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林顿·约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大的社会”计划(1961-1963)(一)

已有 8233 次阅读 2007-7-14 11:16 |个人分类:社会保障研究(07-11)

林顿·约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大的社会”计划(1961-1963)()

 

黄安年文  发表:2007714

 

本文系笔者著《当代美国的社会保障政策》的历史编第五章内容,该书19983月由中国社会科学出版社出版,见第104-153页,文字上有订正。林顿·约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大的社会”计划,在社会保障的广度和深度上都超过了他的前任们, 不仅把社会保障和解决贫困问题联系在一起, 而且认为它是实现伟大社会的重要组成部分, 但是要完全实现它从当时经济发展水平最高美国来说, 也是力难完成的,社会保障构想超越自身经济能力引发了过度社会保障带来的新问题。

 

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就现代美国社会保障的实践来说, 林登·约翰逊政府是立法最多也相对完善的时期, 约翰逊承继了肯尼迪的一系列主张, 并进而提出了宏伟的“伟大的社会”构想, 这一构想虽然在社会保障的广度和深度上都超过了他的前任们, 不仅把社会保障和解决贫困问题联系在一起, 而且认为它是实现伟大社会的重要组成部分, 但是要完全实现它从当时经济发展水平最高美国来说, 也是力难完成的。

 

 

.   林登·约翰逊的“伟大的社会”构想

 

  196418日林登·约翰逊在致国会的第一个年度咨文中称他提出的预算建议是:“有史以来联邦在教育、卫生、重新培训失业工人以及对经济上和人力上扶持残疾人方面以最大的帮助。”“本政府在此宣布要向美国的贫困无条件宣战”。咨文说:“我们集中进攻的主要武器手段是有更好的学校、更好的医疗、更丰裕的家庭、更多的培训手段和更多的就业机会以帮助更多的美国人特别是年轻的美国人, 以避免带给他们贫穷、肮脏和失业的波动。”咨文说:“我们将坚持不懈地在阿巴拉契亚山的贫困地区努力工作; 除了那些成功的地区重新开发方案外,我们还必须扩大已经制订的小型方案; 我们必须制订青年就业立法将那些失业、无目标生活、前途渺茫的青年按排到那些有用的工程项目里去工作; 我们必须通过一个扩大食品券法案将更多的食品分配给那些贫困者;我们必须建立一个国民服务队在经济上帮助国内的那些残疾人正如和平队现在已经援助其它国家一样; 我们必须使我们的失业保险现代化, 并建立一个高度水平的自动化委员化,.我们必须扩大200多万崐工人享有最低工资法保障的保险金,.我们必须通过将特殊学校援助基金做为我们教育法案中的一部分来改善那些教育很差的地区的教学、培训和咨询的质量; 我们必须依据希尔——伯顿法案在每个地区建立更多的图书馆、医院和护理所, 培训更多的称职人员; 我们必须为我们的老龄公民提供医疗保险,我们必须把已修改过的做为住房和都市重建法案中的一部分给予那些已为贫民窟清除的人以更多的帮助,我们必须在我们的生活区内帮助人们获得更多的、现代化的、大规模的、而且是低价的运输条件。”〖1

  

  1964年的总统经济报告中, 约翰逊在向贫困开战(The War on Poverty)一节重申“我在国情咨文中宣布本届政府将向美国的贫困无条件宣战”, 咨文说在1962年美国有3 500万人的人均货币收入只有590美元, 为全国人均收入1900美元的31%。大约有1/5的人口生活在贫困线下。他提出了解决贫困的五个关键因素①教育, ②健康, ③技能和工作, ④社区和地区重建, ⑤平等的机会。〖2〗咨文第二章专门论述贫困问题在美国。第一部分论及消除贫困是全国的奋斗目标; 第二部分论述贫困的性质和程度。〖3〗报告列举自1947-1962年美国家庭贫困状况。1947年中等收入家庭货币收入为4,117美元(1962年价格计算), 则低于3,000美元的家庭占22, 低于2,000美元的家庭占18%。1950年中等收入家庭货币收入为4,188美元, 后者比例分别是32%和19; 1962年中等收入家庭货币收入为5,956美元,后者比例分别是20%和12%。〖4〗第三部分论述论及贫困的根源。第四部分论及了反贫困战略。其中涉及①保持高就业率; ②继续经济增长; ③反对种族歧视; ④改善地区经济; ⑤重振都市和农村社区; ⑥改善劳工市场;⑦扩大教育机会; ⑧扩大为年轻人的工作机会; ⑨改进国民健康; ⑩推进成年教育与训练; 最后帮助老年人和残疾人。报告还谈到组织向贫困开战的机构。〖5

  

  1964316日约翰逊向国会提交了向贫困宣战>>特别咨文。咨文重述丰裕社会的美国存在严重的贫困现象。宣称“要向威胁我们祖国强盛和人民福利的国内敌人宣战”,“向贫困开战”,“清除贫困的根源而不仅仅是它的后果。它是我们180年来为人民谋求更美好的生活的一个里程碑。”咨文提出“它将给予近50万生活在底层的青年提供发展技能,继续手教育及找到工作的机会; 它将给美国的每一个社区提供发展自己战胜贫困的综合性计划的机会; 它将给许多工人和农民提供冲破阻止他们摆脱贫困的特殊障碍的机会; 它将给全国提供一致消除贫困的机会。”咨文建议第一,“优先考虑帮助那些缺乏技能,没有受过完整教育,或是因为贫困而未完成教育的美国青年”。第二, “通过一个新的社区行动计划, 我们试图清除在我们的街道上以及乡村的新的和穷困的老旧农庄的贫困及其根源。”第三,“请求征集和训练有技能的清除贫穷的志愿者的权力。”第四,“我们想为一些冲破贫困格局的骨干小组创造新的机会。”第五,“在总统行政办公室下, 成立一个新的经济机会办公室”。咨文建议将地区重新发展法案、帮助阿巴拉契亚贫困地区法案、人力发展和训练法案、青年职业训练法案、老年人医疗照顾法案、食品券法案等都付之实施。咨文称美国总统“对这个富裕国度中的贫穷的、无继承权的、饱尝饥饿和失望、痛苦的人们负有特殊的责任。”〖61964522日约翰逊总统在安阿伯的密执安州立大学发表“伟大的社会”专题演说。他从城市、乡村和教育建设三个方面概述了向贫困开战计划。他称“我们不仅有机会走向丰裕社会和强大的社会,而且能通向伟大的社会。伟大的社会立足崐于人人生活富裕并享有自由,它要求结束贫困与种族歧视。伟大社会能为每个孩子提供一个受教育的机会来丰富自己的智慧,发挥自己的聪明才智, 伟大社会能给人们创造并带来极好的机会; 伟大社会不仅能满足每个城市居民需求及相互往崐来的要求,而且还能使人憧憬美好,渴望和谐一致。”他提出的简直成了资本自由社会的“伟大理想”。然而,在论及当时美国的城市弊端时, 约翰逊说:“中心区的衰败,城市被劫掠,美国人民既无充足的房舍,也无良好的交通运输,空地正在消失,旧地界标也遭践踏。”在论及乡村时称“那种美妙的美国今天却处于危险之中。我们的饮水、食物和呼吸空气已受到污染的威胁, 我们的公园里过分拥挤,海滨负担过重,绿野和密林正在消失。几年前,我们非常关注‘丑陋的美国人’,今天我们必须行动起来阻止一个丑陋的美国。因为一旦这个战场丢失,一旦我们的自然寯秀被破坏, 这一切就永远不能被挽救, 而一旦人类不能再与美丽和奇妙的大自然本色相随,人类精神就将枯萎,体力被耗费。”在论及教育的弊端时, 约翰逊说:“今天,美国有800万成年人没有上完五年学,2,000万成年人未读完8年学,5,400万人欢未完成中学。每年有10万有才华的中学毕业生因付不起学费不能进入大学。在许多地方,学生的课堂过分拥挤, 课程设置陈旧, 大多数有资历的教师薪水不足,而我们许多拿薪水的教师质量不高。”〖7

  

  1964827日约翰逊在新泽西州的大西洋城举行的民主党全国代表大会上发表接受提名竞选演说, 再次为他的“伟大的社会”纲领宣扬。他说:“你们应该向兄弟, 向穷人, 向大地上的贫困者伸出双手! 我们力图满足的需要,我们力图实现的希望, 不仅是我们的需要,我们的希望,而且是大多数人民的需要和希望。大多数美国人希望, 老年公民能得到保健医疗, 我也这样希望。大多数美国人希望, 在一个向所有人开放的体面的居民点中有一个体面的家, 我也这样希望。大多数美国人希望每一个儿童都能受到力所能及的教育, 我也这样希望。大多数美国人希望,每一个想工作的人都有一份工作, 我也这样希望。大多数美国人希望, 我们的反对贫困的战争能获得胜利, 我也这样希望。”“我们寻求一个人人能劳有所酬,在施展才干后能得到满足的国家。”“我们寻求一个人人能追求知识,接触美好事物,享受家庭和社区温暖的国家”,“我们寻求一个国家, 在哪儿,人人能工作——伴随着追求幸福而来的不仅是安全, 而且是精神上的成就、升华和满足。因此, 让我们共同完成这项伟大任务。今晚, 你们是否愿意同我一起开始, 一起重建我们的城市, 使它们成为我们的孩子居住的好地方?今晚, 你们是否愿意同我一起,开始一项将保护我们美好的土地和我门呼吸的空气的计划?”“它是真正的自由事业。饥饿的人,找不到工作的人, 无法教育孩子的人, 被匮乏压倒的人——这样的人并不是完全自由的。30多年来,从社会保障制度到反贫困战争, 我们勤勉工作以扩大自由。”〖81964107日他在华盛顿发表竞选演说又说:“我们的繁荣建立在这样一个基本信念之上:美国老年人,那些参加过战争和国家建设的人, 有权尊严地度过余生。30多年来, 我们用受到两党历任总统支持的社会保障制度支持了这个信念。”“我们现在被告知, 我们这些政府官员应该停止对许许多多重要事业的干预, 包括教育事业、公用事业、农业、城市复兴事业等。”“我们现在被告知, 我们应该结束现行的社会保障制度, 卖掉田纳西流域管理局, .....。” “我们将共同建崐设伟大社会——一个人人有机会竭尽全力寻求幸福和完善的社会。”〖9

  

  在约翰逊总统连任后,进一步推行他的“伟大的社会”计划。他在1965114日发表国情咨文说:“在建立伟大的社会的常征路途上,美国不过是一个开始。在我们面前,还有一个高峰需要攀登”, “我们不想让丰裕社会生活在与世隔绝的、已经凋蔽的城市和贫瘠的郊区、知识的枯竭和娱乐缺乏之中。”他提议“开始制订一个教育法案以确保每个美国儿童的智力和技能得到充分的发挥。我提议我们开始对因病死亡和疾病发起大规模的进攻。我提议我们举国将城市建设成一个更宜于居住、更吸引人的地方。我提议我们要为美国的美化增砖添瓦, 防止河流和空气污染。我提议我们要实行一个能开发那些使国内现有地区免受贫困与危机折磨的新方案。”咨文提出维持经济增长,对所有美国人机会均等和尽可能提高生活质量三项根本任务。主张“在社会保险下为老年人提供医疗照顾, 提高对那些维持晚年尊严老年人的津贴费。通过今年的向贫困开战来拯救贫困者。”在论及教育时,他提议“制崐订一项在第一年度由联邦当局拨款15亿美元给学校和学生的新法案。”在谈到进行良好的健康保健时, 他说“我们已经制订了一项大规模的研究和健康保障方案。”在谈到改善居住区时他强调“第一步就是要打破旧框框——为发展整个都市地区去思考,工作和制订规划。”〖101965120日约翰逊总统在就职演说中宣称他所推行的“伟大的社会”计划立足于“契约的立意公正,明定自由,并有联邦约束”, “在一块丰饶的土地上,家家都不容生活于绝望的贫困中。在一块收获丰盛的土地上,孩童不容挨饿受冻。在一块充满进步奇迹的土地上,邻人不致于痛苦、死亡而无崐人问津。在一块知识普及、学者众多的伟大土地上,年纪轻的国民必须接受读和写的训练。”“我们必须努力提供能增加每个公民成功机会的知识和环境。”〖11196564日约翰逊在霍华德大学发表演说专门论及黑人的贫困问题, 他说:“黑人——同许多白人一样——陷于从上一代传下来的,毫无出路的贫困之中。他们缺乏训练,缺少技能。他们被封闭在贫民窟中, 得不到正规医疗。个人穷困和公众穷困结合,更削弱了他们的能力。”“我们正通过反贫困方案、教育计划、医疗和其他卫生计划,以及另外12项针对这种贫困根源的大社会方案, 尽力铲除这些不幸。”〖12

  

  

.   老年、遗族和残疾社会保障体制的完善和发展

   

1964OASDI的工资税率提高到3.625, 个别为5.4%。在1965-1968年约翰逊总统任期,OSASI有重大变化。退休津贴提高了两次,1965年提高7, 1967年提高13; 对取得社会保障待遇资格继续放宽。下面是对自实施社会保障制度以来特别是1945年以来的变化情况列表说明。

 

        受益津贴金额变化的比较  13

       受益老年人的月津贴 (US$)              受益家庭的月津贴 (US$)

    最高     最低  实际平均              最高     最低  实际平均

1935  10       85

1939  10       60      22.60                10       85      36.40

1950  20       80      43.86                15       150     71.70

1952  25       85      49.25                18.80    168.75  86.60

1954  30       108.50  59.14                30       200     99.10

1958  33       127     66.35                33       254     111.20

1964  40       127     77.57                40       254     130.10

 

     老年遗族残疾社会保险情况表, 1937-1964  14

  应征工资 应征工资税金获保障职工  OASDI月平均年金年个人所得年金

    收入者   总额  年人均 已保 如死亡 养老金 老年 遗族   OASI   DI

    单位百万 (10亿US$)     (百万)            家庭                      

1937 32.9   29.6   900   

1938 31.8   26.5   833

1939 33.8   29.7   881

1940 35.4   33.0   932   0.6  22.3  22.60 36.40 33.90   222488

1941 41.0   41.8  1021   1.1  23.1  22.70 36.30 33.70   433722      

1942 46.4   52.9  1142   1.4  24.4  23.02 36.80 33.90   598342

1943 47.7   62.4  1310   1.8  26.3  23.42 37.50 34.20   747816

1944 46.3   62.4  1392   2.3  27.6  23.73 37.90 34.40   954881

1945 46.4   62.9  1357   2.8  29.1  24.19 38.50 34.10  1288107

1946 48.8   69.1  1414   3.4  30.0  24.55 39.00 34.60  1642299

1947 48.9   78.4  1602   8.6  26.8  24.90 39.60 35.40  1978245

1948 49.0   84.1  1716  11.6  25.7  25.35 40.40 36.00  2314557

1949 46.8   81.8  1748  13.2  25.7  26.00 41.40 36.50  2742808

1950 48.3   87.5  1812  14.9  25.2  43.86 71.70 76.90  3477243

1951 58.1  121.0  2081  21.0  38.8  42.14 70.20 77.30  4378985

1952 59.6  128.7  2161  22.9  39.9  49.25 81.60 87.50  5025549

1953 60.8  136.0  2235  25.6  42.7  51.10 85.00 90.10  5981420

1954 59.6  133.6  2241  27.7  43.4  59.14 99.10 103.9  6886480

1955 65.2  157.8  2404  29.9  40.4  61.90 103.5 106.8  7960616

1956 67.6  170.7  2505  32.5  38.0  63.09 105.9 109.9  9128121  

1957 70.5  181.4  2553  36.1  38.0  64.58 108.4 114.3 10979047   149850

1958 70.2  181.0  2553  38.3  37.8  66.35 111.2 117.0 12162177   268057

1959 71.7  202.0  2798  40.3  36.2  72.78 121.6 129.7 13243564   460354

1960 72.5  207.0  2834  42.2  34.5  74.04 123.9 131.7 14157138   687451

1961 72.8  210.0  2856  47.6  36.8  75.65 125.1 132.7 15467673  1027089

1962 74.7  220.0  2910  53.3  35.3  76.19 127.1 136.2 16778290  1275105

1963 75.8  225.7  2960  55.0  35.5  76.88 129.4 139.4 17583017  1452172

1964                    56.7  34.8  77.57 130.1 140.1 18236137  1563366

 

     老年遗族残疾社会保险信贷基金的运作, 1937-1964  15

        OASA 信 贷 基 金                  残 疾 信贷 基 金

   收入(US$) 支出  年终平衡          收入(US$) 支出  年终平衡

1937    767     1      766

1938    375    10     1132

1939    607    14     1724

1940    368    62     2031

1941    845   114     2762

1942   1085   159     3688

1943   1328   195     4820

1944   1422   238     6005

1945   1420   304     7121

1946   1447   418     8150

1947   1722   512     9360

1948   1969   607    10722

1949   1816   721    11816

1950   2928  1022    13721

1951   3784  1966    15540

1952   4184  2282    17442

1953   4359  3094    18707

1954   5631  3762    20576

1955   6174  5087    21663

1956   6703  5847    22519

1957   7383  7509    22393               709    59      649

1958   8114  8643    21864               991   261     1379

1959   8577 10300    20141               953   507     1825

1960  11372 11188    20324              1068   604     2289

1961  11832 12433    19725              1104   956     2473

1962  12585 13973    18337              1114  1182     2368

1963  15063 14920    18480              1175  1898     2235

1964  16258 15613    19125              1218  1407     2047   

    关于受津贴人数:1940年为222,488,1964年达1980万人,每月支付13亿美元, 65岁以上的76(1964.12.31数字)。详见下表:

                OASI    津 贴             残疾(DI)     津 贴

类别         受益人数   月费用            受益人数     月费用

受保雇员     10,609,000  827,548,000      894,000      81,473,000

残妻职工保障  2,604,000  104,768,000      179,000       5,781,000

抚养儿童      2,299,000  114,947,000      490,000      13,951,000

孤寡受保职工  2,159,000  146,476,000

赡养儿童        471,000   27,954,000

双亲死亡保险     36,000    2,547,000

总 计       18,236,000 1,224,240,000    1,563,000     101,205,00016

 

                     月 均发 放 的 退 休 金〖17

   当年US$     折合1964US$            当年US$     折合1964US$

1940   22.60        50.11            1945   24.19        41.49

1950   43.86        54.76            1955   61.90        72.05

1960   74.04        77.05            1964   77.57        77.57

 

                               金 〖18

财政年度  年工资所得(US$)  雇员税率() 雇主税率() 个体经营者税率()

1937-1949      3000           1            1         

1950           3000           1.5          1.5

1951-1953      3600           1.5          1.5            2.25

1954           3600           2            2              3

1955-1956      4200           2            2              3

1957-1958      4200           2.5          2.5            3.3/8

1959           4800           2.5          2.5            3.75

1960-1961      4800           3            3              4.5

1962           4800           3.1/8        3.1/8          4.7

1963-1965      4800           3.5/8        3.5/8          5.4

1966-1967      4800           4.1/8        4.1/8          6.2

1968           4800           4.5/8        4.5/8          6.9

 

    有关公共援助的变化 (Public Assistance),196412月时公共援助补助金合计, 请见下列统计数字。〖19

           公 共 援 助 补 助 金

                               总计US$            月平均US$憖拡

      OAA(老年补助)           2,158,994             78.90

      MAA(老年人医疗补助)       226,728            194.69

      AB(盲人补助)               96,438             85.80

      ADC(抚养未成年子女补助) 4,289,028             33.85

      APTD(永久性完全残疾补助)  527,503             80.61

      General Assist(一般援助)  778,000

      合计                    8,076,691

    1967年约翰逊总统就公共福利修正案(Public Wekfare Amendments)提出了另一个建议。

 

   1936-1964年公共援助项目憖拡 (接受者, 单位千)20

    OAA     MAA  ADC家庭  ADC个人  AB   APTD   GA(总计)

1936  1106          162      404     45          1510

1937  1577          228      565     56          1626

1938  1776          280      648     67          1631

1939  1909          315      760     70          1558

1940  2066          370      891     73          1239

1941  2234          390      941     77           798

1942  2227          348      849     79           460

1943  2149          272      676     76           292

1944  2066          254      639     72           258

1945  2056          274      701     71           257

1946  2196          346      885     77           315

1947  2332          416     1060     81           356

1948  2498          475     1214     86           398

1949  2736          599     1521     93           562

1950  2789          652     2234     98    69     413

1951  2708          593     2044     97   127     323

1952  2646          570     1992     99   164     280

1953  2591          548     1942    100   195     270

1954  2565          604     2174    102   224     351

1955  2553          603     2193    105   244     314

1956  2514          616     2271    107   269     305

1957  2487          667     2498    108   291     345

1958  2455          756     2851    110   328     434

1959  2394          779     2953    109   350     399

1960  2332   15     806     3080    108   374     431

1961  2269   72     921     3582    103   396     411

1962  2226  110     943     3828    100   437     354

1963  2194  150     970     3989     98   479     353

1964  2159  227    1030     4289     96   528     346

             

    此外, 还有联邦援助计划的(平均每月支付(Average Monethly Payment), 联邦政府为公共援助对地方的赠款等。〖21

           1945-1963年联邦福利负担的分配 (单位百万美元)

财政年度    计 联邦分配     州分配        地方分配  

           (US$)  (US$)          (US$)            (US$)

1945      987.9   401.9   40.7   462.8   46.8    123.2    12.5

1947     1480.8   649.7   43.9   673.4   45.5    157.6    10.6

1949     2175.0   986.1   45.3   982.0   45.1    206.9     9.5

1951     2382.8  1333.8   47.6   991.5   41.6    257.5    10.8

1953     2539.9  1318.1   51.9   962.7   37.9    259.1    10.2

1955     2748.1  1358.1   49.4  1053.6   38.3    336.5    12.2

1957     3090.3  1586.0   51.3  1142.6   37.0    361.6    11.7

1959     3658.2  1909.1   52.2  1305.8   35.7    443.3    12.1

1961     4099.8  2177.1   53.1  1439.5   35.1    483.2    11.8

1963     4712.6  2627.0   53.7  1543.3   32.7    542.3    11.5

 

    关于母亲和儿童福利,1963年通过方案把母婴健康(Maternal & Child Health和残疾儿童服务(Crippled Children Services)拨款1970年提高到5000万美元, 1964-1968财政年度的母亲胎儿期的照顾拨款1.1亿美元。1963-1966年国会还通过了对SSA的进一步修正案, 对无靠家庭的儿童援助计划( Aid to Families with De-pendent Children Programs) 建立工作鼓励计划WIP (Work Incentive Program)

下面是

    联邦赠与州的母婴福利情况, 1936-1964 (单位 US$)

         M.C.H.      Crippled Children     Child Welfare22

1936     3,800,000     2,850,000             1,500,000

1940     5,820,000     3,870,000             1,510,000

1947    11,000,000     7,500,000             3,500,000

1951    15,000,000    12,000,000            10,000,000

1952    16,500,000    15,000,000            10,000,000

1953    16,500,000    15,000,000            10,000,000

1959    21,500,000    20,000,000            17,000,000

1961    25,000,000    25,000,000            25,000,000

1964    30,000,000    30,000,000            35,000,000

 

    美国实行强制性失业保险金, 凡符合条件的单位和个人都必须参加,只有在职业介绍所登记有工作能力的并愿意接受介绍的人, 才享有失业补助, 凡自动离职或因犯错误因劳资争议而失去工作的人不在其内。但时间最长不超过一年, 金额为原工资的50%左右, 1964年参加失业保险的有4840万人, 1987年时有9000万人参加,占总数的90, 政府年发放250-300亿美元。下面是1964年的情况。〖23

           受保险职工(单位百万人)    未受保险职工(单位百万人)

州计划             42.4              家务工作              2.6

联邦公民雇员计划    2.5              州和地方政府雇员      6.8

退役军人计划        2.7              农场主、农业季节工人  1.9

铁路工人计划        0.8              小商人雇员            1.8

                                     非盈利制的雇员        1.7

                                     其它                  0.3

总计               48.4                                   15.1

 

               失 业 补 助 的 统 计, 1938-1964 24

      受保人         付费                  受保人         付费           

     (单位百万人)  (单位百万US$)             (单位百万人)  (单位百万US$)    

1938                                

1939

1940    24.3           534.7         1941       28.1          358.8

1942    30.8           350.4         1943       32.4           80.5

1944    31.7            67.2         1945       30.1          574.9

1946    31.9          2878.5         1947       33.9         1785.0

1948    34.6          1328.7         1949       33.1         2269.8

1950    34.3          1467.6         1951       36.3          826.9

1952    37.0          1043.5         1953       38.1         1050.6

1954    36.6          2291.8         1955       40.1         1560.2

1956    42.8          1540.6         1957       43.4         1913.0

1958    44.5          4209.2         1959       45.7         2803.0

1960    46.3          3022.7         1961       46.3         4358.2

1962    47.8          3160.0         1963       48.4         3025.9

1964    49.3          2943.0

 

    与此相关的有关最低工资的变 更, 1938年以来情况如下:

               最 低 工 资  情 况 〖25

    FLSA时最低工资(US$)  平均时工资(制造业)   全国适用范围()

1938.10.24  0.25                                      43.4

1939.10.24  0.25               0.627                  47.1

1940        0.30               0.655                 

1945.10.24  0.40               1.016                  55.4

1946        0.40               1.075                 

1947        0.40               1.217                 

1948        0.40               1.328                 

1949        0.40               1.378                 

1950.1.25   0.75               1.440                  53.4

1951        0.75               1.560                 

1952        0.75               1.650                 

1953        0.75               1.740                 

1954        0.75               1.780                 

1955        0.75               1.860                 

1956        1.00               1.950                 

1957        1.00               2.050                 

1958        1.00               2.110                 

1959        1.00               2.190                 

1960        1.00               2.260                 

1961.3.9    1.00               2.320                  62.1

1962        1.15               2.390                 

1963.3.9    1.25               2.460                  62.1

1964.3.9    1.25               2.540                  62.6

1967.2.1    1.60                                      75.3

1968.2.1    1.60                                      72.3

1969.2.1    1.60                                      78.2

1970.2.1    1.60                                      78.5

1971.2.1    1.60                                      78.4

1974.5.1    2.00                                      83.7

1975.1.1    2.10                                      83.3

1976.1.1    2.30

1978.1.1    2.65

1979.1.1    2.90

1980.1.1    3.10

1981.1.1    3.35

1984        3.35

 

    19682月美国有800万服务性行业雇员、农业工人、零售商店雇员、旅馆和餐饮业雇员首次享有这一保护。各州还实行盲人补助、残疾补助、对未享有社会保险的老年人补助, 1969年的拨款共达18亿元。1967年通过的社会保障法修正案增加了享有养老金的人数达2,400万人。〖26

 

 

注释:

1The State of the Union Messages of the Presidents, 1790-1966, (<<合众国总统咨文汇编, 1790-1966) N.Y.Chelsea House, 1966. Vol. 3. 3144-3154页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。

2Economic Report of the President, Johnson, 1964 14-16页。

3ibid. 55-57页。

4ibid. 59页。资料来源:Department of Commerce and Economic Advisers.

5〗敁Economic Report of the President, Johnson, 1964. 62-77页。

6[]约翰·加勒特, 罗伯特·A.迪万(John A.Garraty & Robert A. Divine):<<20世纪的美国——现代文选和见解>>(Twentieth-Century American, Contemporary Documents and Opinions), Little Brown and Company, 1968, 541-547页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。

7The State of the Union Messages of the Presidents, 1790-1966, (<<合众国总统咨文汇编, 1790-1966) N.Y.Chelsea House, 1966. Vol. 3. 2913-2914页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。

8[] 辛格编:Singer, Aaron:<<美国总统候选人竞选演说集,1928-1972>>( Campaign Speeches of American Presidential Candidstes, 1928-1972, Selected and Indroduced  Frederick, Ungar Publ. Co., N.J. 1976. 参见王建华主编:<<美国政坛竞选演说精粹>>163-167,百花洲文艺出版社,1995年。

9ibid. 169-170,172页。

10The State of the Union Messages of the Presidents, 1790-1966, (<<合众国总统咨文汇编, 1790-1966) N.Y.Chelsea House, 1966. Vol. 3. 3165-3169页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。

11〗李本京审订:<<美国历任总统就职演说集>>,446-447,台湾黎明文化事业出版社,1984年。

12[]戴安娜·拉维奇编:<<美国读本——感动过一个国家的文字>>,三联书店,下册,73, 1995年。

13Congress and the Nation, 1945-1964 A Review of Government and the Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1965, 1269页。

14ibid. 1261页。

15ibid.

16ibid. 1270页。

17ibid.

18ibid. 1271页。

19ibid. 1274页。

20ibid. 1278页。

21ibid. 1279, 转自Social Security Administration, C. & N.

22ibid. 1286页。

23ibid. 1289页。

24ibid. 1290页。

25ibid. 639页。并见[]雷纳德·G·厄瑞伯格,罗伯特·S·斯密斯著:<<现代劳动经济学,理论和公共政策>>, 1985年版, 70页。

26Congress and the Nation, 1965-1968 A Review of Government and the Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1969, 770-776页。

 

 



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