特朗普任命女婿当白宫顾问与1967年反裙带关系法

黄安年文 黄安年的博客/2017年1月12日发布

美国1967年反裙带关系法是为了防止在政治生活中任人唯亲，避免家族亲人干政，具有重要意义。任人唯亲，家族亲人干政，在肯尼迪总统任期、克林顿总统任期均有此类问题。为既任人唯亲又不违背反裙带关系法，他们往往钻法律空子，逃避法律惩治，造成依然家族亲人干政、任人唯亲的情况，其实美国的两党政治从制度上为任人唯派提供了法律保障。特朗普是钻法律政策空子的老手，他在野商界可以游刃有余，放肆偷漏税收数十年且不以为耻反以为荣，在2016年总统竞选时他的许多丑闻中涉及违法事件的争议不断。如果上任后入住白宫不加收敛，以为可以为所欲为，继续利用法律政策空子将开创极坏先例，成为众矢之的，总有一天，遭到国会谴责甚至遭遇弹劾。即使头一年躲过一劫，但是中期选举后国会力量对比变化难免逃过一劫。韩国的朴槿惠总统被国会弹劾等待宪法委员会裁定就是明显的例子。

有人认为特朗普此举不违法，因为白宫高级顾问的任命不同于白宫官员，不属于1967年反裙带关系法管辖范围。这样的理解过于书生气。如果这一说法成立，那么朴槿惠的所谓亲信干政门事件岂非根本不能成立。可见所谓违法与否是政治斗争的需要，关键是权力掌握在谁手里，有权在手就是依法，一旦失去掌权就是违法。特朗普即将走马上任本应谨言慎行，但从无从政经验，任用周边亲人近友势在必行，然而如果上任后不改当初，继续以致变本加厉，总有一天要被建制派收拾。

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特朗普女婿当顾问 举贤不避亲？

2017年01月11日 07:41:33 来源： 新京报

　　特朗普和大女儿伊万卡（中）及女婿库什纳。

　当地时间9日，特朗普宣布任命库什纳为总统高级顾问，这意味着这位特朗普竞选团队中最有影响力的人物之一将成为白宫政要，可以对各种问题向总统提供建议。36岁的他在特朗普竞选乃至交接工作中发挥重要作用，直接影响重要位置人选任命。

　　特朗普团队一直希望他能辅佐新总统，但又担心可能被《反裙带关系法》掣肘。特朗普对库什纳的任命是“举贤不避亲”，还是“任人唯亲”？库什纳将如何影响特朗普的内政外交？

　　任命 女婿“升级”为总统顾问

　　“犹太人、富二代、高颜值、哈佛毕业”，这是媒体贴在库什纳身上的标签。如今他又更进一步，迈入美国权力核心。

　　当地时间9日，美国候任总统特朗普宣布任命库什纳为总统高级顾问。特朗普说，这一职位将是政府中“一个关键的领导角色”。

　　今年36岁的库什纳是知名纽约房地产开发商和媒体运营人，2006年收购《纽约观察家》周报，2008年出任家族房地产企业库什纳公司的首席执行官。

　　特朗普的这一任命在各方意料之中。

　　库什纳被认为是特朗普最亲密的顾问之一，竞选期间处于幕后指挥的他在特朗普胜选后开始从幕后逐渐走向前台。在特朗普与奥巴马白宫庭院漫步、会见安倍晋三时，都出现了库什纳的身影。

　　中国社科院美国所助理研究员刁大明对新京报记者表示，特朗普家庭成员在竞选关键决定上发挥了重要作用，典型的就是库什纳夫妇，几次竞选团队重组都是两人在发挥作用。

　　特朗普在一份声明中表示，库什纳在他竞选时和政权过渡中一直是“可信任的顾问”，为制定和执行其胜选战略发挥了重要作用。诸多事例证明，库什纳影响了特朗普的很多选择。

　　刁大明说，原本新泽西州州长克里斯蒂是特朗普副手的第一人选，但最终彭斯得到了这个位置。在特朗普胜选后，原本担任交接团队负责人的克里斯蒂最终被挤出团队。

　　有报道称正是库什纳促成这一局面。2004年，库什纳的父亲查尔斯曾被时任新泽西州总检察长的克里斯蒂指控入狱。

　　原因 库什纳深得特朗普器重

　　库什纳与特朗普家族结缘是在2005年。那一年，他和特朗普大女儿伊万卡开始交往。2009年，伊万卡改信犹太教并与库什纳成婚。婚后，伊万卡不仅起了希伯来语名字，还严格遵守犹太教饮食规则。

　　特朗普对于女儿的婚姻相当满意，对库什纳也格外器重。翁婿两人间的纽带可能部分得益于相似背景经历：两人都是在年轻时从父辈手里继承庞大的房地产商业王国。

　　库什纳的忠诚也是受到特朗普器重的原因。他非常熟悉特朗普个性，在特朗普看来库什纳最大优势就是全心全意投入，没其他目的。“其他人都有自己的选民阵营，但库什纳只是在那里保护总统的利益，”特朗普老友小托马斯·巴拉克说。

　　“库什纳深得特朗普喜爱，对这位贤婿的看中程度甚至超过儿子。特朗普对于库什纳的孝子举动很欣赏，在父亲被关押在亚拉巴马州的14个月中，库什纳每周末都会去那里探望父亲。”刁大明说。

　　在《纽约时报》看来，不断变化的特朗普团队中，库什纳是唯一的不变存在，他的影响力几乎一直存在。

　　“特朗普团队整个内部圈子信任并听从库什纳，包括该团队最重要成员——候任总统本人。”犹太共和党人联盟执行主任马修·布鲁克斯认为。据《纽约时报》报道，特朗普另外两名高参——幕僚长普利巴斯和首席策略师班农经常征求库什纳意见，他们认为库什纳的点头几乎是向特朗普提出建议的先决条件。

　　争议 引发“密室政治”的批评

　　对库什纳的任命引发政府角色和商业活动之间利益冲突的担忧。分析人士认为，从纽约迁至华盛顿，特朗普家庭成员必须大量脱手所持各类金融资产，否则不可避免面临外界关于潜在利益冲突的质疑。

　　刁大明指出，特朗普如何处理集团利益和国家利益是个问题，任命库什纳会强化这种撇不清商业利益与国家利益的诟病。该任命还可能引发外界对密室政治的批评，特别是在社交媒体时代。

　　为了撇清利益纠葛，库什纳已从其任职的“全球门户联盟”董事一职卸任，并宣布辞去库什纳公司CEO一职，并剥离自己的“大量资产”。

　　虽然质疑颇多，而且缺乏政治经验，不熟悉华府运作，但库什纳将参与核心决策。据特朗普团队透露，他将处理贸易协议和中东事务，为总统提供建议。

　　作为商业上的成功人士，库什纳能否在白宫有一番建树？

　　在美国历史上，“女婿治国”有过成功先例。1913年，竞选期间担任威尔逊的竞选经理、为他当选总统立下汗马功劳的威廉·麦卡杜出任财政部长。一年后，麦卡杜与威尔逊的小女儿结婚。

　　直到1918年离任财政部长，麦卡杜始终与威尔逊密切合作，创建了最早的美联储体系。

　　库什纳未来会如何影响特朗普政府的内政外交？

　　刁大明认为，库什纳很年轻，有很大商业政治抱负，会有助特朗普决策更加理性和注重长远利益，因为他要考虑特朗普总统任期结束后留下政治遗产对自己前途的影响，因此他会帮特朗普做出有前瞻性且考虑后果的决策。另外，库什纳是犹太人，他会明显影响特朗普缓和美国与以色列关系并调整中东政策。

　　■ 焦点

　　特朗普任命女婿当总统顾问违法吗？

　　专家称应该不违法，《反裙带关系法》不适用于白宫办事机构

　　1967年，美国国会通过了《反裙带关系法》，禁止民选官员在所服务或管辖机构中任命、雇用或提拔亲属。特朗普任命库什纳为总统顾问后，有人认为这一任命涉嫌违法。

　　据美国媒体报道，特朗普在任命前咨询过法律顾问，后者给出的意见是此举不违法，因为这一法令不适用于白宫，该职位不需要参议院确认。

　　《反裙带关系法》禁止总统亲属在政府中扮演重要角色，但在白宫顾问这类职位上，总统有很大的自由度。克林顿任总统期间，曾任命希拉里为“全国医疗保健改革特别小组”主席，这个团队包括卫生部、财政部、国防部、商务部和劳工部等部门一把手。虽然这一任命后来被起诉，但法院最终认定白宫和白宫办事机构不属于政府机构，不适用于该法律。

　　“该法是反对总统任用亲属担任政府机构职位，例如阁员这种在联邦体系下职位，但不包括总统办事机构，它是总统的个人班底，是独立的办事机构，处于半阴影区状态，因此库什纳被任命为高级顾问应该也不违反该法。”刁大明解释说。

http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/11/c_129440883.htm

无视《反裙带关系法》特朗普带女婿进白宫

2017年01月11日06:38第一财经日报

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　　无视《反裙带关系法》特朗普带女婿进白宫

　　盛媛

[此前有判例认定白宫不属于政府部门或机构，不适用于《反裙带关系法》]

　　在美国当选总统特朗普被广泛质疑没有解决利益冲突问题之际，他仍“任人唯亲”，任命被自己称为“无价之宝”的女婿库什纳(JaredKushner)为白宫高级顾问。这将令库什纳成为未来白宫中最具权势的人物之一，也凸显了特朗普家族在新白宫中的核心地位。

　　特朗普过渡团队官员称，库什纳将和特朗普未来的白宫办公厅主任普利巴斯(ReincePriebus)和首席战略专家班农(SteveBannon)紧密合作，其未来的工作预计将集中在政府和私营部门的联系、中东以及贸易协议上。

“非常有野心”

　　年仅35岁的库什纳是特朗普长女伊万卡·特朗普(IvankaTrump)的丈夫。白宫高级顾问一职并不需要参议院审核通过，但库什纳在新职务公开前一天宣布将切割当前担任的所有职务，辞去其家族公司库什纳公司的CEO一职，并剥离大量资产，包括库什纳公司旗舰物业纽约第五大道666号，以及出售其2008年购入的《纽约观察家报》等。

　　同时，伊万卡预计也将辞去特朗普集团以及自己品牌生意的所有职位，并进行资产剥离。

　　不过近日有美国媒体报道称，去年11月库什纳还曾和中国安邦集团董事长吴小晖餐叙，此间商谈了纽约第五大道一座41层高的摩天大楼的翻新工程等项目。对于是否担心由此可能带来的复杂关系等问题，中国外交部发言人陆慷在1月9日的例行记者会上称，经过近40年的发展，中美之间保持着非常密切的经贸关系，各种商业往来也很多，我们无法对每一起商业往来发表评论。

　　特朗普则在声明中公开称赞库什纳是其团队的“无价之宝”。“无论是在大选中还是在过渡团队中，贾里德(库什纳)都是一笔巨大的资产和值得信赖的顾问。”他说，“我为他在我的政府中担任关键领导角色感到骄傲。”

　　自特朗普胜选以来，无论是伊万卡还是库什纳都参与了过渡团队的工作，他们甚至会参加特朗普同外国政要的会面和电话会议。在特朗普和日本首相安倍晋三的首次会晤中，二人位列少数几位陪同者之列。

　　库什纳的朋友们称，库什纳夫妇有魅力、守纪律，非常有野心，尤其是库什纳。尽管他此前是民主党人，但自特朗普参选后，夫妇二人都投入到了特朗普竞选团队中。

　　另有熟悉他们的人称，虽然二人在公众面前出现的时候，库什纳通常站在旁边倾听，伊万卡更加活跃，但在家里他们有另一套家庭生活模式，因为库什纳是犹太人，伊万卡也改信了犹太教。

　　利用漏洞

　　特朗普家庭成员以前所未有的程度参与到联邦事务中，更增加了关于利益冲突和是否合法等问题的担心及质疑。

　　在美国政治史上，特朗普并不是第一个火速提拔亲属的总统，美国前总统约翰·肯尼迪就曾将弟弟任命为司法部长，这被认为直接导致了1967年美国《反裙带关系法》的出台。有观察家分析称，《反裙带关系法》仅禁止公职人员对直系亲属在联邦政府机构中的有偿任命，库什纳宣布不领薪水，就是为了利用相关的漏洞。

　　库什纳的律师则称，特朗普对库什纳的任命不违反《反裙带关系法》，因为他任职于白宫，而非联邦机构，该法并未明确指出是否适用于总统任命的白宫人员。该律师还引述克林顿政府时期的案例称，1993年，美国时任总统克林顿任命妻子希拉里为全国医疗保健改革特别小组主席，当时医生协会认为此举违法并提起诉讼，但最终法院认定白宫不属于政府部门或机构，不适用于该法。

　　关于利益冲突的质疑，特朗普计划在当地时间11日举行新闻发布会，宣布如何处理自己同庞大商业帝国关系的具体细节。此前特朗普曾表示会在去年12月公布计划，但最终推迟。之后，特朗普承诺他的公司不再做“新的生意”，他担任总统期间生意将由两个成年的儿子来打理。但即便特朗普不积极参与公司运营，只要公司继续运转就无法彻底避免利益冲突问题，而特朗普和其共和党同僚现在只是承诺将牢守底线。

http://finance.sina.com.cn/roll/2017-01-11/doc-ifxzkfuh6816674.shtml

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美国政界《反裙带关系法》出台背后

来源：

发布于：2016-12-05 14:54:41

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　　肯尼迪三兄弟：约翰、罗伯特和爱德华。

　　美国媒体纷纷猜测，在特朗普竞选期间屡有出色表现的女婿库什纳会随特朗普进军华盛顿，谋求公职。领导人将亲属“火线提拔”为左膀右臂，在美国政治史上早有先例，最出名的要数约翰·肯尼迪将弟弟任命为司法部长。不少学者认为，这一事件直接导致美国《反裙带关系法》的出台。

　　肯尼迪兄弟被视为反面教材

　　“不要笑得太开心，否则他们会认为我们对这个安排很满意。”约翰·肯尼迪小声告诫弟弟罗伯特·肯尼迪。

　　那是上世纪60年代的一天，肯尼迪兄弟在位于乔治城的家门口并肩而立。石头堆砌的门廊庄严肃穆。美国第35任总统准备向面前的记者们宣布，他任命罗伯特为司法部长（总检察长）。

　　就像肯尼迪家族期待的那样，几乎没有从政经验的罗伯特，眼看着就要坐上仕途的“火箭”。

　　在之后的传记作品中，罗伯特多以正面形象出现——坚韧不拔的性格，崇尚自由的精神，以及被刺身亡的悲剧结局。但是，他35岁时就被兄长安排到重要的政府职位上，被许多人认为是不负责任和不恰当的。

　　“仅凭名字就让一个年轻人身居要职是不够的，无论他多么聪明，多么年轻有为。”《纽约时报》在当时的社论中写到。

　　曾经和罗伯特共事的圈内人直言不讳地表示，这是赤裸裸的裙带关系。资深记者安东尼·刘易斯说，“我为此感到震惊，罗伯特根本不明白司法部长的职责所在。”

　　这些议论丝毫不妨碍约翰·肯尼迪对这步“妙棋”志得意满。一次，兄弟俩和朋友聊天时，他半开玩笑地表示，“我只希望弟弟在成为律师前，尽快积累相关经验”。

　　“哥哥！”兄长的话让罗伯特有些不好意思，他皱眉抱怨道，“你不该这么安排”。

　　“罗伯特，你还不明白。你必须从现在做的事情中寻找乐趣，找到政治上的乐趣。”

　　美国《Politico》杂志网站的文章称，这些对话说明，罗伯特·肯尼迪很有自知之明。当上司法部长前，年纪轻轻的他只为政府服务过几年，在国会参议院委员会当过法律顾问，如果没有哥哥为他安排工作，他不可能在一夜间拥有如此显赫的权力。

　　另一方面，约翰·肯尼迪依赖这个和他从小一起长大的弟弟。小时候，约翰一直被小伙伴认为是个不招人喜欢、冷酷、没有幽默感的人。“喜怒无常，默默无闻，逞强好斗”是外人对他的评价。每当遇上麻烦或者受了欺负，他总会跑去和罗伯特商议对策。

　　“我观察你们兄弟已经5年了。”时任康涅狄格州州长亚伯拉罕·里博里这样告诉约翰·肯尼迪，“我注意到，每当你遇到危机，都会不自觉地转向罗伯特。你们有相同的血脉，能够彼此了解。如果没有罗伯特，你也许无法拥有总统的舞台。”

　　《反裙带关系法》的背后

　　约翰·肯尼迪把司法部长职位视为对弟弟的“回报”，但不是每个人都像他一样对罗伯特充满好感，尤其是时任副总统林登·约翰逊。作为民主党的老牌政客，约翰逊私下里称罗伯特是“流鼻涕的小屁孩”。

　　1959年年底，肯尼迪派罗伯特到约翰逊家中拜访。在得克萨斯州的牧场，约翰逊带客人去打猎，故意递给后者一把大口径步枪，说，“孩子，你要学会像个男人一样举起枪”。

　　肯尼迪曾经的助手理查德·古德温分析称，“罗伯特象征着约翰逊所讨厌的一切，他拥有一切约翰逊没有的东西——显赫的家世、巨量财富、外向的个性、贵族气质。在肯尼迪家族成员眼中，约翰逊就是个没文化的乡巴佬。”

　　政治角力场中没有永恒的敌人，只有永恒的利益。鉴于约翰逊在美国南方很有威望，肯尼迪还是将副总统的位置许诺给了他，以换取更多选民的支持；与之相对，罗伯特因为新仇旧恨一直想将约翰逊赶下副总统的位置，这在当时并非秘密。身为总统的至亲，罗伯特丝毫不把副总统放在眼里，经常“忘记”邀请约翰逊来开会，利用一切机会羞辱他。

　　老辣如约翰逊必定不会束手待毙，但双方究竟发生了怎样的交锋，如今的人们已无从了解。人们知道的是，1963年11月22日，肯尼迪在得州达拉斯遇刺身亡，约翰逊旋即在“空军一号”专机上宣誓就职，成为第36任美国总统。

　　站上权力顶峰4年后，约翰逊签署了《反裙带关系法》，明文禁止总统任命、雇佣亲属担任公职。这样，他看不顺眼的罗伯特就无法在政府里安稳地待下去了。

　　该法案的发起人，艾奥瓦州议员尼尔·史密斯曾告诉美国《得梅因纪事报》，自己的初衷是打击利益集团和国会的裙带关系，“我进入国会的时候，有50名议员的妻子也在这里拿工资。”

　　“有些人在努力工作，但2/3的人什么都没有干。我们不能因为一些人的出身就剥夺他们求职的希望，但你要确保事情别搞得太离谱。”史密斯说。

　　但不少政治学者相信，约翰逊出台这样的法案确实有针对罗伯特的意味，正因如此，美国《反裙带关系法》亦称《罗伯特·肯尼迪法案》。

　　克林顿钻过漏洞

　　半个世纪后的今天，在约翰逊与肯尼迪家族博弈过程中诞生的法规，似乎正在阻止特朗普将他的女婿带到华盛顿。问题在于，库什纳真的就无法进入华盛顿了吗？

　　有一种观点认为，1967年的法案仅仅禁止公职人员对亲属在政府部门（行政与司法）中的有偿任命，同样出身房地产大亨世家的库什纳若不拿薪水，就有回旋的余地。

　　值得一提的是，23年前，华盛顿就出现过类似的情况。被时任总统比尔·克林顿利用的漏洞是，《反裙带关系法》并未明确指出，相关规定是否适用于总统任命的白宫人员。

　　据美国广播公司报道，1993年1月25日，克林顿任命妻子希拉里·克林顿为“全国医疗保健改革特别小组”主席，这个团队包括卫生与公众服务部、财政部、国防部、商务部和劳工部等部的一把手，以及退伍军人事务部和行政管理预算局的负责人。

　　美国内外科医师协会认为这一任命违反了《反裙带关系法》，提起诉讼。但法院最终认定，白宫和白宫办事机构不属于政府部门或机构，不适用于该法案。

　　温莎（据《青年参考》）

http://www.yangtse.com/m/news/jingdu/2016/12/05/1480920952370573.html

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特朗普任命女婿为白宫高级顾问

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2017年01月11日 07:42:12 来源： 广州日报

　　贾里德·库什纳和伊万卡·特朗普夫妇。

　　据美国媒体报道，9日，美国当选总统唐纳德·特朗普决定任命其女婿贾里德·库什纳为白宫高级顾问。

　　“亲信顾问”

　　随着就职典礼临近，美国当选总统特朗普的内阁筹备工作进入最后阶段。

　　35岁的库什纳是特朗普次女伊万卡·特朗普的丈夫，其家族企业库什纳公司是纽约周边地区的主要房地产开发商。

　　在声明中，特朗普说：“在整个选战与政权交接过程中，库什纳一直是重要的资产和亲信顾问，他在我的政府中担任领导角色，我为此感到骄傲。”

　　外界质疑，对库什纳的任命或触犯《反裙带关系法》。但特朗普信心满满地表示，其内阁提名人选将全部获得通过。

　　已卸任其他职务

　　库什纳将与白宫幕僚长赖因斯·普里巴斯及首席策略师兼高级顾问斯蒂芬·班农一起，在内政和外交事务上为特朗普出谋献策。也有官员透露，库什纳将首先处理贸易协议以及中东政策。

　　知情人士透露，库斯纳已经卸任非营利组织“全球门户联盟”的董事，准备接受特朗普任命的政府职位。

　　该组织在商业、政府、劳工和教育界精英的支持下成立，主要专注于推动纽约地区经济增长。

　　特朗普女儿伊万卡不入内阁

　　除了特朗普女婿的身份，库什纳还继承了规模庞大的家族地产生意。而美国有法律规定：政府雇员不得从任何生意中获利。“库什纳先生的白宫职位可能允许他做出有利于其商业利益的政策。”一位民主党议员表示。

　　一支代表库什纳的律师团队称，库什纳已承诺将退出家族房地产生意，辞去在《纽约观察者》的发行人一职，并甩卖一些资产，同时也向政府道德办公室寻求指引。

　　不过，《纽约时报》与路透社上周末先后披露，库什纳在特朗普当选后不久与生意伙伴餐叙，其间商谈了纽约第五大道666号大楼的翻新工程等项目。库什纳拥有第五大道666号,这是一座41层高摩天大楼，距离特朗普大楼不远。

　　此前，外界一直传闻特朗普的女儿伊万卡·特朗普也将加入内阁。但库什纳的团队称，伊万卡不会在内阁担任任何职务，同时将辞去在特朗普集团的职位，专注于照顾家庭和孩子。

　　或触犯《反裙带关系》法

　　特朗普发表声明后，民主党方面随即批评，库什纳的任命可能违反联邦《反裙带关系》法，造成潜在利益冲突。该法律由美国前总统林登·约翰逊于1967年签署，旨在防止公职人员“在其服务或其可行使管辖权或控制的机关”擢升亲属出任民官职务。

　　美国众议院司法委员会的一些民主党人已经敦促司法部和政府道德办公室介入对库什纳的任命。

　　在一封致众议院司法委员会的信中，民主党人表示有“强有力的案例”可以证明，联邦《反裙带关系》法适用于白宫的工作人员。

　　对此，特朗普的过渡团队争辩说，《反裙带关系》法仅适用于政府机关的职位。9日，特朗普在曼哈顿出席一场私人活动时也表示：“我相信他们（内阁提名人选）将全部获得通过，他们是最好的。”

http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/11/c_129440878.htm