950 1960 19661972 1972年美元收入

最低的20％ 5.1 4.5 4.8 5.6 5.4 5162

第二个20％ 11.8 11.9 12.2 12.4 11.9 5612- 9299

第三个20％ 16.7 17.4 17.8 17.8 11.5 9300-12854

第四个20％ 23.2 23.6 24.0 23.8 23.9 12855-17759

最高的20％ 43.3 42.7 41.3 40.5 41.4 17760以上

顶端5％ 17.5 17.3 15.9 15.6 15.9 27837

以上情况说明, 从1947-1972年间最低的20％家庭收入为5％左右, 为最高的20％家庭收入的41-43％左右的12％。

表14-1-6:1947-1974年收入等级中每个五口之家纳税前的收入的比例分配情况〖23〗

等级 1947 1960 1965 19691974 (％)

最低的20％ 5.1 4.8 5.2 5.4

第二个20％ 11.8 12.2 12.2 12.3 12.0

第三个20％ 16.7 17.8 17.8 17.7 17.6

第四个20％ 23.2 24.0 23.9 23.7 24.1

最高的20％ 43.3 41.3 40.9 40.6 41.0

合计 100.0 100.0 100.0100.0 100.0

表14-1-7: 1947-1977美国家庭和单身的收入分配情况〖24〗(单位:％)

年 最低的1/5 次低的1/5 居中的1/5 次高的1/5 最高的1/5 最低的5％

1947 3.5 10.6 16.823.6 45.5 18.7

1952 3.5 10.9 17.324.1 44.3 18.4

1957 3.4 10.9 18.024.7 42.9 16.5

1962 3.4 10.4 17.524.8 43.9 16.8

1967 3.6 10.6 17.524.8 43.4 16.5

1972 3.7 10.0 16.924.7 44.8 17.4

1977 3.8 9.7 16.524.9 45.2 17.3

表14-1-8: 美国家庭货币收入情况,1947-1977(1967年美元计算)〖25〗

年 家庭数 收入分配所占比例(％) (单位美元)

(1000) 3000以下 3000- 5000- 7000- 10000- 12000- 15000

4999 6999 999911999 14999 或以上

1947 37327 49.431.3 11.7 4.9 2.7

1948 38624 45.733.6 12.5 5.4 2.9

1949 39303 47.632.0 12.6 5.0 2.6

1950 39929 42.534.3 14.2 5.8 3.3

1951 40578 35.935.3 17.6 7.6 1.5 0.9 1.2

1952 40832 33.433.9 19.4 9.0 1.7 1.2 1.3

1953 41202 30.231.7 21.3 11.6 2.5 1.6 1.3

1954 41951 31.731.0 20.4 11.4 2.7 1.6 1.4

1955 42889 28.530.1 22.2 13.0 3.0 1.8 1.4

1956 43497 25.627.4 23.5 15.6 3.5 2.5 2.0

1957 43696 24.525.9 24.8 16.4 4.0 2.5 1.9

1958 44232 24.124.6 24.4 16.8 4.7 2.9 2.4

1959 45111 22.721.8 24.2 18.9 5.4 3.7 3.1

1960 45456 21.720.3 23.7 20.0 6.2 4.4 3.7

1961 46341 21.419.9 21.9 20.7 6.6 4.6 4.6

1962 46998 19.919.1 22.4 21.0 7.6 5.3 4.9

1963 47436 18.517.7 21.3 22.5 8.3 6.2 5.4

1964 47835 17.617.0 19.8 23.2 9.5 6.9 6.3

1965 48279 16.115.6 18.8 24.2 10.1 7.6 7.6

1966 49065 14.113.7 17.7 24.6 11.5 9.3 9.3

1967 49834 12.612.9 16.2 24.4 11.9 10.7 11.4

1968 50510 10.312.1 14.5 23.4 12.5 12.4 14.7

1969 51237 9.3 10.712.3 21.7 13.0 13.7 19.3

1970 51948 8.9 10.311.8 19.9 12.7 14.1 22.3

美国人口局1971年的资料, 提供了1970年国民收入情况的一些统计数字,5190万家庭中的25％收入低于9867美元, 1969年只有4.6％的家庭数高于中位数。老年家庭的中位收入从1969年占年青家庭中位收入的47.6％增加到47.9％。仅一半的65岁及以上的户主家庭(3600万),其每年的收入低于5053元。80％以上的老人单身年收入少于4000美元; 1/4的单身老人年收入少于1951美元。各个年龄段的贫困家庭的数量由1969年的490万增加到1970年的520万。1/4的老人家庭和3/5的单身老人生活在贫困收入水平下(25％多)。〖26〗根据1985-1995年间<<世界银行>>对美国收入分配中五类20％收入或消费的百分比额及最高的10％作了统计,显示:1980年最低20％占5.3, 第二个20％占11.9, 第三个20％占17.9, 第四个20％占25.0, 第五个20％占39.9, 最高的10％占23.3。1985年则分别占4.7, 11.0, 17.4, 25.0, 41.9,25.0〖27〗

这些情况表明自1980- 1985年间最低收入的20％家庭占有份额已从5.3％降为4.7％, 而最高收入的20％家庭占有份额从39.9％增加到41.9％, 最高的10％家庭由23.3％增加到25％, 社会财富向有利于富人方面转化。到1995年报告时美国尚未向世界银行提供最新统计数字。

W·卡尔·比文斯(W·Carl·Bivens)1989年在<<谁扼杀了梅纳德·凯恩斯>>一书中分析说:目前美国家庭20％家庭拥有美国财富的45％; 最底层的20％家庭拥有财富的5％。1987年20％家庭的收入在52900美元以上,5％家庭的收入在86300美元以上。20％的底层家庭收入底于14450美元。1963年的贫困线为四口之家3200美元; 1964年19％的家庭处于贫困线之下; 1973年贫困 线家庭占11％;1983年贫困家庭占15％。1988年则为13.5％。〖28〗据1991年5月9日,美国政府公布的一份众院岁出入委员会报告说:美国最富有的250万人控制了全美所有收入的13.5％,最穷的1亿人收入只占全部的12.7％。都市研究中心的伊莎贝尔·索希尔说:“我们已变成两阶层社会”在阶梯下大部分是孩子, 五个孩子中有一个人是穷人。〖29〗

表14-1-9:1947-1965年间美国典型贫困家庭的变化及固定标准的家庭收入的百分比(1965年美元)〖30〗

年 中等收入 低于中数的一半 低于3000美元低于2000美元

1947 4275 18.9 30.317.2

1948 4178 19.1 31.218.1

1949 4116 20.2 32.319.5

1950 4507 18.9 27.816.3

1952 4625 18.9 26.315.8

1953 5002 19.8 24.615.4

1954 4889 20.9 26.216.7

1955 5223 20.2 23.614.6

1956 5561 19.6 21.513.0

1957 5554 19.7 21.713.0

1958 5543 19.8 21.812.8

1959 5856 20.2 20.612.1

1960 5991 20.3 20.312.1

1961 6054 20.3 20.111.9

1962 6220 19.8 18.910.9

1963 6444 19.9 18.010.2

1964 6676 19.9 17.19.2

1965 6882 20.2 16.59.1

由上可见, 自1947至1965年间低于中数一半的比例在18.9-20.9间浮动, 而底于2000美元的比例却由17.2降到9.1, 相差了8.1个百分点。低于3000美元的则由30.9降到16.5,下降了4.4个百分点。

在1963年美国非农户家庭中等收入男性家庭为6745美元,带有5个18岁以下孩子的为6590美元,带有6个18岁以下孩子的为5765美元。女性家庭为3245美元,带有5个18岁以下孩子的为1660美元,带有6个18岁以下孩子的为2230美元。〖31〗

统计数字还显示了一个有意思的现象,即尽管贫困情况在不断变动,但是财富的分配却大体保持不变。

[2002年12月29日说明：本文为《当代美国的社会保障政策》第十四章《美国社会福利保障与美国的贫困问题》第一节（第410-430页）的原稿，正式出版时在文字上小有调整。注释在全章的末尾并有所删节也有区别。现在网上发表是分AB、C、D篇。网友引用时请查对中国社会科学出版社出版的该书相关部分。]

学术交流网/社会保障研究/2002年12月29日发布

学术交流网(www.annian.net)/社会保障研究/2006年06月10日再发

本文引用地址：http://blog.sciencenet.cn/blog-415-577.html

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美国的贫困概念(下)

黄安年文 2007年3月14日

（按：社会保障和社会贫困是两个不同的概念，即使发达国家也有社会保障和社会贫困问题，不发达国家和欠发达国家更不例外。如果不能在贫困概念上取得共识，那么如何规划和制定反贫困及其响应对策？这里发表的是笔者1998年出版的《当代美国的社会保障政策》（中国社会科学出版社版）中的第十四章 美国社会福利保障与美国的贫困问题的第一节美国的贫困概念。学术交流网社会保障研究栏目2006年06月10日再发，鉴于文长三万字，分上下两部分发表）

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（续 上）

表14-1-10: 1947-1968年美国家庭的货币收入及按个人、种族分类情况〖32〗(按1968年价格)

总计 白 人 黑人及其他种族

年 总数 中位 低于3千美元 总数中位低于3千美元 总数 中位 低于3千美元

百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％

家庭: ()( )( ) ($)

1947 37.2 4716 9.726.0 34.1 4916 7.8 22.8 3.1 2514 1.9 60.0

1948 38.6 4613 10.326.7 35.3 4790 8.4 23.5 3.3 2559 1.9 58.0

1949 39.3 4537 11.028.0 4718 25.2 2414 60.8

1950 39.9 4804 10.426.1 4985 23.4 2704 55.4

1951 40.6 4965 9.924.3 5173 21.2 2725 54.9

1952 40.8 5105 9.423.1 5402 20.0 3064 48.8

1953 41.2 5524 9.021.9 5733 19.4 3229 46.4

1954 42.0 5402 9.823.4 38.2 5629 8.0 20.9 3.8 3126 1.8 48.4

1955 42.9 5744 9.020.9 39.0 5991 7.2 18.4 3.9 3320 1.8 46.7

1956 43.5 6120 8.319.1 39.5 6404 6.5 16.4 4.0 3380 1.8 44.4

1957 43.7 6131 8.519.4 39.7 6379 6.7 16.6 4.0 3421 1.8 44.9

1958 44.2 6120 8.619.4 40.2 6377 6.7 16.6 4.0 3270 1.9 46.9

1959 45.1 6472 8.118.0 40.9 6742 6.3 15.5 4.2 3482 1.8 43.8

1960 45.5 6604 8.117.9 41.1 6857 6.4 15.5 4.3 3794 1.7 40.5

1961 46.3 6671 8.318.0 41.9 6957 6.4 15.3 4.5 3709 1.9 41.2

1962 47.0 6851 7.816.7 42.4 7170 6.0 14.4 4.6 3825 1.8 38.3

1963 47.4 7101 7.515.8 42.7 7443 5.7 13.5 4.8 3940 1.8 37.4

1964 47.8 7367 7.114.9 43.1 7691 5.5 13.1 4.8 4303 1.6 32.8

1965 48.3 7666 6.814.1 43.5 7995 5.3 12.1 4.8 4419 1.5 31.4

1966 48.9 7971 6.413.0 44.0 8290 5.0 11.3 4.9 4945 1.4 27.8

(以下1966-1968年数字为分类修正后数字)

1966 49.1 8040 6.212.7 44.1 8366 4.8 11.0 5.0 4994 1.4 27.6

1967 49.8 8318 5.911.8 44.8 8625 4.6 10.2 5.0 5352 1.3 25.9

1968 50.5 8632 5.210.3 45.4 8937 4.0 8.9 5.1 5590 1.2 22.8

总计 白 人 黑人及其他种族

年 总数 中位 低1.5千美元 总数中位低1.5千美元 总数 中位 低1.5千美元

百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％

个人: ()( )( ) ($)

1947 8.2 1538 4.049.3 7.2 1634 3.4 47.9 1.0 1163 0.6 59.8

1948 8.4 1463 4.351.1 7.3 1524 3.6 49.6 1.1 1148 0.7 62.1

1949 9.0 1532 4.549.6 1654 47.7 1205 60.3

1950 9.4 1512 4.749.8 1613 48.4 1190 59.0

1951 9.1 1598 4.448.6 1682 47.6 1299 55.1

1952 9.7 1853 4.243.7 1992 42.0 1389 53.5

1953 9.5 1822 4.345.2 1923 44.1 1504 49.9

1954 9.7 1585 4.748.6 8.2 1710 3.8 46.5 1.5 1184 0.9 59.9

1955 9.9 1718 4.545.9 8.5 1830 3.7 44.0 1.4 1264 0.8 57.2

1956 9.8 1835 4.344.2 8.5 1887 3.6 43.0 1.3 1448 0.7 51.5

1957 10.4 1882 4.542.9 8.9 1981 3.7 41.0 1.5 1354 0.8 54.7

1958 10.9 1844 4.843.6 9.2 1940 3.9 41.8 1.6 1345 0.9 54.7

1959 10.9 1891 4.642.5 9.3 1991 3.7 40.4 1.6 1351 0.9 54.2

1960 11.1 2021 4.540.9 9.6 2187 3.7 38.6 1.5 1332 0.8 55.2

1961 11.2 2041 4.540.0 9.6 2203 3.6 37.3 1.6 1370 0.9 54.0

1962 11.0 2017 4.338.8 9.5 2174 3.5 36.3 1.5 1446 0.8 51.8

1963 11.2 2052 4.338.3 9.7 2166 3.5 36.5 1.5 1475 0.8 50.7

1964 12.1 2235 4.536.9 10.4 2354 3.7 35.2 1.5 1663 0.8 47.0

1965 12.1 2384 4.133.9 10.5 2478 3.4 32.6 1.7 1847 0.7 42.8

1966 12.4 2438 4.133.3 10.8 2536 3.4 32.0 1.6 1866 0.7 42.8

(以下1966-1968年数字为分类修正后数字)

1966 12.3 10.7 1.6

1967 13.1 2491 4.332.8 11.3 2607 3.6 31.4 1.8 1917 0.7 41.6

1968 13.8 2786 4.028.8 2952 12.0 3.3 27.2 1.8 1999 0.7 39.5

表14-1-11: 美国1969-1975年家庭的货币收入及按个人、种族分类情况

〖33〗 (按1975年价格计算)

总计 白 人 黑人及其他种族

年 总数 中位 低于5千美元 总数中位低于5千美元 总数 中位 低于5千美元

百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％

家庭: ()( )( ) ($)

1969 51.6 1384911.4 9.7 46.0 14379 9.9 7.7 5.2 9089 25.0 26.9

1970 52.2 1367612.0 10.1 46.5 14188 10.3 8.0 5.4 9032 26.0 28.1

1971 53.3 1366811.9 10.0 47.6 14182 10.3 7.9 5.7 8923 26.1 27.4

1972 54.4 1430111.2 9.3 48.5 14858 9.5 7.1 5.9 9142 26.1 27.7

1973 55.1 1459510.8 8.8 48.9 15254 9.1 6.6 6.1 9200 25.1 26.2

1974 55.7 1400911.5 9.2 49.5 14577 9.6 7.0 6.3 9202 26.6 26.0

1975 56.2 1371912.0 9.7 49.9 14268 10.2 7.7 6.4 9312 26.3 26.5

总计 白 人 黑人及其他种族

年 总数 中位 低于3千美元 总数中位低于3千美元 总数 中位 低于3千美元

百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％

个人: ()( )( ) ($)

1969 14.6 4303 37.934.0 12.5 4519 36.2 32.1 2.0 3186 48.3 45.5

1970 15.5 4348 37.432.9 13.4 4551 35.7 30.8 1.9 3109 49.1 46.7

1971 16.3 4407 36.431.6 12.4 4605 34.5 29.6 2.1 3090 49.2 44.9

1972 16.8 4530 34.329.0 14.5 4731 32.6 27.1 2.3 3214 44.5 40.9

1973 18.3 5007 30.725.6 15.8 5172 29.0 23.7 2.5 3865 41.4 37.8

1974 18.9 4845 31.225.5 15.3 5060 29.0 23.2 2.6 3437 44.9 40.0

1975 20.2 4882 29.725.1 17.5 5099 27.4 22.7 2.7 3528 44.4 40.9

说明:1960-1970年数字为依据1970年人口统计数字修整后数字, 贫困水平是按1969年联邦内部事务委员会通过的贫困指数为基数提出的。

表14-1-12:1970-1993年美国家庭中位收入、贫困水平下家庭及个人情况的比例数〖34〗

家 庭 个 人 15岁及以上人

年 总数 中位 低 于 贫 困 水 平 个人低于 的中位收入

百万 收入 总 计 女性户主 贫困水平 男性人数 女性人数

数百万 ％ 数百万 ％ 数百万 ％

全体 美元 美元 美元

1970 52.2 31534 5.310.1 2.0 32.5 25.4 12.6 21316 7149

1971 53.3 31490 5.310.0 2.1 33.9 25.6 12.5 21135 7373

1972 54.4 32976 5.19.3 2.2 32.7 24.5 11.9 22100 7710

1973 55.1 33656 4.88.8 2.2 32.2 23.0 11.1 22499 7890

1974 55.7 32541 4.98.8 2.3 32.1 23.4 11.2 21259 7752

1975 56.2 31620 5.59.7 2.4 32.5 25.9 12.3 20405 7802

1976 56.7 32597 5.39.4 2.5 33.0 35.0 11.8 20542 7793

1977 57.2 32758 5.39.3 2.6 31.7 24.7 11.6 20714 8064

1978 57.8 33548 5.39.1 2.7 31.4 24.5 11.4 20797 7737

1979 59.6 33454 5.39.2 2.6 30.4 26.1 11.7 20118 7433

1980 60.3 31637 6.210.3 3.0 32.7 29.3 13.0 18856 7404

1981 61.0 30540 6.911.2 3.3 34.6 31.8 14.0 18379 7445

1982 61.4 30311 7.512.2 3.4 36.3 34.4 15.0 17925 7565

1983 62.0 30719 7.612.3 3.6 36.0 35.3 15.2 18253 7974

1984 62.7 31547 7.311.2 3.5 34.5 33.7 14.4 18618 8197

1985 63.6 31962 7.311.4 3.5 34.0 33.1 14.0 18797 8317

1986 64.5 33328 7.010.9 3.6 34.6 32.4 13.6 19363 8610

1987 65.2 33805 7.010.7 3.7 34.2 32.2 13.4 19414 9054

1988 65.8 33742 6.910.4 3.6 33.4 31.7 13.0 19819 9312

1989 66.1 34213 6.810.3 3.5 32.2 31.5 12.8 19893 8674

1990 66.3 39086 7.110.7 3.8 33.4 33.6 13.5 22436 11133

1991 67.2 38129 7.711.5 4.2 35.6 35.7 14.2 21716 11114

1992 68.2 37668 8.111.9 4.3 35.4 38.0 14.8 21067 11035

1993 68.5 36959 8.412.3 4.4 12.3 35.6 15.1 21102 11046

白人 美元 美元 美元

1970 46.5 32713 3.78.0 1.1 25.0 17.5 9.9 22406 7242

1971 47.6 32675 3.87.9 1.2 26.5 17.8 9.9 22158 7495

1972 48.5 34260 3.47.1 1.1 24.3 16.2 9.0 23180 7760

1973 49.8 35175 3.26.6 1.2 24.5 15.1 8.4 23607 7884

1974 49.4 33724 3.46.8 1.3 24.8 15.7 8.6 22270 7840

1975 49.9 32885 3.87.7 1.4 25.9 17.8 9.7 21435 7883

1976 50.1 33895 3.67.1 1.4 25.2 16.7 9.1 21655 7858

1977 50.5 34253 3.57.0 1.4 24.0 16.4 8.9 21696 8187

1978 50.9 34933 3.56.9 1.3 23.5 16.3 8.7 21782 7830

1979 52.2 34910 3.66.9 1.4 22.3 17.2 9.0 21017 7503

1980 52.7 32962 4.28.0 1.6 25.7 19.7 10.7 20057 7445

1981 53.3 32080 4.78.8 1.8 27.4 21.6 11.1 19502 7529

1982 53.4 31614 5.19.6 1.8 27.9 23.5 12.0 18951 7667

1983 53.9 32167 5.29.7 1.9 28.3 24.0 12.1 19203 8114

1984 54.4 33042 4.99.1 1.9 27.1 23.0 11.5 19653 8293

1985 55.0 33595 5.09.1 2.0 27.4 22.9 11.4 19179 9478

1986 55.7 34857 4.88.6 2.0 28.2 22.2 11.0 20433 8780

1987 56.1 35350 4.68.1 2.0 26.9 21.2 10.4 20636 9286

1988 56.5 35549 4.57.9 1.9 26.5 20.7 10.1 20921 9812

1989 56.5 35975 4.47.8 1.9 25.4 20.8 10.0 20863 9812

1990 56.8 40813 4.68.1 2.0 26.8 22.3 10.7 23405 11406

1991 57.2 40085 5.08.8 2.2 28.4 23.7 11.3 22699 11374

1992 57.7 39828 5.39.1 2.2 28.5 25.3 11.9 22047 11291

1993 57.9 39300 5.59.4 2.4 29.2 26.2 12.2 21981 11266

黑人 美元 美元 美元

1970 4.9 20067 1.529.5 0.8 54.3 7.5 33.5 13285 6593

1971 5.2 19718 1.528.8 0.9 53.5 7.4 32.5 13214 6567

1972 5.3 20362 1.529.0 1.0 53.3 7.7 33.3 14040 7250

1973 5.4 20301 1.528.1 1.0 52.7 7.4 31.4 14280 7116

1974 5.5 20137 1.526.9 1.0 52.2 7.2 30.3 13798 7078

1975 5.6 20234 1.527.1 1.0 50.1 7.5 31.3 12815 7161

1976 5.8 20141 1.627.9 1.1 52.2 7.6 31.1 13039 7405

1977 5.8 19568 1.628.2 1.2 51.0 7.7 31.3 12875 7070

1978 5.9 20690 1.627.5 1.2 50.6 7.6 30.6 13049 7050

1979 6.2 19768 1.727.8 1.2 49.4 8.1 31.0 13010 6829

1980 6.3 19073 1.828.9 1.3 49.4 8.6 32.5 12052 6892

1981 6.4 18097 2.030.8 1.4 52.9 9.2 34.2 11597 6688

1982 6.5 17473 2.233.0 1.5 56.2 9.7 35.6 11357 6763

1983 6.7 18128 2.232.3 1.5 53.7 9.9 35.7 11230 6933

1984 6.8 18416 2.130.9 1.5 51.7 9.5 33.8 11276 7356

1985 6.9 19344 2.028.7 1.5 50.5 8.9 31.3 12409 7234

1986 7.1 19917 2.028.0 1.5 50.1 9.0 31.1 12244 7429

1987 7.2 20091 2.129.4 1.6 51.1 9.5 32.4 12242 7585

1988 7.4 20260 2.128.2 1.6 49.0 9.4 31.3 12624 7703

1989 7.5 20209 2.127.8 1.5 46.5 9.3 30.7 12609 7875

1990 7.5 23685 2.229.3 1.6 48.1 9.8 31.9 14227 9207

1991 7.7 22861 2.330.4 1.8 51.2 10.2 32.7 13752 9353

1992 8.0 21753 2.531.1 1.9 50.2 10.8 33.4 13455 9153

1993 8.0 21542 2.531.3 1.9 49.9 10.9 33.1 14605 9508

这些在1970,1977,1989年不同时期公布的统计数字说明:

①就低于贫困水平来说,1970年报告以低于3000美元计,1977年报告以低于5000美元计, 1991年报告的中位收入1989年为34213美元。在这种情况下,低收入家庭的比例1947年占26％,1961年占18.1,1968年占10.0％,1975年占9.7％,1980年占10.3％, 1989年占10.3％;低收入个人的比例1947年占49.3％,1961年占40.0％,1968年占34.0％,1975年占31.3％, 1980年占32.5％, 1989年占30.7％。

②根据上述报告, 按种族分,白人低收入家庭在3000美元以下的比例1947年占22.8％,1961年占15.3％,低于5000美元的家庭1968年占8.0％,1975年占7.7％,1980年占8.0％,1989年占7.8％。白人个人低收入在1500美元以下的比例1947年占47.9％,1961年占37.7％,3000美元以下的个人为43.2％,1968年占32.2％,1975年占9.7％,1980年占10.2％,1989年占10.0％。

③根据上述报告,黑人3000美元以下的低收入家庭的比例1947年占60.0％,1961年占41.2％,5000美元以下,1968年占28.2％,1975年占25.3％,1980年占28.9％,1989年占27.8％。黑人低收入在1500美元以下的个人1947年占59.8％, 1961年占54.0％,3000美元, 1968年300美元以下占45.7％,1970年则占40.9％, 1980年占32.5％,1989年占30.7％。

据G·威廉·霍兰德(G·William Hoagland)分析,自1976-1980财政年度间, 转移前收入增长了近38％, 近15000亿美元。此间人口增加了3.3％, 64岁以上人口增加了85％, 单亲家庭增加了17％, 贫困减少了2％,1976年贫困 人口为4180万人,1980年4110万人。1976-1980年间社会保险计划费用增加了54％, 1980年近1868亿美元。〖35〗

注释:

〖1〗[美]尤金·斯莫论斯基, 米切尔·温斯坦著:<<贫困>>, 载格伦·波特<<美国经济史百科全书>>,第2卷, 1980年英文版。

〖2〗[美]约·肯尼思·加尔布雷斯(JohnKenneth Galbrath),Affluent Society(丰裕社会), Boston,1958.323p. 迈克尔·哈林顿(Michael Harrington), The OtherAmerica, Poverty in the United States(另一个美国),New York,1962.

〖3〗[美]弗·斯卡皮蒂:<<美国社会问题>>, 第113页, 中国社会科学出版社,1986年, 转引自利昂·凯瑟蒂等:Povertyand Deprivation in the United States(美国的贫穷和剥夺),美国政府印刷署,1962年, 第19页。

〖4〗Ibid. <<美国社会问题>>, 第115页。

〖5〗[美]赫尔曼·P.米勒(Herman P. Miller)编:Poverty, American Style(美国的贫困类型),Council of Economic Advisers, What is Poverty? Who Are the Poor?Belmont,Calif, 华盛顿出版公司, 第92页。

〖6〗前引书, <<美国社会问题>>, 第113页。转自[美]奥斯卡·奥纳梯(O·Ornati), Poverty Amid Affluence (富裕中的贫困),纽约,二十世纪基金会,1966,第13页。

〖7〗[美]保罗·A·萨缪尔森、威廉·D·诺德豪斯著:<<经济学>>,第12版下册,第1248-1249页, 中国发展出版社, 1992年。

〖8〗前印书, 高鸿业译,商务印书馆第10版上册第133-134页,1982年。

〖9〗[美]罗伯特·基尔帕特里克(RobertKilopatrick):The Income Elasticity of Poverty Line(贫困线的弹性收入), 经济学和统计评论,1973年8月号。

〖10〗[美]尤金·斯莫伦斯基和米切尔·温斯坦(EugeneSmolensky & Michael M.Weinstein):(Poverty)(贫困),载格伦·波特主编:<<美国经济史百科全书>>。

〖11〗巫宁耕:<<贫困问题是当今人类面临的重大挑战>>,北京大学学报1994年第3期。

〖12〗[美]奥斯卡·奥纳梯(Ornati,Ossac), Poverty in America (美国的贫困),载[美]弗曼, 路易斯·A. (Louis· A. Ferman), 科恩布特, 乔伊斯. L. (Joyce·L.Kornblut), 希伯, 艾伦(Alan·Heber), Poverty America,A book of Readings(贫困的美国·文选), The University of Mich. Press, Annbour,1968. 25p.

〖13〗[美]莫利·奥辛斯基(Orshansky,Mollie), Counting the Poor: Another Look at the Poverty Protole (贫困在继续), 载 ibid Poverty America, A book ofReadings, 73, 134p.

〖14〗[美]韩纳·迈斯纳(HanneaMeissner),Poverty in the Affluent Society(丰裕社会中的贫困),NewYork , Harper K Row, Publishers,1973,16-17p.

〖15〗[美]赫尔曼·米勒(Herman P.Miller), Poverty American Style(美国的困类型), WadsworthPublishing Company, Inc. Belmont, California, 1967, Table 2-Details of FamilyExpenditures, Insurance, Gifts and Contributions, Value of Items ReceivedWithout Expense and Home Produced Food, by Family Size, at Selected IncomeLevels, 155-156p.

〖16〗前引书, Poverty American Style, Table 3-Percentage Distribution ofExpenditures for Current Consumption, by Family Size at Selected Income Levels,157p.

〖17〗[美]尤金·斯莫论斯基:<<贫困的今昔>>(The Past and Present Poor)载 罗伯特·W.福格尔(Robert W. Fogel)和斯坦莱·恩格尔曼(Stanley Engerman)编:The Reinterpretation of American Economic History(美国经济史的重新解释),第87页,纽约,1971年英文版。参见[美]埃·卡瑞,杰·斯科尔尼克著, 张凤国等译,<<星条旗下的阴影——美国的社会事务与公共政策>>, 第88页, 东方出版社,1994年。

〖18〗资料来源:奥纳梯(Ornati):Poverty Amid Afflunce(丰裕包围中的贫困), 第158页。<<美国历史统计>>。威廉·B·哈特莱报告:Reportedin Hartly, "Estimation of the Incidence of Poverty in theU.S.1870-1914"。Annual Report of the Council ofEconomic Adviders,1974 (美国经济顾问 委员会年度报告, 1974年。参见劳伦斯·M·米德(Mead, Lawrence M.), The New Politics ofThe New Poverty(新贫困的新政治), Public Interest 1991 (103),3-20p.

〖19〗[美]D·K·阿普尔鲍姆(Applebaum, D·K.), The Level of the PovertyLine: A Historical Survey(贫困线水平:历史概况), Social Service Review,51(3): 514-523p. 1977. 并见D·E·钱伯斯(Chambers, D·E.),The U.S. Poverty Line: A Time for Change (美国的贫困线:时代的变化), Social Work 27(4): 354-358p. 1982.

〖20〗[美]维克托·富克斯(VictorFuchs):Readefining Poverty and Redistributing Income(重定贫困和重新分配收入) in the Public Interest, 8(1967.夏)。并见维克托·富克斯, Toward a Theory of Poverty(向贫困理论接近), 见<<贫困的概念>>, 华盛顿特区, 美国商业会议,1956, 第74页。

〖21〗[美]商业部人口局经济顾问委员会1971年度报告(The Annual Report of the Council of Economic Advisers),1971年英文版。

〖22〗Ibid.

〖23〗[美]<<美国统计摘要,1975年>>, 第392页,表636.

〖24〗[美]马丁·费尔德斯坦(MartinFeldstein), The American Economy in Transition: In Troduction(过渡中的美国经济),Table 6.9 The Distribution of Income, Famies and UnrelatedInduviduals Pooled, 1947-1977, 433p.

〖25〗[美]Historical Statistics of the UnitesStates Colonial Times to 1970(美国历史统计,殖民地时代至1979年), Series G 1-15, 289p.

〖26〗[美]H·B·布罗特曼(Brotman, H·M.), Income and Poverty in1970-Advance Report(1970年的收入的贫困——进一步报告), U.S.Department of Health, Education, and Welfare, Social and RehabilitationService, Administration on Aging, Washington, D.C., June, 1971, 10p.

〖27〗世界银行:<<1985年世界发展报告>>,表82,第229页,中国财政经济出版社,1985年, <<1995年世界发展报告>>,表30, 第221页,中国财政经济出版社,1995年。

〖28〗[美]W·卡尔·比文斯(W·Carl Bivens),Who Killed John Maynard Keynes, Confliects in TheEvolution of Economic Policy(谁扼杀了梅纳德·凯恩斯),DowJonus-Irwin Homewood Ill, 1989, 180-182p.

〖29〗<<世界日报>>, 1991年5月20日, 转自<<今日美国报>>, 1991年5月10日。

〖30〗Ibid. <<贫困>>

〖31〗[美]Poverty in American , A Book of Readings(美国的贫困·文选), 1968年,第86页。

〖32〗[美] 1947-1968年美国家庭的货币收入及按个人、种族分类情况转自<<美国总统经济报告,1970年>>, 表C-20, Number and Money Income(in1968 price) of Families and Individuals by Race of Head,1947-1968), 第200页。并见1947-1967年美国家庭的货币收入及按个人、种族分类情况转自<<美国总统经济报告,1969年>>, 表B-20, Number and Money Income(in1968 price) of Families and Individuals by Race of Head,1947-1967), 第250页。

〖33〗美国1947-1975年家庭的货币收入及按个人、种族分类情况转自<<美国总统经济报告,1977年>>, 表B-25,Number and Money Income(in 1968 price)of Families and Individuals by Race ofHead,1947-1975), 第216页。

〖34〗1970-1989年美国家庭中位收入、贫困水平下家庭及个人情况的比例数转自<<美国总统经济报告,1991年>>, 表B-30,Number and Medium Income in 1968 dollars of Families and Persons and PovertyStatus by Race of Head,1970-1989), 第320页。1990-1993年数字引自1973-1993年美国家庭中位收入、贫困水平下家庭及个人情况的比例数转<<美国总统经济报告,1995年>>, 表B-31, Median Money Income (in1973 Dollars)and Poverty Status of Families and Persons by Race, SelectedYears, 1973-1993, 第310页。

〖35〗[美]G·威廉·霍兰德(G·William Hoagl and), The Effectiveness of Current Transfer Programsin Reducing Poverty, 载保罗·萨默斯(Pual M·Sommers), Welfare Reform in America Perpectives and Prospects,Kluwr- Nijhoff Published, 1980, 58,60p.

[2002年12月29日说明：本文为《当代美国的社会保障政策》第十四章《美国社会福利保障与美国的贫困问题》第一节（第410-430页）的原稿，正式出版时在文字上小有调整。注释在全章的末尾并有所删节也有区别。现在网上发表是分AB、C、D篇。网友引用时请查对中国社会科学出版社出版的该书相关部分。]

学术交流网/社会保障研究/2002年12月29日发布

学术交流网(www.annian.net)/社会保障研究/2006年06月10日再发

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