从24年前一电报遭退看“让群众少跑腿”难的顽疾

黄安年文  黄安年的博客/2018年7月11日发布（第19699篇）

近日报道针对企业和群众反映强烈的办事难、办事慢等问题，国办印发《进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，明确要求让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

  “让群众少跑腿”难是长期以来公共服务中的顽疾。以国营邮局领域来说，可谓积重难返。笔者的一些博文已经涉及笔者亲历北京天通苑邮局、北京师大邮局、广州邮局等邮件让群众多跑腿的问题。这里说件发生在24年半前，笔者发电报给天津南开大学杨生茂教授被天津市邮局退回的服务态度问题。

   事情经过是这样的，1994年1月4日上午，我收到杨生茂先生1993年12月25日寄自南开大学北村21-401的信，开头就说：“今日内子谢世。连日不能谁眠，血压高低不定，不能多谢，乞谅。”（有原件保留在我处）

依据我的1994年记事本，1994年1月4日下午我去北太平庄邮局拍唁电给杨生茂先生，当晚北太平庄邮局将电报退回，称地址不详（南开大学北村21-401）。1月5日下午我写信给局长。并再发唁电给杨生茂先生，附上给天津市邮局局长的信附本。

1994年1月8日杨生茂先生给我信（16日收到）说：“邮递员作事不负责任，令人愤脑。你作事很认真，花了那么多精力和时间同邮局交涉。记得十多年前，北大外文系一位老师寄来一个挂号翻译稿，途中丢失。我再天津查找。他在北京查找。结果海淀邮局去他家道歉，不了了之。他又重新翻译誊清，需自送道天津。今天的事令我想起往事，啼笑皆非。谢谢你的唁电，我已从悲痛中复苏过来。

1，

2，

1994年1月12日杨生茂先生给我的信（1月18日收到）中说：“今日傍晚天津市邮电局两位领导同志来舍下，表示对电报拍发者和接受者感示歉意。他们说送电报系统与送邮件系统不在一起，送电报者对环境不若邮递员熟悉，而且电报 必须于六小时内送到，不耐心就会出差错。南开北村楼群编号和居宅编号几经更改，比较混乱，还也是一个客观因素。他们说客观因素不是主要的，主要的还是责任心不强。报务员若耐心寻问，就不会发生差错的。退回第一份电报就是差错。天津市邮局已表示歉意，对他们的工作的改进大有推动作用。为了此事，劳你又花去许多时间和精力，勇于负责，恶疾忌俗的精神，实可佩服，在此也表示谢意。”

1，

2，

  1994年1月25日，我收到天津市邮局信访专用章1月20日的信，信中说：“我局领导遂您所反映的问题极为重视，责成相关区局和部门负责人走访了收报人。现就您所反映的问题，答复如下：

1原地址确实欠详。来报原书：南开大学北村21号楼401室。实际上应为南开大学北村21号楼1门401室。据收报人介绍，南开大学北村的门牌号比较乱，而且屡有改动，就连他本人也难以查找。

2 投递员也缺乏应有的责任感。如果其能够多问一下，慎重处理，也不会出现退报情况了。

3 经我局派员走访收报人说明情况并表示了歉意后，取得了收报人的谅解。除此之外，投递员所在的区局也对其进行了批评教育和相应的处理。”

 1，

2，

3，

*************************8888

怎样才能让群众少跑腿？——公共服务办理还有哪些“烦心事儿”？

2018-07-09 20:02:26 来源： 新华网

　　新华社北京７月９日 电：怎样才能让群众少跑腿？——公共服务办理还有哪些“烦心事儿”？

　　新华社“新华视点”记者 李劲峰、邵鲁文、向定杰、程士华

　　针对企业和群众反映强烈的办事难、办事慢等问题，国办近日印发《进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，明确要求让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

　　“新华视点”记者近期在一些地方调查发现，在部分政务服务大厅，排长队、往返跑等现象依旧存在。有的地方虽然推出网上办理功能，但实际办起事来，依然需要群众到现场。

　　排成长队备用窗口不开，限号迫使群众凌晨排队

　　政务服务大厅窗口排长队是群众对政务服务吐槽最多的现象。记者采访发现，这主要有两种情况：

　　首先，窗口忙闲不均，有的备用窗口即使在群众排长队的情况下也不开。近日，记者下午三点在山东省内一家政务服务大厅看到，在社保挂失补卡和银行卡领卡的两个窗口，都有约１０人排队。与此形成鲜明对比，单位领卡、机关社保支付等窗口几乎没人。

　　现场等候的一位市民说，最近因丢失而补办社保卡的人很多，但办理这个业务的窗口只有一个，每天排长队，旁边有备用窗口也不开，其余窗口没人办事也不调剂安排。

　　记者发现，排长队的情况在公立医院、水电燃气服务、国有银行等公共服务办事窗口常有发生。济南市民朱女士说，不久前她去自来水公司缴纳水费，窗口前有１０多人排队，旁边一个服务窗口有工作人员却放着“暂停服务”的牌子，“原本以为１０来分钟就能办完，结果等了近一个小时”。

　　另一种情况是业务办理限号造成部分群众凌晨开始排队。去年３月，湖北电视问政栏目曝光黄石市不动产登记中心每天只发放５０个号办理业务，下班前５０个号已办完也不增加办理业务号，导致市民凌晨两三点就赶来排队等号。

　　河北省张家口市相关部门２月份在怀来县暗访发现，政务中心不动产登记业务只开放一个窗口，一天只办理８个人的不动产业务登记，造成群众办理业务难，只能凌晨过来排队领号。

　　“政务服务大厅出现排长队，目前主要集中在社保和不动产登记两块。”一位基层政务服务大厅负责人说，社保卡补办、换证等工作目前只能在窗口现场办理，“今年二代社保卡换证，很多老人担心一代社保卡不能使用，短时间集中来办理，有一天来了２０００号人，快把大厅挤破了”。

　　不动产登记常排长队则是因为程序繁琐。湖南省常德市查处当地政务服务突出问题通报称，目前，常德市政务中心办理二手房转移登记共９个流程，办完整个流程最多需排队１３次，存在备案环节多、流程繁琐等问题。

　　来回跑几次办不成事，“网上办理”依旧还需人到现场

　　比起排长队，程序繁琐、来回跑还办不成事更令人烦恼。

　　北京市民祝先生年初为企业办理公积金业务，通过客服热线得知，可以在通州管理部或合作银行办理。由于通州管理部将大部分日常业务委托给三个建行网点，他去了就近的一个建行网点，但被告知没有权限，要去另一家支行。赶过去后，却被告知这个网点没有业务单据，必须去公积金管理中心拿单子。“一个简单的小事来回折腾还没办成”。

　　在贵州一家社保大厅，来咨询办卡和查询社保缴费记录的赵泽品向记者吐槽，由于是第一次来办业务，不知道排哪个窗口，就去咨询窗口取号排队。窗口办事人员说，办社保卡必须公司经办人来才行。等公司来了人又取号，结果只有２个人打出社保单子，同行的另外２个却没有查到，让去另外一个行政区，“前后折腾了３个多小时还没办完”。

　　社保大厅工作人员解释，这４人均为单位形式参保。按照规定，以单位形式参保的，应由参保单位经办人来办理；对于不在本区参保的２人，因无操作权限，不能提供打印社保缴费记录服务。

　　此外，目前很多地方都建设了网上政务大厅，推行“网上预约”“网上办理”等业务，但具体办起事来群众遇到不少难题。

　　安徽一位居民章桦说，小区成立业委会时，他多次通过网络政务平台向政府部门申请信息公开，房产局等部门很快就通过电子邮件回复相关资料信息。但建设等部门却要求申请者必须带身份证、房产证跑一趟，到现场领取。章桦说，“都是可以向社会公开的信息，既然能够网上申请办理，为何还一定要老百姓跑一趟？”

　　国务院办公厅去年下半年抽查全国２０１个互联网政务服务平台发现，办事入口不统一、政务信息不共享、事项上网不同步、平台功能不完善、服务信息不准确等因素，影响平台作用发挥，有的平台甚至办不成事。记者调查发现，现在这些问题依然不同程度存在。

　　应以更大力度打破部门“信息孤岛”

　　“推了这么多年，但公共信息数据共享的体制、机制、流程还未完善，不少还是各自为政。”贵州大学公共管理学院副院长靳永翥说。

　　近期，中办国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，要求全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，明确今年１０月底前以省为单位公布各层级政府“四办”目录。

　　人社部５日宣布，全面取消领取社会保险待遇资格集中认证，尽可能让群众不用跑就完成认证工作。

　　自然资源部从６月１日起，在全国开展为期３个月的不动产登记窗口作风问题专项整治，重点整治“限号倒号、凌晨排队”，明确不得以人员不足、窗口不足等理由采取限号的方式限制群众办理登记。

　　浙江省义乌市在推行“最多跑一次”改革中，发现由于事先一次性告知不到位、办事流程改造未完善等因素，仍有部分事项无法实现一次办成，为此专门设立“跑一次没办成”投诉代办窗口，倒逼职能部门收集建议出台配套管理办法。

　　湖北黄石不动产登记限号现象被曝光后，当地相关部门迅速整改，将不动产登记业务搬迁至新办公场所，设置服务窗口３６个，并开展“容缺受理”，对非核心要件缺失的，在告之补正的同时，同步启动办理，提高服务速度。

　　武汉大学城市安全与社会管理研究中心副主任尚重生说，针对社保、办税等方面群众季节性、临时性排长队等情况，重点应在加强预判与应急处置，一旦出现排队现象，应在第一时间采取措施应急分流。

　　“对于不动产登记等环节众多且涉及重大财产的业务，应通过完善网上预约程序，让群众合理安排办理时间。同时，探索对受理业务窗口进行归并，减少群众在各个业务窗口轮流排队等候。”尚重生说。

　　国家行政学院教授竹立家等专家表示，推进政务服务便民化，最佳方式还是“网上办、一次办”。这需要相关业务部门进一步完善网上政务平台人性化、标准化，同时破除各部门之间网络、信息、法规等政策壁垒，真正实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”。

http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/09/c_1123100698.htm