博文
小布什政府利己主义的环境保护政策——从拒绝《京都议定书》谈起
精选
|
小布什政府利己主义的环境保护政策——从拒绝《京都议定书》谈起
黄安年文 2007年4月2日
（按：“小布什政府利己主义的环境保护政策——从拒绝《京都议定书》谈起”一文学术交流网美国论著研究栏目2005年2月28日首发。）
************************************
１９９７年１２月，１４９个国家和地区的代表在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议，这次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。这一具有法律约束力的《京都议定书》的通过表明人类开始正视生存环境日趋恶化和越来越多事实证明全球变暖的影响，并以法律形式明确世界各国尤其是发达国家的共同责任,因而对于世界经济的发展和全球生存环境将将带来深远影响。议定书规定，到2008-2012年，所有发达国家排放的二氧化碳等６种温室气体的数量，要比１９９０年减少５.２％，从２００８年到２０１２年必须完成的削减目标是：美国削减7%，欧盟8%，日本6%,加拿大削减６％、东欧各国削减５％至８％。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在１９９０年水平上。2005年2月１6日《京都议定书》正式生效,全球已有１４１个国家和地区签署该议定书，其中包括３０个工业化国家和中国。
从历史上看,在世界工业化大国中美国是较早重视环境和资源保护的国家之一。100年前，西奥多·罗斯福总统是把保护自然资源作为重要国策的第一位总统，主张保存和有控制地开发资源、综合利用和保护资源、科学管理资源。20世纪60年代以来重视环境和资源保护逐渐成为历届美国政府的共识。
美国资源和环境保护的最重要国家大法是美国国家环境政策法，该法由美国国会于1969年12月30日通过，经尼克松总统签署于1970年1月1日开始生效, 它从保护整个人类生存环境出发, 集社会环境、资源、人口和经济、文化发展于一体进行全面协调和规划。该法明确规定其目的是:“履行其每一代人都要做子孙后代的环境保管者的职责”；“保证为全体美国人民创造安全、健康富有生产力并在美学和文化上优美多姿的环境”“最广泛地合理使用环境而不使其恶化, 或对健康和安全造成危害, 或者引起其它不良的和不应有的后果”“使人口和资源使用达到平衡,以便人们享受高度生活水准和广泛的生活舒适”等。该法强调重视环境保护是“鉴于人类活动对于自然环境的一切构成部分的内在联系具有深远影响, 特别是人口增长、高度集中的城市化、工业发展、资源开发以及新技术日益飞跃发展带来的深远影响,并鉴于恢复和保持环境质量对于人类的普遍幸福和发展具有极端重要性”。宣布“采取一切切实可行的手段和措施--包括财政和技术上的援助, 发展和增进一般福利, 创造和保持人类与自然得以在一种建设性和谐中生存的各种条件, 实现当代美国人及其子孙后代对于社会、经济和其它方面的要求, 这乃是联邦政府一如既往的政策。”虽然这一政策没有明确承担国际责任，但是如果美国没有利己主义企图，它和履行承诺的《京都议定书》是没有根本矛盾的。
我们注意到小布什总统所特别推崇的里根总统和老布什总统对于全球环境变暖问题是高度关注的。1989年1月9日, 里根向国会提出《我们正在变化的星球:美国对于全球环境变化研究的一项战略》报告, 建议对全球气候变热和臭氧层减损进行预测研究。1989年美国总统大选时, 布什、杜卡基斯都认为, 应该在研究与发展、空间科学、环境保护、教育四个方面增加投资。布什表示将向地球日益变暖、臭氧减少等问题作斗争。宣称“美国将在与其他国家合作方面树立榜样并承担领导作用。”1989年2月9日, 布什总统在向国会发表的首次演说中宣布: 新政府在国内问题采取的三项主要措施之一是, “保护环境, 保护未来, 对环境采取新态度。”1989年1-2月号美国《世界观察》双月刊在《供布什政府考察的一项全球环境日程》中称: 90年代引起关切的将是全球性的, 如果要使世界执行大胆的计划来解决全球变暖问题, 那就需要美国采取新的主动行动。
进入90年代, 美国政府拓阔了环境政策,把它纳入政府对外政策的一个组成部分。1990年2月26日,美国国务卿贝克在全国州长协会上发表关于环境问题的政策声明: 他列举“美国对外政策四大目标--巩固国外的民主制度，促进繁荣和经济自由，保证全球安全及促进有效的国际合作其中都包含环境问题这一重要因素。”他说:“并不是所有的人都知道, 环境问题对所有这些目标的实现起着举足轻重的作用, 民主、繁荣、安全、合作还有环境——它们都是互相联系着的,正因为如此, 总统和我们才致力于确保环境问题完全纳入我们的外交努力之中。”“这就给我们的对外政策注入了新的活力”。他提到“鉴于我们正在努力结束冷战, 环境问题显然是总统和我努力寻求的东西方之间有着共同利益的问题之一。”在关于解决温室气体方面, 贝克说:“我们保证在2000年逐步停止氯氟碳的生产, 以保护臭氧层, 氯氟碳对温室效应的形成也有很大作用; 总统已发动一场大规模绿化运动, 名为`美丽的亚美利加', 根据这项多年的计划, 我国公民每年将与政府和企业部门合作植树十亿颗, 这些树将为野生动物提供生存环境, 这些树还能吸收导致温室效应的主要气体二氧化碳; 最后, 我们将致力于实行一项保护能源和提高能源效益的计划, 减少使用矿物燃料还可以降低温室气体的排放量。”
1992年7月13日, 美国民主党纲领《致美国人民的新契约》在谈到保护全球的环境时,纲领提出“解决地球变暖问题, 美国应成为领导, 而不应成为障碍。”美国人口仅占全球人口的３％，而所排放的二氧化碳却占全球排放量的２５％以上,是在全球温室气体量排放最高的国家。美国作为《京都议定书》的创始国曾于１９９８年１１月签署了《京都议定书》。2000年7月20日美国国务院负责全球事务的副国务卿弗兰克· E· 洛伊在美国律师协会年会上关于气候变化的《京都议定书》的讲话说：“美国承诺在2008年至2012年间，将其排放量减少至比1990年低7%的水平。”“我们已重申了我们的政治愿望，愿意尽快完成《议定书》有关规定，尽早批准和及时生效。我们已重申了我们的决心。”“反对就气候变化问题采取措施在美国不再符合潮流。”“任何没有美国参加的协议不会真正控制全球变暖。”但美国参议院拒不批准这一协议。2001年３月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务” 和协定缺乏“科学结论”为借口，宣布拒绝执行《京都议定书》。迄今美国是全球八大工业国中惟一拒绝执行《京都议定书》的国家。在2005年2月《京都议定书》生效之时,尽管美国政府表示今年将拨款５８亿美元用于与气候变化相关的研究，但拒绝《京都议定书》的态度没有任何变化。
普利策奖获得者罗恩·萨斯坎德所著《忠诚的代价》一书2004年1月由西蒙舒斯特出版公司出版，人民文学出版社在2003年8月以《忠诚的代价——美国前财长保罗·奥尼尔眼中的布什和白宫》为题正式出版，奥尼尔以率直敢言“直言不讳”见称，“只忠实于对问题的探求，而不忠诚于某一个人”。书中透露了布什政府拒绝《京都议定书》的内情。
在竞选总统的一次辩论中，布什称：“全球变暖一事须非常认真地对待”，“布什在辩论之前不久提出的能源政策，建议对‘二氧化硫、一氧化氮、汞和二氧化碳着四大污染物‘强制降低指标”。“关于控制温室气体排放的1997年京都议定书，布什总统说在现今情况下他对这个条约有疑问——暗示愿回到谈判桌前”。（《忠诚的代价》第97页，下同）但是直到2001年三月初的八个工业化国家关于环境问题的最高级会议前，总统就美国决策“有关环境管理问题都没有讨论”，这种“没有行动的方向使人不安”。（第98页）“总统从不信气候改变的科学技术，也不信关于即将来到的环境灾难的叙述。”“全球变暖的问题在无人指导的情况下已冷了下来”。（第100-101页）
环保局长惠特曼在八国会议上力图为美国挽回形象,并通过新闻媒体发表谈话：“总统曾经说过，全球气候的改变是最大的环境挑战，这是我们面临的，必须承认的，我们必须采取步骤向前进”。（第106页）她还向总统送达一份直言不讳的备忘录：“我极力向您建议，继续确认全球变暖是个实在的严重问题。虽不明确赞同在京都提出的目标，但您可表示正在研究如何在国内减少美国的温室气体排放，不管出现别的什么情况都将继续进行此事。总统先生：在国际社会中，这(全球变暖的问题)对美国来说是个信誉问题。在国内，这也是个会引起共鸣的问题。我们必须做出承诺的姿态，把讨论由集中于“京都”的言词转到行动方面，但我们首先必须建立相当的诚信。在会上，我们确实在某些问题上取胜，即：确认费用、促进儿童健康以及抵挡住德国人和日本人在最后一分钟玩弄的一些规避伎俩。如您想要进一步讨论此间题，我随时恭候。”（第109页）
然而“惠特曼从未听过总统分析复杂的问题、解析反对意见和确定明智路线。事实上，没有人——政府内外、国内或全球——听到他深入谈论过。奥尼尔断定惠特曼就是以此与‘信誉’一词相联系。这不仅是总统在全世界的信誉。这还是在他的大多数高级官员面前的信誉”。（第110页）书中揭露“共和党参议员的四大金刚——查克·哈格尔、爱荷达州的拉里·克雷格、杰西·赫尔姆斯和堪萨斯州的帕特·罗伯兹——给总统写了一封信，他们领头反对京都议定书，反对控制二氧化碳，同时反对加强控制美国工业的种种主张。” “信的结尾是：我们期待在国家能源的全面战略的制定上同你和你的政府合作，而这种战略从环境方面和经济方面讲是正确的，是为众人所认可的，从科学上讲是有关气候改变的正确政策。但我们须明确了解你的政府在气候改变方面的立场，尤其是针对京都议定书和根据清洁空气法案控制二氧化碳的问题。”（第114页）
书中还揭露布什最核心决策者切尼们在环境政策问题上阻挠对京都议定书的承诺，耍弄“演木偶戏的伎俩”，“他们有时会采取他的办法：不声不响地选择一个问题，同各位参与者商议，将表面上无准备的信件或报告——针对时事的官样文章——进行交换，然后将已公之于众的事件加以引导，使其产生预期的后果”。这种伎俩“全凭牵线和暗示”，“没有指纹。没有责任”。（第116页）
三月中，环保局长“已去过世界各地阐述美国的政策，但至今还没有听总统说他对具有国家一级重要性的中心问题是怎么看的。”总统会见了环保局长，给了她当头一棒：反对京都议定书。她“谈到促进国际合作的重要性。具有无可争议的科学证据的那些领域，以及美国的信誉问题。”“布什打断了她的话。‘我已经做了决定。’” “他之所以反对京都议定书是因为它将世界百分之八十的人口排除在外，其中有中国和印度，这“对挂虑改变全球气候一事是不公正、无效应的办法”。“总统说，他在信中提到了能源部的新报告，该报告表示，针对二氧化碳排放而启用的资金会怎样导致一场比从煤到天然气的变化更为剧烈的转变，其原因就在于发电及电价的大幅度上涨。他说，由于加州能源短缺，且西部其他各州对电的价格和今夏用电表示忧虑，我们就是不能伤害消费者。”“惠特曼只是坐着。这是干净利落的了断。她跑遍世界，用她自己来之不易的、两党的信誉给他的竞选宣言增添了光彩和力度，而现在她万念俱灰，像傻子一样。”（第117页）
“京都议定书已寿终正寝。控制发电厂排放二氧化碳的计划已放弃。对于诸如此类的问题，美国不再介入”。“针对气候改变的证据和国际上负责任的回应而进行的十年对话被毁弃，为在发展经济和良好的环境状况之间找个中间地带所做的艰苦工作也随之付诸东流——那种对话却是自尼克松设立环保局以来所进行的富有成果的会谈。“我们舍弃了环境，”奥尼尔对惠特曼说，“且毫无正当理由。”（第118页）
《忠诚的代价》披露的内幕告诉人们小布什政府拒绝《京都议定书》的利己主义政策并非有利于美国人民利益的政策，而是出于能源利益集团的需要。有评论认为：“布什政府从成立的第一天起就与美国的能源利益集团结下了千丝万缕的经济联系。布什第一任政府的高官，有40多人曾在大型石油公司任职。两次总统大选中，能源利益集团都向布什慷慨捐款。布什新一届内阁班子中，与能源利益集团关系密切的内阁成员依然不在少数。一旦加入《京都议定书》，大型石油公司受损最大，因为这些石油公司都是温室气体排放大户。布什将《京都议定书》一脚踢开，正是为了给这些能源利益集团以政治上的回报。”（《单边主义定势作祟美国：〈京都议定书〉难出冷宫》， 2005年02月18日人民日报）
学术交流网(www.annian.net)/美国论著研究/2005年2月28日首发
https://blog.sciencenet.cn/blog-415-1053.html
上一篇：重视2002年美国人口普查局公布的新资料
下一篇：可持续发展篇（6）：世界性人口政策和移民、难民政策
