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我国的复关受阻及其对美国经济的影响（1994年12月28日）
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我国的复关受阻及其对美国经济的影响（
黄安年文
（按：现在发布13年前笔者应邀在福建人民广播电台广播发表的一篇文章的录音文字稿《我国的复关受阻及其对美国经济的影响》。由于美国的干扰1994年我国复关受阻，文章分析了美国阻止我国复关的原因并指出了对于美中经济的影响，从长远看在中国这个具有巨大吸引力的广阔市场上, 将削弱美国的竞争力。2. 从当时看, 中国复关受阻将直接冲击着发展着的美中贸易。
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我国的复关受阻及其对美国经济的影响
黄安年文 发表：福建人民广播电台广播/
关税与贸易总协定 (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT), 是由美国和包括中国在内的23国于
早在
对于复关, 还在今年8月29日, 我外贸部长在同美国商务部长布朗会谈时就已明确指出, 中国不会为复关而不惜一切代价; 中国参加总协定的基本立场是权利与义务的平衡, 它只能承担与其经济发展水平相适应的义务, 并全面享受总协定和世界贸易组织的权利, 包括赋予发展中国家的权利;如果中国被拒之于关贸总协定和世界贸易组织的门外, 中国将不再受已承诺约束。当然改革开放仍将继续, 但这将是根据中国自身的需要和自己的时间表, 而不承担有约束的义务。我外贸部长还指出: 复关谈判是中美关系中的一个重要方面, 美国对中国复关的要价要适可而止, 谈判得成败直接影响中美经贸关系的健康发展和新诞生的世界贸易组织的前途。迄今美国仍保留一些1989年开始的对华制裁, 包括限制对华高技术出口、中止美国贸易发展署项目及海外私人投资公司活动等。只有解除了制裁, 才能为扩大双边贸易与合作创造良好的气氛。中国方面提出了解决中国复问题的一揽子方案, 即中方议定书非正式文件, 加上改进后的农产品、非农产品和服装贸易减让表, 和过去相比又做了重大的修改。
一． 美国缘何阻扰中国在年内复关
1. 我认为从经济上看, 它既是基于超级大国的美国凭借经济上的优势地位想利用中国迫切要求复关的强烈愿望来最大限度地捞取有利于美国的实惠; 同时也是为了适应美国某些利益集团贸易保护的需要来限制中国一些产品打进美国市场。
在里要特别提到美国提出的所谓发达国家待遇问题。众所周知, 中国是发展中的国家而不是发达国家。美国所占份额最多的世界银行1993年世界银行报告确定的低收入国家指1991年人均GNP在635美元以下, 而发达的高收入国家则指人均GNP在7911美元以上。中国历来被是计算在低收入国家的, 1991年人均GNP只有370美元, 比低收入国家的高限还差265美元, 即使到2000年中国达到人均GNP800美元,也还是在下中等收入国家的起点上。而美国高达22240美元, 两者相差60倍, 即以GDP计算美国1991年是56108亿美元, 中国是3697亿美元, 两者相差15.2倍, 根本不在同一个起跑线上, 在这种情况下的所谓按发达国家的关税均等互减是极其不合理, 它无疑将严重损害以至扼杀中国民族工业的发展, 从而也将严重影响美中贸易的发展。
美国早在100年前的1894年工业产值已居世界第一, 为居于第二位英国的223％, 然而即使在美国成为世界第一发达国家的情况下, 为了保护美国工农业的发展在麦金莱总统时期的1897年仍然实施保护关税的丁利税法。直到1913年当美国在工业上占有强大的全面优势时才高喊自由贸易大幅度减低关税, 通过了安德乌德--西蒙斯新关税率, 然而它还同时宣布提高了部分商品的税率, 另外四分之一多的商品关税率则保持不变。可见美国从来不是在任何情况下都只讲关税互减, 而不讲必要的关税保护的。没有多年来自由贸易政策和必要的关税保护政策的兼顾, 美国经济的迅速发展是不可能的。
目前美中贸易1994年1-9月间我对美出口144.7亿美元, 进口97.1亿美元, 美方出现47.6亿美元的逆差。这种情况应该而且可以在今后双边贸易进程中本着互利互让, 共同发展的精神进行调整, 而不应采取阻扰贸易发展的做法, 那样是损人而不利己的。
2. 是出于政治上的考虑,我们注意到今年5月26日克林顿总统宣布延长对华最惠国待遇, 并决定将人权问题同最惠国待遇脱钩, 他在记者招待会上说:“我已决定美国应当延长中国的最惠国待遇。.......延长中国的最惠国待遇将避免孤立中国, 而使我们能够和中国保持接触, 不仅是经济接触, 而且还有文化、教育和其他方面的接触。”这一决定对中美贸易关系的健康发展无疑起了积极的作用。同时, 也为中国的顺利复关排除了一大障碍。然而对此持有异议, 主张高价索取者也大有人在。
今年秋在美国中期选举中, 民主党在州长和众、参两院选举中惨败后, 美国在对华贸易政策上显示出某些强硬立场的变化, 人们有理由怀疑这和为求得民主党政府在政治上得分和满足某些利益集团的需求有关。在美国的对外贸易关系史上挂在口边的一个重要原则常常是政治和经济的分离, 即贸易关系不应受意识形态等政治因素的干扰, 美国是一个主张务实的国家, 然而在对华关系上这种政经分离和务实主张往往受到政治因素的干扰。当美国受到来自国内和国际政治因素的干扰时, 往往离开了务实的贸易政策, 从而出现了政策上的一度转向和贸易关系的曲折发展。
3. 从深层上考察, 还出于维护某些大国经济霸权的全球战略考虑, 在中国复关问题上虽然不可逆转, 然而早复还是迟复,对他们来说首先考虑的并不是中国和广大发展中国家及包括发达国家在内的长远利益。特别是两极体制解体后美国图谋遏制中国快速发展的势头并企图按美国设计的模式来制约中国经济发展和道路有增无减。在这种情况下复关问题实际上成为美国手中的一张通过经济贸易谈判来满足他的需要。像美国要求中国按发达国家待遇入关、要求中国全部取消非关税措施、要求中国取消国营贸易体制等无理主张, 清楚地暴露了这些主张的背后是什么。
二. 美国阻扰中国在年内复关对美国经济的影响
1. 从长远看在中国这个具有巨大吸引力的广阔市场上, 将削弱美国的竞争力。
在这个跨世纪经济和科技竞争新时期, 人们看好亚太市场, 特别是实行改革开放具有活力的中国大市场。美中贸易健康发展应该是面向21世纪, 互利互补, 促进共同发展, 美国的阻扰态度到头来会搬起石头砸自己的脚。在历史上, 美国对新中国的禁运给自己带来的损失和70年代以来随着美中关系正常化、美中贸易的发展推动美国经济的发展都说明了这一点。1989年美国带头对中国的制裁, 并没有难倒坚持改革开放的中国, 却困扰着美国自己又一次证明了这一点。制裁、禁运、高压、阻扰并不能压服、压垮中国。中国从现在起到本世纪末, 累计进口总额将达1万亿美元, 如果按1993年美国对中国的出口占中国全部进口的10％左右平均计算, 则自1995-2000年间, 美国对华出口将为1000亿美元, 平均每年160多亿美元。美国将眼巴巴地看到, 这笔可观的贸易额中的相当一部分有可能转移到她的主要竞争对手西欧和日本及其他新兴工业发展国家手里, 从而美国不仅在中国市场上失去竞争力, 而且增加了她的对手的竞争实力, 这对已经动摇贸易霸主地位的美国来说, 无疑是雪上加霜。它为西欧、日本、其他发展中的新兴工业化国家和地区的对华贸易提供了有利的竞争条件。
今年1-11月我国对外贸易进出口总值已突破2002.8亿美元, 比去年同期增加了22％,特别是市场多元化的发展, 上半年对非洲、拉丁美洲、大洋洲和东盟国家的出口增幅已超过了发达国家。中国需要美国, 美国也需要中国, 一个唯一超级大国和目前世界上最富生气和广阔市场的发展中的中国贸易关系不正常, 对美国是难以想象的。中国不能复关当然也意味着中国不能承诺GATT和WTO的义务和责任, 而美国也无法充分享有进一步开放的中国所带来的巨大经济实惠, 任何一个发达国家和有远见的政治家、企业家对此务必掂掂份量。人们看重的不是言论, 而是切实的行动。
2. 从当前看, 中国复关受阻将直接冲击着发展着的美中贸易。
还在15年前邓小平访问美国在谈到美中关系前景时时就说: “中美贸易不是几百万美元, 而是几十亿美元, 甚至是几百亿美元”, 现在这个预计清楚地显示在我们的眼前。1987年中美双边贸易额为100亿美元, 根据1994年1-9月的统计, 美国对华进出口已达241.8亿美元, 占我国大陆贸易的第3位。今年5月26日克林顿总统在宣布延长中国最惠国待遇的记者招待会上一开始就说:“我们同中国的关系对全体美国人都是重要的。中国所发生的一切, 美中关系所发生的一切都涉及到美国的重大利益。”“美国去年对中国的出口额高达80多亿美元,使美国得以维持15万多个就业机会。”
其实, 中国的不少工农业和日用产品在美国占有广泛的市场, 成为社会经济生活所不可或缺的, 并对美国经济的发展带来积极影响。中国的大量廉价商品在美国市场占有一定地位会有利于美国的消费者节省不少开支而有不降低生活水准; 会有利于美国通过膨胀率的降低; 这部分商品受阻对美国经济生活造成的影响是可想而知的。再说, 中国复关受阻必将对美国商界的直接对话投资带来不利影响。据美国商会对1069家大公司的调查, 尚未华投资的63％准备在今后五年中有所动作, 而已在华投资的89％则准备实行再投资。我国外贸部长已经声明:“美国提出报复清单之日, 必将是中国提出反报复清单之时”。美国指望阻扰中国复关而不自食其果恐怕是一厢情愿的事。
中美关系只要从两国的根本利益出发, 信守三个公报的原则精神, 中美双方增加信任、减少麻烦、发展合作、不告对抗, 两国关系就会得到顺利发展。反之就会出现曲折。人们有理由期望美国的有适之士在关系美中发展前途的重大问题上, 显示出政治家的远见卓识和巨大的灵活性
入关对中国和世界的影响,是举世瞩目的大事。对我国过来说,一方面: ①从政治上说, 入关将大大增强中国在世界事务, 特别是国际贸易方面的发言权; ②在对外贸易关系方面, 入关有利于在参与制定国际贸易法规中发挥我国的影响; ③在解决国际贸易争端方面, 有利于改善我国的贸易谈判地位。
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附录（一）美国国务院发言人谈中国加入世贸组织问题（
美国国务院发言人包润石在
美国国务院
每日新闻发布会
发言人包润石
(摘要开始)
包润石：中国加入世界贸易组织对美国和其它很多国家始终十分重要。我们同中国方面为此共同努力了很多年。我们希望看到中国加入世贸组织，遵守全球贸易规则，参与全球贸易体系。我们认为世贸组织能帮助中国创造的那种类型的经济对于全中国的人都很重要，因为这样有助于开放，给予他们发展贸易的机会，同时也可向外国公司提供机会。
因此，我认为中国将在多哈加入世贸组织。你们都知道，亚太经合组织成员在上海的亚太经合组织会议上支持中国和台湾加入，我们认为这为我们大家都创造了很多新机会，特别是为中国和中国人民，在这个他们融入世界贸易体系的时候。
至于美国对中国的贸易逆差究竟会受到什么样的经济影响，我认为只能让真正的经济学家来评论。两种结果的预测我都看到过。很显然，更多的美国产品有机会出口到中国是我们希望看到的，我们也希望看到促进中国经济转型的效果和中国经济改革的益处，这对中国的生产能力和出口能力也有好处。因此，对如何看待这些因素有不同的预测，但我认为总的说来，就中国融入世界，遵守世界贸易规则而言，我们一直把这看成是非常积极的一步。
(摘要完)
附录（二）布什总统就中国和台湾加入世贸组织发表声明（
布什总统于
白宫
新闻秘书办公室
总统声明
部长级会议通过关于中华人民共和国和台湾加入世界贸易组织的决定
这个星期在卡塔尔多哈举行的贸易部长会议一致通过有关中华人民共和国和台湾加入世界贸易组织的决定，我对此表示欢迎。我相信中国和台湾加入世界贸易组织有助于巩固全球贸易体系，促进世界经济增长。
中国拥有12亿以上的人口，年国民生产总值达一万亿美元，成为全世界增长最快的经济体之一。台湾的经济规模在全世界占第16位。经过多年谈判在多哈通过的决定标志着世界贸易组织142个成员就中国和台湾作为世贸组织成员必须为开放内部市场采取的步骤达成正式协议。采取这些步骤将为这两个经济体引进更广泛的竞争，意味着这两个经济体将与美国等贸易夥伴共同遵守同样的规则。这将有助于扩大贸易和投资，给我们所有经济体的工商企业、消费者和工人带来利益。
我确信，中国加入世界贸易组织还将使中国获得超过预期经济利益的其它好处。例如，成为世界贸易组织成员就要求中国加强法治，进行某些公共事务的改革，如公开发表政策法规等。长期而言，中国经济对外开放，并做到有规可循，将为中国的民主改革奠定重要的基础。
现在中国和台湾面临的挑战是履行对世贸组织的承诺。美国随时准备和这两个经济体共同开展建设性的努力，帮助它们为履行承诺迎接挑战。我们还期待扩大贸易可为所有的人民带来的巨大利益。
(完)
附录（三）商务部长就中国加入世贸组织发表声明（
以下是美国商务部就中国成为世界贸易组织(WTO)新成员于
(全文开始)
美国商务部
即时发布
商务部长唐纳德·埃文斯就中国加入世贸组织发表的声明
华盛顿特区
我祝贺中国今天成为世贸组织的第143个成员。中国加入世贸组织将使中国市场以前所未有的程度向美国工业产品、服务和农业出口敞开，并将加强世界经济。
美国企业首次能够在中国购买和销售自己的商品，从而享有前所未有的在中国进行贸易的自由。
中国对大部份工业产品征收的平均关税将在2004年1月以前从1997年的平均25%降到8%，从而使中国消费者能更容易地得到美国商品。
中国在一个历史性时刻加入了世贸组织，我们期待着他们全面参与世贸组织今后的工作。
(完)
附录（四）《论加入世界贸易组织对中国的影响》（美国驻北京大使馆经济参赞詹姆斯·P·朱姆沃尔特撰稿，
中国于
─ 扩大贸易、推动进一步经济改革、吸引更多的外国投资并促进法制。
在国内，加入WTO无疑将给中国领导人和中国人民带来重大的责任和挑战。在国外，这将从根本上重新确定中国同其它国家的关系，特别是同美国这个中国的最重要出口市场的关系，中国同在亚洲地区的邻国的关系则更勿庸赘述。
有一点是肯定的：中国加入WTO所引起的变化将远远超出它同其它国家的贸易关系领域，既会带来重重收益，也会带来挑战。如何最大限度地扩大收益和减少风险对于决策者、商界人士和消费者来说仍然是一个很有争议的问题。
中国为什么需要WTO
中国经济在过去20年中的迅猛发展是一个众所周知的成功经历。在大力改革的推动下，近10%的平均年增长率创造了大量的就业和投资新机会，使中国变得更加繁荣。中国从闭关自守的计划经济转向一个更为市场化的贸易强国所产生的效力遍及全球经济，影响着从消费者选择到投资流动的方方面面。
但飞速发展并不是没有代价的。它尤其无情揭示出中国经济体制中一些结构性的弱点，特别是在农业、金融和国营企业等方面。中国面临的矛盾一直是，而且会继续是，如何最好地保持经济增长和结构改革势头的齐头并进，因为如果其中之一停滞不前，另一个就很可能受挫，从而可能导致产生另外一系列新的经济挑战和困难。
从很多方面讲，加入WTO都是中国保持经济发展和改革速度的最佳选择。随着世界经济变得更加错综复杂和彼此关联，中国的参与 ─
根据国际贸易规章 ─ 对于中国以及美国、亚洲和世界都变得更为关键。作为WTO成员，中国将能参与制定管理国际贸易和投资的规章。
同样地，中国将能利用WTO解决争端的机制来保护自己的贸易利益。中国出口商的一个受益之处是，他们现在可以确信自己的贸易夥伴必须遵守WTO规章。这意味着，举例而言，WTO成员将不能在自己的国内市场上歧视中国产品。加入WTO将使中国对于外国投资者更具吸引力。在中国的投资增多意味着有更多的高薪就业机会、更多的政府税收收入和更多的技术转让。中国对WTO的承诺将有助于增加各个经济领域中的竞争。中国消费者将因竞争带来更多选择、更低价格和更高质量而直接受益，更不用说对知识产权和消费者权益的觉悟和认识也将提高。竞争将有助于提高效率和生产力，最终增强中国经济并提高中国公司在任何一个市场同最好的跨国公司进行竞争的能力。
中国经济将由于服务行业范围的扩大而受益，外国公司希望在中国加入WTO后向中国引进保险、金融和经销业。在这些领域的竞争将反过来刺激中国国内的服务业，从而使公司和消费者有更宽的选择面。
也许最重要的是，随着中国履行对WTO的承诺，特别是实施那些旨在形成最高透明度和非歧视性贸易的规定，消费者和公司都将受益于更广泛的法制。
中国在WTO中承担的义务
中国将因加入WTO而极大受益，但是，加入WTO不仅意味着享有某些权益，而且也意味着承担具体责任。中国通过15年的艰苦谈判，特别是同美国和欧洲联盟的谈判，才加入WTO。中国作出了多方面的承诺。若要全面了解这些承诺，人们需要研读1,000页之详的中国议定书、工作组报告书以及商品和服务承诺减让表。我们在这里只概述一下中国入世文件的主要内容：
◆ 降低关税
·对美国商家最为重要的工业关税将从25%降到7%。
·对美国农牧民最为重要的农业关税将从31%降到14%。
◆ 对服务业的承诺
·大幅度开放范围广泛的服务业，包括美国的重要行业，如银行、保险、电信和专业性服务等。
◆ 体制改革
·在透明度、通知和咨询、执法一致和司法审议这些方面的广泛改革将有助于消除外国公司在中国做生意的障碍。
◆ 遵守现行WTO协议
·中国将承担起多个现行WTO协议所规定的义务，涵盖范围涉及农业、进口许可、贸易知识产权、贸易及同贸易有关的投资措施的技术障碍等所有方面。
◆ 专门涉及中国的贸易自由化条款
·3年内直接与中国客户进行进出口贸易的权利。
·在加入WTO的3年内在中国销售所有产品的权利(化肥和原油及精炼石油除外，这些产品在加入WTO的5年后可以批发销售，化肥在加入WTO的5年后可以零售)。
·对投资和进口的批准不再受置于那些会造成贸易扭曲的要求，如有关技术转让、外汇平衡、出口表现和本地原材料含量比例等要求。
·不需在中国投资注册即有对中国出口的权利。逐步取消对数百种产品的配额和许可证等非关税措施(NTMs)，在
·取消国营贸易公司对工农业产品的进口垄断。
·要求国营企业的采购和销售决定必须完全基于商业考虑。
·取消农产品出口补贴以及取消工业品的进口替代和出口补贴。
◆ 保障机制
·美国和其它WTO成员可以在15年内在针对中国的反倾销案中继续使用特别的非市场经济方法衡量倾销情况。
·根据一项专门涉及中国的保障机制，美国和其它WTO成员可以在12年内限制扰乱其市场的中国进口品的增加。
为这些承诺进行谈判所付出的时间和努力证明，中国决心成为完全融入这个有规可循的全球贸易体系的一名成员。虽然获得加入WTO的胜利来之不易，但中国在许多方面面临另一个同样值得去努力但也同样困难的挑战。从上面列举的承诺中可以看到，中国为履行其WTO义务正在进行巨大变革
─
重组工业、公开发表以前在内部发布的法律和规章、建立裁决争端的正规程序、为外国公司提供公平竞争的环境等。中国同意降低关税和取消进口配额、取消出口补贴，并对外开放服务业的竞争。这些改变有的将立即实现，还有的则将在几年内逐步实现。
中国及其周边国家和地区
中国有13亿人口，中国经济越来越呈多样化并正在日益增长。中国(与台湾同时)加入WTO不可避免地改变了这个贸易组织的结构和特徵，这将对中国与其它国家、特别是与邻国的关系产生直接影响。许多亚洲国家正面临经济衰退，这些国家希望通过增加出口来重振经济。从某些方面来说，中国既代表着对这些国家实现目标的竞争性挑战，也代表着这些国家可以从中国强劲的经济表现中获益的机会。
1995年至2001年间，中国出口额从占全球的2.9%增长到3.9%，而同期泰国和印度尼西亚的出口停滞不前。在过去4年内，中国在对美电子产品出口领域已经超过了马来西亚和新加坡。
另一方面，中国加入WTO也有利于出口高价值产品的国家和地区促进国内生产总值(GDP)增长。据UBS沃伯格投资银行公司最近的一份研究报告，中国加入WTO将促进台湾经济增长，到2005年增长幅度相当于台湾2000年GDP的1.7%。随着中国对亚洲其它新兴工业化经济体出口产品的需求增加，这些经济体的收益预计将达它们2000年GDP的1.1%。
然而，对大多数东南亚国家来说，前景并不那么光明。UBS沃伯格公司估计，到2005年，东南亚经济体蒙受的损失将相当于它们2000年GDP的0.1%到0.2%。对印度来说，
这个数字可能高达0.7%。这正是为什么东盟与中国同意努力开放相互间贸易的一个原因。
美中关系
中国如何履行WTO的成员义务将直接影响美中关系的未来。中国领导人已经一再表明完整履行中国所作承诺的决心。美中两国的利益都要求避免因中国无力或不愿履行入世承诺而增加的美中贸易摩擦。
当然，美中之间的贸易摩擦不会随着中国加入WTO而消失，正如美国与很多老资格WTO贸易夥伴之间的贸易摩擦也并未消失一样。甚至正相反，至少是在入世初期，由于两国贸易关系的规模和范围扩大，出现摩擦的可能性还会增加。中国已经在与美国的贸易中享有迅速增长的贸易顺差。如果美国公司发现中国作出的市场准入承诺不能如预期的那样迅速实现，其结果可能在不同程度上造成美国出口增长缓慢无力、从政治上无法长久维持的中方双边贸易顺差以及贸易摩擦加剧。
美国和WTO的其它成员能够发挥极其重要的作用，通过帮助中国履行其对WTO所承担的义务来避免发生上述情况。例如，美国驻上海总领事馆同美中商务委员会合作举行了一个电视会议，让美国贸易法专家与中国官员对话。同样，
位于北京的美国驻华使馆同北京大学和当地的一个电视函授学院合作，为中国各地社区提供与WTO有关的网上培训机会。使馆商务处组织了一系列的研讨会，使当地官员了解WTO的原则。欧洲联盟也拨款约2,300万美元使中国官员尽快了解WTO的各项规则和观念，如保护知识产权。
虽然中国受到必须遵守国际规则并彻底履行其对WTO承诺的极大压力，但要记住，贸易争端并非总是单方向。中国同样将能够诉诸于WTO机制来解决对WTO其它成员的贸易控告。
尽管中国面临着挑战，但毫无疑问，加入WTO对中国来说是正确的选择，并且有益于世界经济体系。加入WTO将使中国与国际经济社会紧密相连，最终给中国带来更多的就业和投资机会，并且由于法治在经济运作管理中进一步扎根，带来更大的社会稳定。美国人民将从对中国的更多出口机会、国内的更多就业机会和更多的海外投资选择中受益。随着两国贸易商务关系的扩大，美中两国人民的直接接触、观点交流和技术转移也将增加。而且，通过WTO而日益增长的相互依赖感，随着美中两国更加密切地在事关全球经济稳定、安全和繁荣的广泛领域里的合作，应该有助于加强两国共同的使命感。
(完)
附录（五）布什总统宣布给予中国永久正常贸易关系地位（
布什总统于
下面是白宫就此发表的声明全文。
(声明开始)
白宫
新闻秘书办公室
(得克萨斯州 克劳福斯)
副新闻秘书发表的声明
布什总统给予中国永久正常贸易关系地位
今天总统签署一项公告， 宣布给予中华人民共和国永久正常贸易关系地位(PNTR)，停止对中国实施杰克逊·瓦尼克修正案的条款。此决定自
国会授权采取这些行动，但需总统确定中国加入世界贸易组织的最后条款至少等同于美国与中国1999年双边谈判达成的条款，并取决于中国是否成功地加入世界贸易组织。总统确定，
(声明完)
附录（六）中国加入WTO有益于中国和世界（美国负责经济和企业事务局事务的代理助理国务卿肖恩·唐纳利在美-中委员会公听会上的发言全文）（
(美国国务院官员在美-中委员会公听会上的发言全文)
美国负责经济和企业事务局事务的代理助理国务卿肖恩·唐纳利
(全文开始)
美国国务院
负责经济和企业局事务的代理助理国务卿肖恩·唐纳利
就遵守WTO规章和行业问题在美-中委员会公开听证会上的发言
谢谢各位邀请。我很感谢有这次机会就关于中国遵守WTO规章的有关问题提供国务院的看法。
概述
国务院和整个美国政府都对中华人民共和国和台湾最近加入世界贸易组织表示热烈欢迎。接纳中华人民共和国的协定是中国同其它WTO成员15年的谈判成果，也是中国23年的经济改革的成果。这是一项里程碑协定，将使美国国家利益和中国以及世界的利益深深受益。
就美国经济利益而言，中国同意采取的措施将在这个世界第五大贸易体中创造出美国出口商和投资者盼望已久的机会。中国在加入WTO时同意就开放市场做出一些单向让步，并将自己置于制度化的市场贸易体制的制约下。为取得加入WTO的资格，中国必须同WTO成员进行双边谈判，以增加工业产品、农业产品和服务的市场准入，并加强对知识产权的保护。中国还谈判达成了一套多边入世文件，详细说明了它将如何履行WTO的基本原则和义务。我不准备叙述这套文件的具体内容，但想强调一下预期的结果：为美国公司创造更多的出口和投资机会，并最终为美国农民和劳工创造更多的就业机会。
我还想强调加入WTO带来的必然变化将对中国经济和社会产生的积极影响。中国关于透明度和改善法治的承诺将不仅使外国公司受益，而且将使中国私营企业受益。私营企业是中国经济中最具活力的部份，但同国营企业相比，它们过去一直感到自己处于不利地位。中国私营企业的扩大意味着产生新就业机会和提高工资，并且扩大美国的出口市场。它还意味着国营企业对经济和社会影响的减少。
当然，美国为美-中关系确立的目标不限于经济利益，我们相信中国加入WTO将促进美国所关心的其它关键方面，其中包括增强法治和公民社会的建设，使中国与加强地区和全球稳定更加利害攸关。
中国已经同意采取措施，使其经济和管理开放、自由、更具透明度和可预见性。它必须在透明度方面进行广泛的改革，提供通知和评论机会，并在法律和司法审查中施行统一标准。由于中国将采纳更透明的立法程序，普通中国公民将更了解自身的法律权益，并将有能力参与立法。借助这一转变机会，中国和外国的证券公司最近都就证券法提出建议。因此，透明度和可预见性的提高一方面使美国企业受益，同时也促进了法治、建设公民社会和扩大个人自由，而这些是我们总体对华政策的重要目标。
此外，中国加入WTO将使其进一步融入太平洋地区和世界经济，并让中国与地区和全球稳定更加息息相关。这反过来也会加强亚太这个对美国利益至关重要的地区的和平与繁荣的前景。我们还希望中国进一步融入国际体制有利于它同美国和其它国际成员建立更富有建设性和合作性的双边关系。
对中国履行对WTO承诺的看法
国务院和整个美国政府都对中国及时有效地履行WTO协定予以极大的重视。基于我们同中国高层政治领导人的会谈，我们相信中国也非常严肃地对待它所做出的承诺，并正在努力地履行这些承诺。
然而，必须指出的是，中国政府为履行这些义务所必须进行的改革的广度、复杂程度和深度。它必须制定或修改并执行数以百计的法律和规章，涉及从知识产权到外国投资到管理程序的所有经济领域的方方面面。例如，在入世后两周内，中国政府公布了20多条同贸易有关的新法规。此外，它还必须培训政府各级官员和国营企业负责人员，以改变他们的行为方式，这是一项中国已经开始投入巨大力量的艰巨任务。因此，中国要及时、全面地履行它在加入WTO时做出的所有承诺，必须付出大量努力；美国要监督和使所有这些承诺得到兑现也必须付出大量努力。
中国政府在履行承诺的道路上很可能会遇到障碍。政府官员可能难以在限期内实施某些措施。地方官员一开始可能无法全面理解所需改革的深入程度。中国国内可能有局部的抵制力量，反对在农业自由化或保护知识产权等领域的全面痛苦的改革。因此，我们必须保持警惕和接触以保护美国的利益。
鉴于这种情况，美国政府一直兢兢业业地为建立一个有助于最大程度履行协定的体制而努力。这包括建立一个全面的跨机构组织，在华盛顿、中国和日内瓦监督中国的履行情况。处于这一努力的核心位置的是新成立的跨机构的贸易政策成员委员会(TPSC)所属监督中国履行WTO协定小组委员会。这个委员会由美国贸易代表办公室主持，成员包括来自国务院、商务部、农业部、财政部和很多其它机构的代表，它除每个月举行全体会议外，还举行分组会议。我们驻中国和日内瓦的使团也将发挥关键作用，不仅监督，而且敦促中国履行其全部承诺。我们将在各个层次和地点，坚持不懈地力求使中国履行义务。WTO为解决贸易问题提供了除双边手段外的多边手段，如过渡性审议机制和解决争端机制。
国务院的作用
我在美国贸易代表办公室和商务部的同仁将会更详细地谈到美国政府更为广泛的监督工作，我这里想着重谈谈国务院在鼓励中国全面履行其承诺方面所起的作用。如各位所知，国务院在协调我们的整体对华政策方面发挥着核心作用，我们将确保让实施WTO规定一直在我们同中国政府代表所进行的双边会谈中占据重要位置。国务院领导人和工作人员也将继续主动听取美国工商界和其它各界人士的意见，协调其它外交努力，并积极参加贸易政策成员委员会小组委员会的工作和其它跨机构组织的讨论。
我国驻北京大使馆和驻中国各地和香港的领事馆也在监督履行WTO协定的前沿发挥着关键作用。雷德大使已把中国执行WTO规章的情况作为他的首要工作重点。驻北京大使馆已经成立了一个实施WTO规章协调委员会，由经济参赞负责，协调同WTO有关的监督、执行和技术援助工作，并协同国务院负责经济、环境、科学技术和公共事务的官员、负责商务的外交官、负责农业的外交官和海关专员开展大力提供支持和帮助的工作。这个委员会负责追踪和分析法律和法规的修改，保持同政府官员就WTO的承诺定期进行对话，向中国政府和其他人士大力提供支持和帮助，定期同私营企业界人士和其他外交使团开会评估进展情况并发现可能出现的问题。大使馆还成立了一个知识产权特别工作组，监督中国对WTO知识产权立法的遵守和执行情况，并大力提供支持和帮助。
我国驻上海、广州、成都、沈阳和香港的领事馆也在监督履行WTO协定方面发挥着关键作用。这些领事馆进行的出色的收集信息和宣传工作对于我们的努力至关重要，因为中国在履行协定时遇到的最大的挑战来将自于地方和地区一级。
为准备好承担起重要的监督责任，我国使领馆正在强化对使领馆工作人员的培训，包括与国家外事培训中心和美国贸易代表办公室国共同举办国内培训项目。
我想着重谈谈我们在中国和香港工作的国务院官员是多么令人感到骄傲。他们在本已极为繁忙的工作岗位上又担负起了新的重任，并有出色的表现。让我向你们例举几项驻中国的国务院人员所做的工作。
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驻上海领事馆同美-中商务委员会合作举办了10集电视连线座谈会，讨论中国加入WTO的意义。这促进了美国专家和上海100名官员和国营企业经理之间的对话，这些官员和经理是被选出担任各自单位的WTO专家和政策顾问的人士。
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驻北京大使馆经济处设计并同中国政府共同举办了向中国政府官员和学者解释遵守WTO协定问题的讲习班，受到好评。经济处还在编写一套中文的网上课程，教授基本的WTO原则。一家美国公司已同意在这一课程编写完毕后，为其提供网上维护服务。
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最后，让我来介绍我们的公共事务官员在中国各地和香港开展的有创意的能力建设项目，其中包括向中国政府法律部门的法学图书馆提供书籍，而这一法律部门被责成解释中国对WTO做出的承诺，翻译WTO秘书处培训办公室推荐的资料，设立更好的网站，保证最大限度地扩大到访华盛顿官员的公众影响，有效利用国际和志愿访问者项目，并为发展能力建设项目提供小额赞助。
国务院驻日内瓦使团的人员也积极参与监督中国履行WTO协定的工作。我们还将在必要时请其它驻外使馆提供帮助。
对美-中关系中其它重要领域的影响
正如我一开始提到的，我们相信中国加入WTO将有助于美国在同中国的关系中和在国际上实现其它重要目标，并同这些重要目标相辅相成。在经济领域，总统和国务卿都对他们去年10月参加亚太经合组织会议的上海之行感到非常高兴，并期待同中国合作，加强这个组织在贸易自由化和推动增进地区合作方面的工作。我们相信亚太经合组织提供了一个鼓励中国进一步实现自由化的有益论坛。
尽管我们认识到在短期内，中国将集中力量改变其国内政策以履行WTO所规定的义务，但我们也希望中国将在去年11月在多哈发起的新一轮WTO谈判中，在WTO内发挥积极作用。在即将开始的一轮谈判中有一些困难的议题，象进一步开放农业贸易和服务业等，而中国的支持将有帮助。例如，美国和中国政府都关注限制农业补贴的问题，双方有可能在这个领域进行合作。我们也希望其它发展中国家能够看到贸易自由化对中国近几年的经济成功所起的关键作用。随着定于
最后，考虑到农业生物技术对我国经济和国际食品安全的重要性，我们希望同中国就以科学化和规章化方式对待农业生物技术产品的问题进行建设性对话。
总之，我想重申总统提出的同中国发展坦诚的、建设性的合作关系的期望。我们将毫不犹豫地直接提出我们的分歧，包括同贸易有关的问题在内；我们将力求发展我们的共同利益。虽然我们面前有很多艰巨的任务，但我们相信中国加入WTO将有利于美国的利益和美国企业，有利于美国劳工、农民和消费者，也有利于美国广泛的国家利益。谢谢各位。
(完)
《学术交流网》（www.annian.net）/美国问题研究/
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