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美国社会福利的就业和失业保障 （A）
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美国社会福利的就业和失业保障 （A）
黄安年文 2007年3月26日
（按：《美国社会福利的就业和失业保障》一文发表在《当代美国的社会保障政策》（中国社会科学出版社，1998年），学术交流网/社会保障研究/2002年9月14日网上首发，这里分A、B、C三次发布）
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美国的社会福利保障制度自60年前的1935年社会保障立法确定以来,已逐步扩大并基本形成一个社会福利保障安全网体系。其基本内容不同时期有相当大的变化。综合起来说据笔者就其社会功能来说,美国的社会保障项目包括就业保障、失业福利保障、老年福利保障、健康医疗保障、教育福利保障、住房保障、退伍军人保障、其它公共援助保障、妇幼及伤残福利保障、自然环境保障十个方面。
分别说来①就业和失业保障含雇员稳定职业保障、退休保险、工时和工资保障、就业培训、失业保险、失业津贴、失业救济、工伤保障、暂时伤失能力保障和铁路雇员退休保障等。
②老年福利保障含老年退休、老年医疗照顾(住院保险和补充医疗保险)、老年医疗补助、老年补充保障、老年公寓等。
③健康医疗福利保障包括公共医疗保险、公共医疗补助( 为贫困老人,智力缺损者,盲残人及抚养未成年子女的单亲家庭提供保障)、私人健康保险、工伤保险等。
④教育福利保障,含军人教育、国防教育、高等教育、普通教育、贫困学生教育、职业培训、各种教育补助, 工读和贷款等、一般就业培训、公共服务就业、职业队等。
⑤住房福利保障含公共住房、房租补贴、妇女婴儿和儿童住房补贴、消除贫民窟、国内外移民和非法移民的住房问题照顾等。
⑥妇女、幼儿福利保障含抚养未成年子女家庭补助、家庭补助计划、儿童营养补助(学校午餐、早餐、儿童食品等)、儿童服务(养子,养女照顾,日托)等。
⑦残疾人福利保障含为盲残人提供的补充保障收入、对永久性完全残疾人的补助、为老年人、盲残人提供的补充保障收入、残疾保障等。
⑧退伍军人安置保障含退伍军人津贴、退伍军人退修养老金、退伍军人的其它保障等。
⑨社会环境保障含公共卫生、交通安全、自然环境保护等。
⑩其他公共福利保障含食品券等。
可以说,美国社会保障项目几乎囊括了生老病死、衣食住行、工作学习、环境卫生、天灾人祸诸方面以及各个老、妇、幼、残、军、少数族裔等特殊利益集团。这些项目相互交错又各司其主,构成十分繁杂的社会福利网络,成为影响美国经济、政治和社会生活十分重要的因素。
就社会福利的结构来说, 可分为公共项目(Public Programs)和私人项目两大类。公共项目包括转移补偿项目(Transfer payment Programs)、社会服务项目(Social Service Programs)、特别团体项目(Programs for Special Groups)三个方面。
在转移补偿项目中分1)社会保险(Social Insurances)其中有①老年遗族和残疾保险(Old Age, Survivors'andDisability Insurance);②失业保险 (Unemployment Insurance); ③工伤补偿(Workings Compensation)。
2)税收转移项目(Tax Transfers)其中有①商务(Commerce);②社区发展和住房(Community Development and Housing); ③健康和福利(Health and Welfare); ④教育和人力(Education and Manpower); ⑤退伍军人(Veteran);⑥州和地方政府财政援助(Aid to State and Local Government Financing)。
3)公共援助(Public Assistance)其中有①老年援助(Old Age Assistance OAA);②援助永久性残疾人(Aid to the Permanently and Totally Disabled APTD);③盲人援助(Aid to the Blind, AB);④援助老人,盲人和丧失能力的人(Aid to the Aged, Blind, and Disabled) ⑤抚养未成年儿童家庭的援助(Aid to Families with Dependment Children AFDC); ⑥ 一般援助(General Assistance)。
4)健康转移项目(Medical and Medicaid)其中有①对老年人的医疗照顾援助(Medical Assistance for the Aged, Medicare);②对老年人的医疗补助(Medicaid, Medical Assistance for the Aged)。5)住房转移项目,其中有①公共住房(Public Housing); ②房租补贴(Rent Supplement); ③住房贷款(Housing Loan Programs); ④都市重建(Urban Renewal); ⑤ 农村住房 (Rural Housing);⑥租赁房屋(Leased Housing)。
60食品转移项目, 其中有①商品分配项目(Commodity Distribution Program); ②食品券计划(Stamp Program); ③儿童哺乳计划(Child Feeding Program)。
在社会服务项目中有与保障收入项目有关的:①公共援助中的社会服务(Social Services in Public Assistance); ②儿童福利(Child Welfare);③邻里服务中心(Neightborhood Service Centers);④职业补习 (Vocational Rebabilitation);⑤社会卫生服务(Health Social Service);⑥雇员服务(Employment Service); ⑦地区重建(Area Redevelopment); ⑧邻里青年俱乐部(Neighborhood Youth Corps); ⑨人力发展和训练(Manpower Development and Training); ⑩工作俱乐部(Job Corps)。
在专门集团项目中分1)退伍军人,其中有①退伍军人补偿金(Veterans Compensation); ②生活津贴(Pensions);③生活保险(Life Insurance); ④健康服务(Health Services); ⑤职业补习 (Vocational Rebabilitation); ⑥未成年儿童教育援助(Dependent's Educational Assistance); ⑦军人议案教育和训练 (GI Bill Education and Training)。
2)农民(Farmers),其中有①农场价格支持(Farm Price Supports); ②信贷(Credit); ③Insurance(保险); ④农业雇佣劳力(Hired Farm Labor)。
3)印第安人(Indians), 其中有①教育; ②就业; ③健康。4)军人(Military), 其中有①住房; ②消费品;③健康; ④保险和抚恤; ⑤一般社会服务(General Social Services)。
私人项目包括1)社会保险(Social Insurance), 其中有①人寿保险(Life Insurance); ②补充失业福利金计划(Supplemental Unemployment Benefit Plans);③年工资担保(Guaranteed Pension Plans); ④职员抚恤计划(Employee Persion Plans); ⑤健康保险(Health Insurance)。
2)慈善转移支付项目, 其中有①慈善事崐业(Philanthropy); ②赡养费和儿童支持(Alimony and Child Support)。
3)私人社会服务项目(Private Social Service),其中包括:①咨询服务(Counseling Services), 有家庭服务协会(Family Service Association); 美国儿童福利团(Child Welfare League of American Program); 各教派分支的社会服务(Social Service Branches of Religious Denominations)。②娱乐服务(Recreation Services), 含童子军(Boy Scouts), 少女童子军(Girl Scouts),营火少女团(Camp Fire Girls), 基督教青年会(YMCA), 女子基督教青年会(Young Women's Christian Association YWCA)。③训练和重修(Training and Reahabilition), 如布道,戒隐治疗中心(Halfway Houses)。④健康照顾(Health Care)。⑤代理服务崐(Surrogate Services), 如老大哥(Big Brothers), 老大姐(Big Sisters), 红十字会(The Red Cross), 上门福利服务(Meals-on-Wheels)。⑥社区协调项目(Community Coordination and Planning)。
美国社会保障制度的发展和适用范围的扩大有一个过程。1920年联邦政府为联邦工作人员建立退休金制度。1934年通过的铁路员工退休法,由铁路公司和铁路雇崐员自己出资为铁路员工提供退休金。
1935年国会通过了社会保障法,为在商业和工业65岁以上的老年退休工作人员提供退休金。1937年第一次社会保障税金开始实施, 税率由雇主和雇员公共负担所得的1％。1939年国会通过社会保障法的修正案,为工作人员的遗族提供保险,并授权从1940年开始支付博爱保险金。1946年建立社会保障署。1948年独立的社会保障顾问委员会发表报告批评社会保障的复盖面和福利金不充分并且资格审查过严。
1950年社会保障受益者扩大到从事公共服务、农场工人和家庭仆人,并增加了福利金额,社会保障税增加到雇主和雇员各1％所得。1954年社会保障适用范围扩大到自由职业者如律师和医师。1956年社会保障的复盖面再次扩大, 包括军职服役人员和其他自谋生活人员, 妇女自62岁起可享有领取退休待遇, 残疾人保障加入了社会保障制度行列。1960年社会保障税增加到雇主和雇员所得的各3％。
1961年男子可在62岁退休时获退休金。1965年医疗照顾法案通过建立, 它包括两个部分:医院保险和补充医疗保险。1972年国会颁布立法,随生活费用的变化调整社会保障金额。1977年通过社会保障修正案随生活费用指数下调或增崐加社会福利税额。1982年社会福利税提高到雇主和雇员所得的6.7％(含医疗保险) 。1983年国会颁布修正案逐步将领取福利金的年龄由65岁提高到67岁,并建立社会保障信贷基金制度。1994年社会保障税(含医疗保险)提高到雇主和雇员所得的7.65％。〖1〗
有的学者在研究了美国社会保障项目以后认为社会保险项目包括OASDI保险, 失业保险,工伤保险,临时残疾保险。医疗照顾和医疗援助是卫生照顾的部分。为特别团体的项目包括退伍军人福利金,公共雇员项目和铁路退休工人项目。此外还崐收入保障项目:包括补充保障收入,FADC, 食品券, 为妇婴儿童的补充食品项目,学校午餐, 低收入家庭能源补助, 一般援助, 及公共和其他住房补助等。
还有的从人的生命发展角度把社会保障分成四个特殊需要的阶段:婴儿和儿童阶段,青年成人阶崐段, 工作年龄阶段, 老年阶段。〖2〗
下面的表11-0-1: 1890-1970年公共社会福利项目开支(单位百万美元)〖3〗
年 总开支 公共援助 卫生和医疗
合计 占GNP％ 占政府开支％ 总计 公共帮助 项目
1890 318 2.4 38.0 18
1913 1000 2.5 34.0 150
1929 3921 3.9 36.3 60 60 351
1930 4085 4.2 78 78 378
1931 4201 5.1 164 145 406
1932 4303 6.4 256 190 435
1933 4462 7.9 689 344 418
1934 5832 9.7 2531 436 400
1935 6548 9.5 48.6 1998 624 427
1936 10184 13.2 3079 656 454
1937 7858 9.1 3436 780 500
1938 7924 9.0 3233 991 540
1939 9213 10.5 4230 1102 575
1940 8795 9.2 49.0 3597 1124 616
1941 8953 8.0 3524 1108 724
1942 8609 6.1 2777 1062 949
1943 8283 4.7 1550 1012 1886
1944 8228 4.1 1032 1015 2225
1945 9205 4.4 8.4 1031 1029 2354
1946 12798 6.1 1151 1148 1904
1947 17337 7.8 1442 1442 1367
1948 18652 7.6 1702 1702 1416
1949 21165 8.1 2089 2089 1753
1950 23508 8.9 37.6 2496 2490 2064
1951 24055 7.7 2592 2585 2783
1952 25576 7.6 2585 2584 3331
1953 27045 7.5 2728 2728 3190
1954 29547 8.2 2788 2776 3099
1955 32640 8.6 32.7 3003 2941 3103
1956 35131 8.6 3315 3024 3307
1957 39350 9.1 3309 3231 3776
1958 45457 10.3 3615 3540 4091
1959 49821 10.6 3998 3891 4464
1960 52293 10.6 38.0 4101 4042 4464
1961 58236 11.5 39.3 4444 4301 4927
1962 62659 11.6 39.4 4945 4675 5230
1963 66766 11.6 39.5 5296 5029 5594
1964 71491 11.7 40.0 5642 5381 6004
1965 77175 11.8 42.4 6283 5875 6246
1966 88000 12.2 43.4 7301 6497 6938
1967 99710 12.9 42.4 8811 7832 7628
1968 113840 13.8 43.2 11092 9887 8459
1969 127149 14.1 44.7 13439 11926 9006
1970 145893 15.3 47.8 16488 14434 9735
表11-0-2: 1890-1970年公共社会福利项目开支(单位百万美元)〖4〗
年 社 会 保 险 项 目
合计 OSIDA 铁路退休 公共雇 失业保险 铁路失 铁路临时 州临时 工伤
员退休 雇员服务 业保险 残疾保险 残保 补助
1913 15
1929 342 113 229
1930 361 122 239
1931 368 136 233
1932 355 146 209
1933 344 164 180
1934 362 186 3 173
1935 406 209 9 188
1936 456 1 1 233 18 204
1937 545 20 6 244 45 231
1938 849 26 86 257 236 244
1939 1181 37 110 270 517 2 247
1940 1272 40 117 283 553 19 259
1941 1330 91 152 298 507 21 288
1942 1376 137 130 322 452 11 324
1943 1259 177 134 305 281 4 1 357
1944 1256 217 138 332 174 4 5 387
1945 1409 267 145 355 217 4 5 417
1946 3652 358 157 413 2356 24 5 440
1947 4160 466 178 510 2454 51 16 485
1948 3683 559 230 580 1601 36 29 33 536
1949 4186 661 288 649 1876 51 32 50 380
1950 4947 784 306 818 2190 120 31 72 625
1951 4772 1569 322 920 1063 28 29 143 899
1952 5671 2067 400 999 1189 26 28 175 787
1953 6607 2717 467 1124 1143 58 43 198 856
1954 8265 3364 518 1251 1872 100 47 211 903
1955 9835 4436 556 1389 2081 159 54 218 943
1956 10646 5485 609 1577 1624 60 52 233 1008
1957 12472 6666 686 1785 1842 88 52 170 1084
1958 15957 8221 730 2026 3303 176 55 304 1142
1959 18278 9616 790 2343 3731 200 57 327 1223
1960 19307 11032 935 2570 2830 215 68 348 1309
1961 22365 12161 996 2870 4280 213 58 385 1401
1962 24194 13985 1037 3190 3854 163 57 407 1501
1963 25614 25345 1077 3569 3391 123 53 444 1612
1964 26971 16201 1107 4057 3274 93 50 488 1722
1965 28123 16998 1128 4529 3003 77 46 484 1859
1966 31934 20295 1212 5145 2662 52 43 508 2017
1967 37339 24581 1278 5904 2752 38 38 530 2217
1968 42700 28748 1417 6582 2979 46 36 574 2409
1969 48772 32389 1551 7494 2947 44 58 548 2641
1970 54676 36835 1810 8659 3819 38 61 718 2936
表11-0-3: 1890-1970年公共社会福利项目开支(单位百万美元)〖5〗
年 教 育 住 房 其 他 社 会 保 障
总 初级基 高中 假期和 总计 职业 机构 儿童
计 本教育 教育 成人教育 培训 照顾 营养
1890 146 41
1913 525 114
1929 2434 2216 182 35 76 2 75
1930 2523 2288 196 38 78 2 76
1931 2440 2218 180 41 79 2 77
1932 2352 2144 164 42 81 2 79
1933 2104 1911 153 39 89 2 87
1934 1914 1733 143 37 (1) 96 2 94
1935 2008 1820 148 39 13 99 2 71
1936 2228 2021 155 51 42 101 3 72 (1)
1937 2376 2144 178 54 3 105 3 66 (1)
1938 2563 2297 199 67 4 108 4 56 1
1939 2504 2221 209 73 3 114 4 62 1
1940 2561 2267 218 75 4 116 4 62 4
1941 2617 2255 226 135 9 136 5 72 14
1942 2694 2263 251 179 14 154 5 78 23
1943 2793 2324 269 198 14 159 6 79 23
1944 2800 2392 262 144 13 282 7 86 34
1945 3076 2621 314 139 11 198 10 83 47
1946 3297 2834 364 98 159 233 14 98 57
1947 4089 3479 497 111 281 316 20 114 100
1948 4897 4130 634 132 27 369 25 126 117
1949 5807 4890 769 146 8 396 27 131 132
1950 6674 5596 915 161 15 448 30 146 160
1951 7415 6330 912 170 35 462 31 150 166
1952 8246 7115 938 179 37 451 33 144 154
1953 9231 8034 1013 179 51 503 35 149 192
1954 10084 8816 1082 184 67 612 37 203 240
1955 11157 9734 1214 205 89 619 42 195 240
1956 12154 10579 1350 222 112 735 56 232 294
1957 13732 11857 1629 241 120 823 67 225 364
1958 15313 13151 1893 261 134 920 78 332 325
1959 16498 14139 2063 283 156 1010 87 359 368
1960 17626 15109 2191 298 117 1139 96 421 399
1961 19337 16448 2546 317 196 1343 109 590 406
1962 21005 17744 2878 354 217 1415 129 550 464
1963 22671 18910 3300 421 248 1593 149 669 480
1964 24989 20688 3740 513 278 1746 182 693 522
1965 28108 22358 4826 854 318 2066 211 790 617
1966 32825 25566 6023 1108 335 2309 299 737 537
1967 35808 27742 6629 1296 378 2848 410 860 598
1968 40590 31675 7328 1435 428 3285 466 888 706
1969 43673 33705 8174 1648 532 3792 583 1115 743
1970 50984 38632 9914 2146 701 4409 704 1307 896
注: (1) 低于50万美元。
表11-0-4: 1890-1970年公共社会福利项目开支(单位百万美元)〖6〗
年 退 伍 军 人 福 利 项 目
总计 恤金和补偿金 保健和补助项目 教育 生活保障 福利和其他
1890 113
1913 196
1929 658 435 51 136 36
1930 668 433 59 140 35
1931 744 504 68 138 34
1932 825 562 78 146 39
1933 819 565 70 145 39
1934 530 333 42 152 30
1935 597 387 51 123 38
1936 3826 411 55 118 3241
1937 893 409 62 113 308
1938 627 415 65 108 40
1939 660 430 69 76 31
1940 629 443 76 77 33
1941 613 448 70 69 26
1942 645 446 72 60 67
1943 623 458 75 67 23
1944 720 513 87 94 26
1945 1126 767 102 10 201 46
1946 2403 1280 204 369 376 135
1947 5863 1834 578 2273 441 556
1948 6638 1911 564 2630 433 1101
1949 6927 1980 718 2818 452 958
1950 6866 2092 748 2692 476 858
1951 5996 2114 696 2019 515 652
1952 5256 2184 767 1381 555 370
1953 4735 2449 739 707 539 301
1954 4631 2507 740 596 538 249
1955 4483 2690 761 706 490 187
1956 5061 2805 760 810 476 210
1957 5119 2886 787 816 477 153
1958 5427 3127 844 737 490 229
1959 5472 3304 905 609 486 170
1960 5479 3403 954 410 494 219
1961 5024 3665 1020 258 493 189
1962 5054 3749 1041 157 499 207
1963 5751 3913 1113 101 489 136
1964 5962 4002 1173 70 472 146
1965 6031 4141 1229 41 434 186
1966 6358 4409 1285 34 442 187
1967 6898 4499 1359 297 548 195
1968 7247 4644 1439 406 504 194
1969 7934 4987 1531 679 493 243
1970 9018 5394 1784 1019 502 320
下面的表11-0-5: 1929年至1990年间美国社会保障主要项目的转移支付情况〖7〗
年 个人收入 福利金 OASDI 政府失 退伍军人 政府雇员 AFDC 其他 非农民
总额 业保险 福利金 退休金 个人收入
1929 5.8 1.5 0.6 0.1 0.8
1933 2.0 2.1 0.6 0.2 1.4
1939 3.8 3.0 0.4 0.5 0.3 1.7
1940 4.0 3.1 0.5 0.5 0.3 1.7
1941 4.4 3.1 0.1 0.4 0.5 0.3 1.8
1942 4.3 3.1 0.1 0.4 0.5 0.3 1.8
1943 4.4 3.0 0.2 0.1 0.5 0.4 1.8
1944 4.5 3.6 0.2 0.1 1.0 0.4 2.0
1945 4.6 6.2 0.3 0.4 3.0 0.5 2.0
1946 5.6 11.3 0.4 1.1 7.0 0.7 2.1 159.9
1947 6.3 11.7 0.5 0.8 7.0 0.7 0.3 2.5 172.0
1948 7.0 11.3 0.6 0.9 5.9 0.7 0.4 2.9 188.3
1949 7.2 12.5 0.7 1.9 5.3 0.9 0.5 3.3 190.6
1950 8.8 15.2 1.0 1.5 7.7 1.0 0.6 3.5 211.2
1951 8.5 12.6 1.9 0.9 4.6 1.1 0.6 3.6 237.1
1952 8.5 13.3 2.2 1.1 4.3 1.2 0.5 3.9 255.4
1953 8.8 14.3 3.0 1.0 4.1 1.4 0.5 4.2 274.2
1954 9.1 16.3 3.6 2.2 4.2 1.5 0.6 4.2 277.5
1955 10.3 17.7 4.9 1.5 4.4 1.7 0.6 4.5 299.6
1956 11.1 18.9 5.7 1.5 4.4 1.9 0.6 4.8 322.8
1957 11.5 21.8 7.3 1.9 4.5 2.2 0.7 5.2 341.9
1958 11.3 26.3 8.5 4.1 4.7 2.5 0.8 5.7 350.4
1959 12.2 27.4 10.2 2.8 4.6 2.8 0.9 6.2 376.2
1960 12.9 29.5 11.1 3.0 4.6 3.1 1.0 0.7 393.9
1961 13.3 33.5 12.6 4.3 5.0 3.4 5.1 7.1 409.9
1962 14.4 34.7 14.3 3.1 4.7 3.7 1.3 7.6 436.7
1963 15.5 36.9 15.2 3.0 4.8 4.2 1.4 8.3 460.0
1964 17.3 38.7 16.0 2.7 4.7 4.7 1.5 9.1 494.9
1965 19.1 41.9 18.1 2.3 4.9 5.2 1.7 9.8 534.0
1966 19.4 46.6 20.8 1.9 4.9 6.1 1.9 11.2 581.5
1967 20.2 55.5 25.2 2.2 5.6 6.9 2.3 13.0 626.3
1968 21.0 64.0 30.2 2.1 5.9 7.6 2.8 15.3 688.7
1969 22.4 71.4 32.9 6.2 2.7 8.7 3.5 17.3 752.1
1970 22.2 85.9 38.5 4.0 7.7 10.2 4.8 20.7 810.4
1971 22.6 101.5 44.5 5.8 8.8 11.8 6.8 24.5 871.8
1972 24.1 113.3 49.6 5.7 9.7 13.8 6.9 27.6 955.0
1973 26.6 129.6 60.4 4.4 10.4 16.0 7.2 31.2 1059.7
1974 28.9 153.2 70.1 6.8 11.8 19.0 7.9 37.5 1172.6
1975 28.7 193.1 81.4 17.6 14.5 22.7 9.2 47.6 1276.9
1976 33.8 210.7 92.9 15.8 14.4 26.1 10.1 51.5 1417.9
1977 38.2 226.1 104.9 12.7 13.8 29.0 10.6 55.1 1572.6
1978 43.0 244.0 116.2 9.7 13.9 32.7 10.7 60.9 1769.3
1979 58.1 273.1 131.8 9.8 14.4 36.9 11.1 69.1 1983.2
1980 52.9 324.7 154.2 16.1 15.0 43.0 12.4 84.0 2215.8
1981 61.3 386.1 182.0 15.9 16.1 49.4 13.0 91.8 2465.6
1982 63.9 410.6 204.5 25.5 16.4 54.6 13.3 96.5 2618.7
1983 68.7 442.6 221.7 26.3 16.6 58.7 14.2 105.1 2799.0
1985 78.5 498.8 235.4 15.7 16.7 66.8 15.4 121.9 3271.3
1986 85.8 521.5 269.2 16.3 16.7 70.9 16.4 131.9 3469.4
1987 91.8 594.9 289.9 14.5 16.6 76.2 16.7 143.0 3702.2
1988 102.2 587.7 300.5 13.4 16.9 84.0 17.3 155.6 4006.0
1989 114.4 636.9 325.3 14.7 17.3 90.1 18.0 171.6 4314.6
1990 123.8 694.6 350.7 18.1 17.9 96.9 19.7 191.3 4574.4
上表中指个人分配收入, 1929年时为5.8, 1961年时为13.3, 1969年时为22.4,1980年时为52.9,1990年时为123.8。在转移支付中, 分老年遗族和残疾人及医疗保险福利金(Old-Survivors, Disability, and Health Insurance Benefits)、政府失业保险和福利金( Government Unemploment Insurance Benefits)、退伍军人福利金(Veterans Benefits) 、政府雇员退休金(Government Employees Retirement Benefits)、抚养未成年儿童家庭(Aid to Families with Dependent Children AFDC)、其它。其中分老年遗族和残疾人及医疗保险福利金1950年时为1.0, 1961年为12.6, 1969年为32.9,1980年时为154.2, 1990年时为350.7,比10年前的1980年增加了127.43％。抚养未成年儿童家庭在1960年时为1, 1969年时为3.5, 1980年时为12.4, 1990年时为19.1。
下面的表11-0-6: 1959年至1994年间美国社会保障主要项目的转移支付情况〖8〗(单位:10亿美元)
年 个人收入 福利金 OASDI 政府失退伍军人 政府雇员 AFDC 其他 非农民
总额 总额 业保险 福利金 退休金 个人收入
1959 14.7 27.0 10.2 2.8 4.6 2.8 0.9 5.7 376.7
1960 15.3 28.8 11.1 3.0 4.6 3.1 1.0 6.1 393.7
1961 15.8 32.8 12.6 4.3 5.0 3.4 1.1 6.5 410.4
1962 16.5 34.1 14.3 3.1 4.7 3.7 1.3 7.0 437.0
1963 17.1 36.2 15.2 3.0 4.8 4.2 1.4 7.6 460.0
1964 17.3 37.9 16.0 2.7 4.7 4.7 1.5 8.2 495.3
1965 18.0 41.1 18.1 2.3 4.9 5.2 1.7 9.0 534.9
1966 18.5 45.7 20.8 1.9 4.9 6.1 1.9 10.3 582.4
1967 19.4 54.6 25.2 2.2 5.6 6.9 2.3 12.2 628.3
1968 18.2 63.2 30.2 2.1 5.9 7.6 2.8 14.5 691.4
1969 18.0 70.3 32.9 2.2 6.7 8.7 3.5 16.2 753.1
1970 22.2 85.9 38.5 4.0 7.7 10.2 4.8 20.7 810.4
1971 22.6 101.5 44.5 5.8 8.8 11.8 6.8 24.5 871.8
1972 24.1 113.3 49.6 5.7 9.7 13.8 6.9 27.6 955.0
1973 26.6 129.6 60.4 4.4 10.4 16.0 7.2 31.2 1059.7
1974 28.9 153.2 70.1 6.8 11.8 19.0 7.9 37.5 1172.6
1975 28.7 193.1 81.4 17.6 14.5 22.7 9.2 47.6 1276.9
1976 33.8 210.7 92.9 15.8 14.4 26.1 10.1 51.5 1417.9
1977 38.2 226.1 104.9 12.7 13.8 29.0 10.6 55.1 1572.6
1978 43.0 244.0 116.2 9.7 13.9 32.7 10.7 60.9 1769.3
1979 58.1 273.1 131.8 9.8 14.4 36.9 11.1 69.1 1983.2
1980 52.9 324.7 154.2 16.1 15.0 43.0 12.4 84.0 2215.8
1981 61.3 386.1 182.0 15.9 16.1 49.4 13.0 91.8 2465.6
1982 63.9 410.6 204.5 25.5 16.4 54.6 13.3 96.5 2618.7
1983 68.7 442.6 221.7 26.3 16.6 58.7 14.2 105.1 2799.0
1985 78.5 498.8 235.4 15.7 16.7 66.8 15.4 121.9 3271.3
1986 85.8 521.5 269.2 16.3 16.7 70.9 16.4 131.9 3469.4
1987 91.8 594.9 289.9 14.5 16.6 76.2 16.7 143.0 3702.2
1988 102.2 587.7 300.5 13.4 16.9 84.0 17.3 155.6 4006.0
1989 114.4 636.9 325.3 14.7 17.3 90.1 18.0 171.6 4314.6
1990 123.8 694.6 350.7 18.1 17.9 96.9 19.7 191.3 4574.4
下表11-0-7: 美国社会保障制度演变的时间表〖9〗
1600-1830's: 1840-1870's: 1880-1920's
NPO开始 杰克逊民主 关于儿童的第一次白宫会议
穷人处理:有能力者必需工 1853户外救济 1909,美国儿童局,1912,
作, 户内和户外救济 为盲瘸人建立州医院 密苏里第一个给以母亲补贴
1787西北土地法令第一个 耶茨1824关于贫困的报告 ,1911 联邦贷款援助教育法令 1865美国自由民局的1600-1830's: 1840-1870's: 1880-1920's
NPO开始 杰克逊民主 关于儿童的第一次白宫会议
穷人处理:有能力者必需工 1853户外救济 1909,美国儿童局,1912,
作, 户内和户外救济 为盲瘸人建立州医院 密苏里第一个给以母亲补贴
1787西北土地法令第一个 耶茨1824关于贫困的报告 ,1911联邦贷款援助教育法令 1865美国自由民局的建立 美国公共卫生委员会1864 慈善组织协会,1872
1929-1940's: 1950-1959:
罗斯福新政 精神卫生中心法令,1953
FERA,1933 约翰·加尔布雷斯的<<丰裕社会>>,1958
WPA管理署,1935
社会保障法,1935
G.I.议案,1944
1960-1970's: 1980's
肯尼迪的新边疆 里根的州权思想
人力发展法,1962 工作训练和福利计划
食品券,1962 福利改革
约翰逊的伟大社会,向贫困开战
经济机会法,1964
OEO,职业队跳班计划,先头行动,社区
教育行动, 工作训练
医疗照顾和医疗援助, 1965
阿巴拉契亚地区发展法,1965
住房和都市发展法,1965
尼克松家庭援助计划,1969
尼克松分享岁入计划
工作取代福利的思想
新联邦主义思想
卡特的工作福利和工作补贴建议 HR1930
下面对美国社会保障的就业和失业保障内容作一概述。
实现“充分就业”政策是美国稳定社会和发展经济的基本国策之一, 这一国策由1946年国会通过的<<就业法>>所确定。在所有社会福利保障项目中, 就业和失业保障是最为重要的保障。这里涉及已经就业的如何保障继续就业; 如何适应劳动力市场的变化进行人力培训,以调整就业结构; 对就业中发生的工伤以至丧失工作能力时如何保障基本权益; 对在生产过剩危机和滞胀危机时雇主裁员时如何保障雇员的利益; 对雇员退休时如何保障雇员的正当权益;对一旦失业如何进行失业救济,并创造条件谋求新的工作机遇。〖10〗
（2002年9月14日说明：网上发表时分A、B、C、D、E、F、G、H、I九篇，为公开出版《当代美国的社会保障政策》原稿的全文，出版时选材上有压缩。）
学术交流网(www.annian.net)/社会保障研究/2002年9月14日网上首发
https://blog.sciencenet.cn/blog-415-861.html
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