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重视当代美国社会保障政策的历史经验（下）
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重视当代美国社会保障政策的历史经验（下）
黄安年文
（按：美国是最早建立现代社会保障制度的国家之一，从1935年美国社会保障法通过以来已经整整71年了，美国的社会保障机制的经验教训是值得我们深入研究的。这里发表的《重视当代美国社会保障政策的历史经验》一文由于长达34000字，故而分上下两部分发表。这是笔者
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（续）
争论的问题集中在要不要以及怎样减少庞大的福利开支。1964年联邦关于社会福利的开支总数为1190亿美元, 到1994年达1497亿美元,其中最大的开支项目是为社会保障和为退休人员的医疗照顾项目, 以及为穷人的医疗援助项目,还有为现行的和已退休的联邦工作人员的健康和退休福利金。[38]
相关文章可参见黄安年下列文章：《富兰克林·罗斯福和1935年社会保障法》,《世界历史》1993年第5期,第37-46页。中国人民大学书报刊资料中心全文转载,K5《世界史》,1994年第2期。《1935社会保障法和美国的现代化》,载《美国现代化历史经验》,东方出版社,第245-258页,1994年6月版。
《当代美国政府社会福利政策的历史演变》,《史学月刊》,1996年第1期,第97-103页。
《克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策》,《美国研究》,1997年第2期,第87-105页；又载牛军主编:《克林顿治下的美国》,第261-277页,中国社会科学出版社,1998年10月版；并载朱世达主编：《当代美国文化与社会》，第400-417页。
《战后美国的贫困、贫困结构和贫困线》,《史学月刊》,1997年第4期,第90-98页。
《社会救济时期的社会保障--17世纪初至20世纪30年代的美国》,《山东师大学报》,1997年第4期,第32-39页。
《当代世界各国政府的社会保障政策及其启示》,《兰州发展论坛》,1997年10月创刊号,第24-35页。
《论当代美国社会保障制度的作用》,《九江师专学报》,1997年第4期,第58-66 页。
《本世纪中叶美国政府就业培训法案内容及相关政策》,《九江师专学报》,1998年第3期,第21-28页；中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《劳动经济与人力资源管理》F102，1999年第1期全文转载。
《美国政府住房福利保障政策----从罗斯福新政到约翰逊“伟大社会”时期》,《山东师大》学报,1998年第4期,第34-39,70页。
《〈当代美国的社会福利政策〉自序》,《美国史研究通讯》,1998年第1-2期,第51-54页。《论当代美国社会保障制度的作用和影响》,载《史学论衡》(3),第191-213页,北京师范大学出版社,1999年，等。
黄安年
（说明：《重视当代美国社会保障政策的历史经验》一文为笔者于
本文的主要内容为黄安年著《当代美国的社会保障政策（1945-1996）》一书的引言部分和《克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策》一文部分。
众议院在
参议院财政委员会提出的福利立法涉及现金福利金,主张以临时家庭援助金去取代抚养未成年儿童家庭援助这一主要现金福利项目和六个相关项目。[41]另外一些共和党参议员考虑提出将270亿联邦食品券计划转移给州, 克林顿政府扬言要对此否决。[42]
民主党议员莫尼汉(Moynihan)在
有关福利改革的辩论还涉及福利控制向各州的转移。还在1988年当国会通过家庭援助计划时，全国州长协会起了努力促进法案通过的作用。[44]在
对于福利改革方案对各州的影响, 出现了相互对立的主张。它的分配决定将关系到一些州是获得还是失去多少亿美元的问题。阳光地带的参议员提出了反对福利改革的方案, 它代表了南方和西部各州的意见, 如果成功，东北部各州、北部大湖区和太平洋沿岸地区的州将失去得多。阳光地带方案的特点在于,不依原有基础来确定补贴计划,而以实际需要来确定。现行有关分配抚养未成年儿童家庭援助的州的福利金开支来自两个:州人均收入和州关于福利金的开支。在各州中密西西比州人均收入最低,1994年抚养未成年儿童家庭援助开支福利金每1美元可从联邦政府得到79美分,而12个最富裕的州加上哥伦比亚特区只能得到50美分, 但是富裕州所得抚养未成年儿童家庭援助福利的金额总数要多于最低州的密西西比州。[46]
共和党人在
双方谋求通过
福利改革法案建议的比较[55]
项目 HR 4 州长的计划 政府的计划
时间限制 福利金5年为限 福利金5年为限 支持20％的免除
州免除案例的15％ 州免除案例的20％ 为5年限期提供保证人
家庭限制 联邦不为新生儿童福 州可为新生儿童 政府支持NGA意见
利现金,州如立法可行 支付福利现金
意外事故 如遇高失业率提供10 如遇高失业率提供20 支持NGA的建议;在衰退
亿美元资助; 各州福利 亿美元资助;各州不提 外,允许各州降低20亿
开支至少相当于1994年度 供相当于1994年度开支 美元的福利开支
儿童照顾 7年内为儿童福利金规 7年内为儿童规定福利 要求在NGA计划中有40亿
福利金 定180亿美元以上 金220亿美元以上 美元为各州提供,为儿童
照顾金不少于1994年度
工作规则 接受福利家庭每周必 第一年后要求工作25 支持全国州长协会的意见
需工作20小时, 2002年 小时,州可要求每周工
必需工作35小时 作20小时
儿童福利 各州继续保留联邦政府各州继续保留联邦政府 政府支持在当前福利
维持的项目,包含每个低为维持,管理和训练与抚 金额情况下的再训练计划
收入儿童受益者抚养照 养照顾和继嗣相关的项
顾或继嗣;其他儿童联邦目,其他儿童福利项目将
福利基金项目由两块新 并于一块项目中, 州从中
的项目代之 加以选择
到了1996年4月, 看来克林顿实现其结束现行福利制度的诺言行将实现了。政府加紧了既符合政府要求又满足两党愿望的妥协法案获得通过的努力。两党都同意福利制度需要修正, 但是在联邦政府承担资金上要付出多少,还有争论。
克林顿总统已经两次否决共和党议案, 即一次是在
另一次是在
这场较量按杰弗里·凯茨(Jeffrey L.Katz)和戴维·克劳德(David S. Cloud)的评论,已经不是第一次, 还在1988年辩论时已经有了交锋,那次国会试图改变福利制度(PL 100-485), 作为阿肯色州州长的克林顿在迫使国会考虑时强调对福利接受者教育和训练的长远措施, 而参议院少数党领袖多尔则和福利议案保持距离。[56]
人们还想起, 尼克松和民主党控制的国会同意家庭援助计划应当被替换, 但是在如何替换上并没有达成一致。[57]
现在民主党也做出了最大妥协的努力, 谋求接受关于结束贫困家庭受益人的现金福利支付方式。[58]
在总统讲话后的两个小时, 众院以328比101票通过了福利改革议案。[66]众院和参院就福利改革立法通过谈判来达成联合决议[67]
一些评论认为这一法案与过去相比的主要变化在于:
① 限制福利受益者为五年并且需在两年在内找到工作;
② 冻结赠款, 州而不是联邦政府有权决定如何分配使用联邦有限援助资金, 州必须对福利基金作出自己的贡献;
③ 控制对20％家庭的豁免;
④ 18岁以下的不幸未婚母亲必须在校并且和成人住在一起,才能得到福利金;
⑤6年中食品券开支将被削减240亿美元, 但是联邦政府将继续为另外一些有资格的成员提供食品券;
⑥未成为公民的合法移民将无资格得到许多联邦政府的福利金;
⑦州将转移福利项目的30％用于儿童补助,这是享有福利人口的最脆弱部分。[69]
它结束了自1935年以来, 联邦政府对穷人的没有限制的福利补助。
它规定多数贫困家庭享受福利救济补助的时间不得超过5年;
有劳动能力的成年人在接受福利补助的两年内必需参加工作;
对穷人的食品券补助作了明确限制, 规定有工作能力而又不抚养孩子的人在三年之内只能领到的食品券补助; 新移民在头五年内不能领取食品券,也不能领取残疾补助。
这一法案被克林顿称为旨在恢复福利制度, 提供第二次就业机会,而不是作为一种生活方式。
这一法案的通过是在多次讨价还价后达成的妥协。不过有没有工作机会,则仍是一个大的难题。[70]对于这一法案的通过, 许多民主党人感到非常失望, 伊利诺伊参议员保罗·西蒙(Paul Simon)说: “它绝对是我在国会22年中通过的最糟糕的议案。”[71]然而, 对于大选来说, 这无疑为克林顿的连任增加了一份不小的法码。
限于时间，对于克林顿第二任期的社会保障政策和小布什政府的社会保障政策本文不再涉及。
（四）
综观当代美国社会福利保障制度,有着自身的明显特点。
它集中表现在以下四个方面。
(1) 兴办和管理社会福利保障的一体多元化
当代美国的社会福利保障机制体现了以联邦政府为主的联邦和州及地方政府兼顾,公私兼顾和交替的特色,在不同时期其侧重点有所调整。美国的社会福利保障的组织和机构五花八门,其中包括各种福利保障机构;各种非盈利性社会福利保障组织, 含蓝十字会和蓝盾协会;各类福利基金会;各类教会的福利慈善机构;工会所属的社会福利保障;各种社区组织含康复组织、老年服务、精神病患者服务等; 以及家庭社会服务。
一般说来,1945-1969年间联邦政府的作用十分突出, 而70年代以来则强化了州和地方政府及私人团体的作用,强调各级政府的责任。
(2) 社会福利保障项目和财政来源的多层次、多渠道
美国社会保障项目几乎囊括了生老病死、衣食住行、工作学习、环境卫生、天灾人祸诸方面以及各个老、妇、幼、残、军、少数族裔等特殊利益集团。这些项目相互交错又各司其主,构成十分繁杂的社会福利网络, 成为影响美国经济、政治和社会生活十分重要的因素。
美国社会福利保障的财源既有联邦政府的各类拨款, 也有公司提供的经费; 既有社区及各种社会组织提供的经费,也有私人的慈善性捐助; 既是雇员各个年度薪金的提存, 又有私人储蓄的积累。
(3) 社会福利保障的不完善和医疗保障的滞后
和西欧的英德及北欧的瑞典等国相比, 美国的社会福利保障机制是不完善的, 没有一个包容或管理整个社会福利保障各个方面的法律,社会保障的受益面也没有覆盖全社会,中央政府的职能和作用相比欧洲发达国家要小。
在整个社会福利保障机制中国家的医疗健康保险严重滞后, 它不仅在建立的时间上晚于欧洲,而且保险的范围较窄,受惠人有限。这一机制主要是公私结合、保险与救济的结合。造成美国国家医疗健康保险的滞后的原因是多重的。其中有美国自由放任主义健康保障观历史传统的消极影响, 美国社会保障进程中自助与互助思想的盛行, 也有工人和雇员对推进医疗健康保险的争斗不力, 势力强大的美国医学学会的极力反对和阻扰, 还有美国私人健康保险制度发展的双重影响。
(4) 社会福利保障受惠的严重不平衡
美国各项社会福利项目通常是为特殊对象设立的, 而不少项目又是通过各州来实施的, 在美国的50个州里富州贫困州的福利待遇相差很大, 又由于历任总统实施社会保障立法的倾斜重点不同, 这就造成了社会福利保障受惠不平衡的加剧。
（5）在美国的社会福利津贴开支中主要的用于退休津贴和保健费用
据估算1993年联邦开支中各类社会福利津贴总计占47.9％,其中与保健有关的开支占14.8％,退休占26.8％,合计占41.6％。根据美国学者的研究“不论是退休计划还是保健计划, 开支都有利于美国的富人。
此外,联邦政府退休和保健计划不仅仅包括直接开支,还包括赋税方面的优惠。”〖72〗通过联邦的退休金开支和赋税优惠的分配以及保健开支和保健赋税优惠的分配两个统计数据有力地说明, 应纳税的收入不到2万美元的家庭今天占全美家庭的42.3％,占联邦退休金开支的39.6％,即低于他们所占家庭的比例,同时, 赋税优惠比例仅占14.2％。而应纳税的收入在10万美元以上的3.9％的家庭,开支了联邦退休金的5.6％,赋税优惠比例达7.8％,为家庭比例的一倍。
在保健方面,应纳税的收入不到1万美元的家庭占今天全美家庭的21.9％,用于联邦保健开支的25.9％,但赋税优惠占1.2％;而应纳税的收入在20万美元以上的1.1％的家庭,开支了联邦保健费用的1.2％, 赋税优惠的3.8％。[73]
（下接第四篇）
（说明：《重视当代美国社会保障政策的历史经验》一文为笔者于
本文的主要内容为黄安年著《当代美国的社会保障政策（1945-1996）》一书的引言部分和《克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策》一文部分。
相关文章可参见黄安年下列文章：《富兰克林·罗斯福和1935年社会保障法》,《世界历史》1993年第5期,第37-46页。中国人民大学书报刊资料中心全文转载,K5《世界史》,1994年第2期。《1935社会保障法和美国的现代化》,载《美国现代化历史经验》,东方出版社,第245-258页,1994年6月版。
《当代美国政府社会福利政策的历史演变》,《史学月刊》,1996年第1期,第97-103页。
《克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策》,《美国研究》,1997年第2期,第87-105页；又载牛军主编:《克林顿治下的美国》,第261-277页,中国社会科学出版社,1998年10月版；并载朱世达主编：《当代美国文化与社会》，第400-417页。
《战后美国的贫困、贫困结构和贫困线》,《史学月刊》,1997年第4期,第90-98页。
《社会救济时期的社会保障--17世纪初至20世纪30年代的美国》,《山东师大学报》,1997年第4期,第32-39页。
《当代世界各国政府的社会保障政策及其启示》,《兰州发展论坛》,1997年10月创刊号,第24-35页。
《论当代美国社会保障制度的作用》,《九江师专学报》,1997年第4期,第58-66 页。
《本世纪中叶美国政府就业培训法案内容及相关政策》,《九江师专学报》,1998年第3期,第21-28页；中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《劳动经济与人力资源管理》F102，1999年第1期全文转载。
《美国政府住房福利保障政策----从罗斯福新政到约翰逊“伟大社会”时期》,《山东师大》学报,1998年第4期,第34-39,70页。
《〈当代美国的社会福利政策〉自序》,《美国史研究通讯》,1998年第1-2期,第51-54页。《论当代美国社会保障制度的作用和影响》,载《史学论衡》(3),第191-213页,北京师范大学出版社,1999年，等。
当代美国社会福利保障制度对美国社会经济起着十分重要的作用。
(1) 它起着社会生产力和社会发展需要的保护器作用
在合理的范围内, 社会福利保障事业发挥着有利于生产力发展特别是保护劳动生产力和提高再生产质量的作用, 在经济滞胀和生产结构机制转轨时期尤为突出。70年代美国的经济滞胀和低速发展没有引发30年代大危机那样的惨状说明了这一点。另一方面, 社会福利保障项目的实施还直接推动了第三产业特别是服务性行业的发展, 有利于解决相当数量人的就业问题。60年代以来美国第三产业的发展同样说明了这一点。
(2) 社会福利保障开支在合理的范围内可以发挥安全阀作用
它是稳定社会的需要，尤其在经济衰退时期,资本投资减少,职工消费水平下降,但社会福利开支并不减少, 甚至略有增加, 失业补偿支出大增, 对危机的深化起到缓解作用。福利国家在实践上, 主要成为国家调节经济生活的一种重要手段, 而不是为了“最大限度崐的社会福利经济”。如美国的食品券, 以国家补贴的形式低价向低收入家庭提供食品, 以缓和入不敷出的矛盾, 不仅为了济贫, 而且为了济商(农业资本家), 以解决长期以来农业生产的过剩问题。政府用纳税人的赋税去购买剩余农产品,再将过剩农产品用于食品券计划、用于强制免费儿童午餐计划及儿童营养牛奶计划等项目。社会救济食品的数量既取决于贫困家庭的需要, 而且受制于农产品过剩的程度。
在另一方面, 政府可以藉庞大的社会福利开支来干预经济,据世界银行1995年报告显示,联邦中央政府支出的统计,在占总支出的百分比(100％)中教育部分1980年占2.6,1993年占2.0;医疗卫生部分1980年占10.4,1993年占17.1;住房等环社会保障和福利部分分1980年占37.8, 1993年占31.7;三者合计1980年占50.8％,1993年占50.28％。占GNP的％,1980年为11.02,1991年为11.18。这对于稳定和干预美国社会经济生活的作用是不能低估的。
(3) 社会福利保障开支在合理的范围内可以发挥调节器作用
它也是利益集团妥协的产物，对于这种社会财富通过赋税和福利开支的再分配, 涉及各个阶层和利益集团间关系的调整, 这一点在美国历届政府的社会福利政策调整中表现得十分明显。
关于美国社会福利保障制度的性质, 我们要注意到它所面对的是全体国民或不同的居民群体, 在一定意义上它是通过联邦政府税收和福利津贴等政策干预对国民财富的一种再分配。虽然它不可能实现“收入均等化”, 也不可能真正体现“全民福利国家”。然而, 客观地说, 社会福利制度并不是划分社会性质的主要标志, 而是财富再分配的辅助手段, 现代福利保障制度是现代化大生产的必然产物。
美国的社会保障经费也不是垄断资本的赠予, 而是劳动力价值的一部分。以社会保险为例,职工缴纳的社会保险费是以社会保险税的形式从工人工资中的直接扣除; 企业主交纳的保险费则是, 资方通过提高商品价格的办法转嫁到居民身上的一种费用, 实际上仍由劳动者负担。政府的财政拨款主要来源于个人所得税, 其中绝大部分由劳动人民负担。实际上福利越高, 劳动者交纳的赋税也相应提高。
美国的社会保障制度并没有使全体劳动者都得到社会保险制度的充分保障。工人和雇员所得的福利金额有限, 一般只占原工资的1/3左右;通过税收得来的社会保险基金, 没有全部用于居民的社会保险开支。1970年美国有1100万职工没有得到社会保险, 1992年美国有3700万人没有医疗保险。1948-1977年间美国劳动者的实际收入(含名义工资加社会保障收入)的比重从9.4％增加到30.7％; 同期剩余价值率由236.7％到280.9％;而劳动者的实际收入占国民收入的比重, 则从29.7％减少为26.3％。
美国的社会福利保障不可能从根本上消除贫困。美国联邦雇员参加养老保险,工作5年以上, 年满55岁退休后可领取休金,而一般职工要交纳10年的社会保险税,年满65岁才能领到退休金; 1978年美国有1200万职工领取了双份的退休金; 一般穷人参加工作时间早,退休晚,没有优势。萨缪尔森在新版的《经济学》中也说:政府在近几十年里,建立了一套收入支持制度,帮助那些老弱病残和拖儿带女的人,并且为失去工作的人建立了失业保险制度。这套转移支付制度提供了`安全网', 保护了不幸者免于经济灾难。”“在最穷的社会中, 从富裕的人那里扣除并提供极不幸的人剩余的饼是不多的。但是,当社会变得更为富裕时,他们将把更多的资源用于对人的分配。”[73]
美国政府在战后社会福利保障政策上的变化和调整, 涉及处理社会福利保障的四个普遍性问题, 即权利与义务的协调; 效率与公正的协调; 发展与稳定, 保障与经济的协调; 以及福利与国家, 政府与社团, 社会与私人的协调。
效率与公正的协调涉及社会福利保障与社会结构的变化(老年人、妇女、少数族裔); 社会福利保障和社会贫困及贫困线等问题。
发展与稳定, 保障与经济的协调, 涉及社会福利保障与国民经济结构变化; 社会福利和第三产业的兴起; 社会福利保障与经济发展的兴衰; 社会福利保障与劳动生产率等问题。
福利与国家, 政府与社团, 社会与私人, 涉及社会福利保障和政府干预; 社会福利保障与中央政府和地方政府的分享; 社会福利保障与社会团体救济及福利:慈善机构、基金会、教会、非盈利性社团、社区服务、工会福利; 社会福利保障与家庭服务等问题。尽管对于美国医疗保健制度滞后于西方其他国家的利弊说法不一, 而且不管克林顿政府的医疗改革方案能否得到国会的肯首, 抑或在多大程度上达成妥协, 但是作为“安全阀机制”对于美国社会的发展与稳定是必不可少的, 而且对它进行适当调整在时间上也是迟早的事。
注释:
[1]《简明不列颠百科全书》,第7卷, 第117页, 中国大百科全书出版社, 1986年。参见杨斌、刘景伟主编:《社会保险指南》,南开大学出版社,1992年。
[2]黄德禄、黄安年选译《社会保险法》,载《1917-1939年的美国》,商务印书馆,1990年。
[3][美]亨利·康玛杰编:《美国历史文献》,第539号,新泽西英文版,1973年。
[4]U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census, Statistical Abstract of the United States, 1961, U.S. Government Printing Offices, Wash. D.C., 1961, 261pp.
[5]朱传一主编:《美国社会保障制度》,劳动人事出版社,1986年,第2页。
[6]拙文:《论胡佛总统反危机的自愿联合政策》,《世界历史》,1986年第9期;《美国三十年代经济大危机观评述》载《史学论衡》北京师范大学出版社,1991年。
[7]拙文:《富兰克林·罗斯福和1935年社会保障法》,《世界历史》,1993年第5期。
[8][美]杜鲁门总统《关于社会保障的咨文》(1948.5.24),载《史学选译》,1987年总第13期。
[9][美]亨利·康玛杰编:《美国历史文献》,第2卷,第514-516页,新泽西英文版,1973年。
[10][美]亨利·康玛杰编:《美国历史文献》,第2卷,第628-630页,新泽西英文版,1973年。
[11][美]肯尼迪:《致国会的第二个国情咨文》(1962.1.11),载《合众国总统咨文汇编(1790-1966)》,第3卷, 第3132-3137页,英文版。
[12]参见拙著:《二十世纪美国史》,第十章第二、三节,河北人民出版社,1989年;《六十年代美国政府的社会改革》载拙著:《美国社会经济史论》第404-418页,山西教育出版社,1993年。
[13][美]亨利·康玛杰编: Social Security Amendments of 1965 (Medicare),《美国历史文献》,第2卷, 第703-706页,新泽西英文版,1973年。
[14][美]林登·约翰逊: 《在安阿伯密执安大学关于‘伟大社会’的演说》(1964.5.2), 载《史学选译》, 1987年,总第13期。林登·约翰逊:《致国会的第一个国情咨文》(1964.1.8), 载《史学选译》, 1987年, 总第13期。林登·约翰逊:《致国会的第二个国情咨文》 (1965.1.14), 载《史学选译》, 1987年, 总第13期。
[15][美]《经济机会法》(1964.8.20), 载亨利·康玛杰编:《美国历史文献》,第2卷, 第691-694页,新泽西英文版,1973年。译文载《史学选译》, 1987年总第13期。
[16][美]Congress and Nation 1965-1968, Congressional Quarterly Service, 1969.
[17]同上。
[18]参见: Micheal Reagan and John Sanzone,The New Federalism,Oxford University Press,1981.Richard Morris,Federalism U.S.A. Style,From Federalism, Ed. by J·C·Boogman,The Hague, 1980. James Reichley,Conservatives in An Age of Changes,Brookings Institution,Washington, D.C., 1981.
[19][美]《美国总统公开文件集, 尼克松卷, 1970》, 第490-492页。《尼克松回忆录》, 中册, 第77-79页,商务印书馆,1979年。[美]文森特·J·伯克著:《尼克松的功绩:福利改革》(Vincent J.& Vee Burke, 敁Nixon's Good Deed Welfare Reform), 哥伦比亚大学出版社, 1991年。[美]丹尼尔·莫伊尼汉著:《保障收入的政治》(Daniel Patrick Moynihan, Politics of a Garanteed Income敋),兰德姆出版公司, 1973年。[美]爱德华·D·贝科威茨著:《美国福利国家----从罗斯福到里根》(Edward D. 敁Berowitz, American's Welfare State from Roosevelt to Reagan),约翰霍普金斯大学,1991年。
[20][美]Congress and Nation 1965-1968, Congressional Quarterly Service,1969. 约·亚瑟等著:《福利改革:州与联邦政府的作用》, 得克萨斯大学出版社, 1983年。
[21][美]爱德华·D·伯克威兹著: 《罗斯福到里根的美国福利改革》, 约翰·霍普金斯大学出版社,1991年。戈登·L·韦尔:《1978年福利辩论》(Gordon L.Well, 敁The Welfare debate of 1978)社会经济研究所, 1978年。《卡特、国会和福利:一个漫长的道路》(Carter, Congress and Welfare: A Long Road),载<<国会季刊>>, 1977年。
[22]Richard P. Nathan, Fred C. Doolittle and Associates, Reaganand the States, Princeton University Press; Winfred Bell, Contemporary Social Welfare，Macmillan Publishing Company; Pual M. Sommers, Welfare Reform in American, Prospective and Prospects, Kluwer Nijhoff Publishing; Tom Joe, Cheryl Rogers, By the few for the few--Reagan Welfare Legacy, Lexington; Walter I.Tranthner, FromPoorLaw toWelfare State--A History of Social Welfare in America, A Viaion of Macmillan Inc., N.Y. Donard T. Critchlow,Ellis W. Hawley, Poverty and Public Policy in Modern
[23][美]乔治·布什:《在伊利诺伊州发表的竞选演说》(
[24](美)进步政策研究所威尔·马歇尔、马丁·施拉姆主编,达洲等译:《克林顿变革方略》,新华出版社,1993年版,第215-216页。
[25][美]吉姆·穆尔,里尔·伊德著,汪有芬等译:《克林顿》,东方出版社,1992年,第247页。
[26][美]克林顿: 在乔治·华盛顿大学的总统竞选演说《经济变革的新契约》(1991.11.20)。载萨本望、王锁宝等译:《美国新总统克林顿》第157-158页,军事谊文出版社,1992年。
[27]王建华主编:《美国政坛竞选演说精粹》,百花洲文艺出版社,1995年,第288-292页。
[28]岳西宽、张卫星译:《美国历届总统就职演说集》,第446-448,450页,中央编译出版社,1995年。
[29]Congress Bill of U.S.A. S1757, Calendar No. 335, pp.1、5-7.
[30]Economic Report of President, 1995, Bill Clinton, Feb. 13, 1995, 第4-8页。
[31]Collette Fraley, Social Policy,( May,20,1995),pp.1431.
[32]Collette Fraley, Andrew Taylor,“House Republicans Posied For Medicare Showdown”, Social Policy, (Oct. ,14,1995), pp.3142.
[33]Collette Fraley, “school Lunch Bogs Down Overhaul Agreetment”Social Policy,(Dec. ,2, 1995),pp.366. "Clinton Plan Does Little to End Major Medicaid Disputes" Social Policy ,(Dec.,9.1995), pp.3744.
[34]陈宝森:《一幅志在振兴美国经济兰图——评克林顿的第一个国情咨文》,《美国研究》,1993年第2期,第30-37页。
[35]高风仪:《美国社会福利制度面临改革》,《光明日》>,
[36] Economic Report of President,1995, pp.40.
[37]The Washington Post) (Jan. ,7,1995, A8); Social Policy,(Jan.,14,1995) , pp.162.
[38]Ibid. Social Policy ,(Oct.,4,1993), pp.90.
[39]Ibid. “Governors Group Sidelined in Welfare Debate”,(May,20,1995), pp.1423.
[40]Ibid. “Senate Finance is Poised to Approve”,(May,20,1995), pp.1424、1425.
[41]Ibid. “Senate Plan Has Fewer Block Grants”,(May,27,1995),pp.1504-1505.
[42]Ibid. pp.1506.
[43]Ibid. pp.1425.
[44]Almana, pp.349. 转引自Social Policy,(May,20,1995),pp. 1424.
[45]Ibid. pp.1425.
[46]Ibid. “
24,1995), pp.1842、1844.
[47]Ibid. “Senate GOP Puts Overhaul on Hold to Muster Votes”, Social Policy,
(August,12,1995),pp.2443,2722.
[48]Ibid. “Some Key Differences”, Social Policy,(Spet. ,23,1995) , pp.2910.
[49]Jeffrey L.Katz,“ GOP Produces Welfare Agreement ,Urges Clinton To Sign On”,Social Policy,(Nov.,11,1995) , pp.3459.
[50] ibid “Internal Squabbles Interfere With Welfare Overhaul”,(Nov.,18,1995, pp.3541,3545.
[51]Jeffrey L.Katz,“Provisions of Welfare Bill”, Social Policy,(Nov.,18 ,1995), pp.3542-3544.
[52]Jeffrey L.Katz,“Clinton Vows to Veto Overhual Measure”，Social Policy,(Dec.,23 . 1995, pp.3889.; "Conference Report Highlights", Social Policy,(Dec.,23, 1995),
pp.3890-3891.
[53]Jeffrey L.Katz,“GOP May Look to Senate Version To Revive Overhaul Effort”, Social Policy,(Feb., 3.1996), pp.304-305页.
[54[Jeffrey L.Katz,“Governors Hope Welfare, Medicaid Plan”, Social Policy,(Feb,.10,1996), pp.252页. “GOP Prepares To Act On Governors' Plan”, Social Policy, (Feb,.17,1996), pp.394-395.
[55]Jeffrey L.Katz, “Comparing Welfare Proposals” , Social Policy, (March,,2,1996), pp.559.
[56] Jeffrey L.Katz, David S. Cloud,“ Welfare Overhaul Leaves Dole With Campaign Dilemma”, Social Policy, (April,20.1996), pp.1023-1025.
[57]Jeffrey L.Katz,“ Seems Like Old Times”, Social Policy,(April, ,20,1996), pp.1026.
[58]Jeffrey L.Katz,“Voter Call for Revamped Welfare Poses Problem for Democrats, Inside Congress”，( April,20,1996),pp.1027-1029.
[59]Ibid. pp.1030.
[60]CNN Jill Diugherty,“Clinton Tries to Steal Dole's On Welfare Reform”, Internet, All Politics News.（May,19,1996）; “House Seeksto Force Clinton's Hand On Welfare”, Internet, All Politics News(June .7,1996)
[61]Ibid. “Governors to
[62]Ibid.“GOP Leaders Unveil Another Welfare Plan”, Internet, All Politics News.(May ,22,1996).
[63]“Clinton Address”, CNN Washington (July ,13,1996) , Internet, All Politics News(July,13,1996).
[64]“Senate Passes Tough Welfare Reform Measure”, Internet, All Politics News. (July,23,1996).
[65]“House Passes Historic Welfare Bill”,Internet, All Politics News. (July,18,1996).
[66]“Clinton Says He'll Sign Welfare Reform Bill”,Internet, All Politics News. (July,31,1996).
[67]“Negotiators Strike Welfare Reform Agreement”, Internet, All Politics News.(July ,30,1996).
[68]Ibid. Internet, All Politics News. (August,1,1996).
[69]Ibid. “Applaud It While It Lasts”, Internet, All Politics News.(August ,
3,1996).
[70]范颂九:《美国大改福利制度》,《光明日报》,
[71] Internet, All Politics News. (August,28,1996).
[72]ibid. 第68、71页。
[73][美]保罗·A·萨缪尔森、威廉·D·诺德豪斯著,高鸿业等译:《经济学》,下册,中国发展出版社,1992年,第1174页。
（说明：《重视当代美国社会保障政策的历史经验》一文为笔者于
本文的主要内容为黄安年著《当代美国的社会保障政策（1945-1996）》一书的引言部分和《克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策》一文部分。
相关文章可参见黄安年下列文章：《富兰克林·罗斯福和1935年社会保障法》,《世界历史》1993年第5期,第37-46页。中国人民大学书报刊资料中心全文转载,K5《世界史》,1994年第2期。《1935社会保障法和美国的现代化》,载《美国现代化历史经验》,东方出版社,第245-258页,1994年6月版。
《当代美国政府社会福利政策的历史演变》,《史学月刊》,1996年第1期,第97-103页。
《克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策》,《美国研究》,1997年第2期,第87-105页；又载牛军主编:《克林顿治下的美国》,第261-277页,中国社会科学出版社,1998年10月版；并载朱世达主编：《当代美国文化与社会》，第400-417页。
《战后美国的贫困、贫困结构和贫困线》,《史学月刊》,1997年第4期,第90-98页。
《社会救济时期的社会保障--17世纪初至20世纪30年代的美国》,《山东师大学报》,1997年第4期,第32-39页。
《当代世界各国政府的社会保障政策及其启示》,《兰州发展论坛》,1997年10月创刊号,第24-35页。
《论当代美国社会保障制度的作用》,《九江师专学报》,1997年第4期,第58-66 页。
《本世纪中叶美国政府就业培训法案内容及相关政策》,《九江师专学报》,1998年第3期,第21-28页；中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《劳动经济与人力资源管理》F102，1999年第1期全文转载。
《美国政府住房福利保障政策----从罗斯福新政到约翰逊“伟大社会”时期》,《山东师大》学报,1998年第4期,第34-39,70页。
《〈当代美国的社会福利政策〉自序》,《美国史研究通讯》,1998年第1-2期,第51-54页。《论当代美国社会保障制度的作用和影响》,载《史学论衡》(3),第191-213页,北京师范大学出版社,1999年，等。
黄安年
《学术交流网》（www.annian.net）/社会保障研究/
https://blog.sciencenet.cn/blog-415-580.html
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