计划生育的功与过

人口众多是我国的基本国情，实行计划生育，控制了人口快速增长，缓解了资源能源与环境压力。

进入本世纪以来，人口结构、分布等成为制约经济社会发展的因素。由于妇女受教育和就业机会增加、收入和地位提高，综合生育率目前为1.5～1.6。2012年以来，劳动年龄人口逐年减少。人口老龄化速度加快，本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。实施单独两孩政策，未改变上述现状，有必要修改计划生育法，放开两孩，同时采取综合措施，提高人口素质。为此提出修改建议。

中华人民共和国人口与计划生育法（修订建议赵秀举dzrdez@163.com）

（*通过，*修订通过。）

第一章　总　则

第二章　人口发展规划的制定与实施

第三章　生育调节

第四章　服务与奖励

第五章　生育技术服务

第六章　法律责任

第七章　附　则

第一章　总　则

　　第一条　为了实现人口与经济、社会、资源、能源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

　　第二条　我国是人口众多的国家，提高人口素质，发展教育，促进就业，控制人口数量，实行计划生育是国家的基本国策。

　　第三条　增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位。

增加一条　　国家大力发展教育、科学技术、文化、医疗卫生、体育、就业、社会保障等事业。

　　第四条　[删去，依法行政是法治政府的应有之义，执行公务受法律保护是常识。]各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

　　计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

　　第五条　国务院领导全国的人口与计划生育工作。

　　地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

　　第六条　国务院教育、人力资源、卫生、计划生育行政部门负责全国人口工作。

　　县级以上地方各级人民政府教育、人力资源、卫生、人口与计划生育行政部门负责本行政区域内的人口工作。

　　县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

　　第七条　工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口工作。

　　第八条　国家对在人口工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。

第二章　人口发展规划的制定与实施

　　第九条　国务院编制人口发展规划，与教育、人才、医疗卫生、就业、社保发展规划相衔接，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

　　县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

　　第十条　县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口实施方案并组织实施。

　　县级以上各级人民政府教育、人力资源、卫生、计划生育行政部门负责实施人口实施方案的日常工作。

　　乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口工作，贯彻落实人口实施方案。

　　第十一条　人口实施方案应当规定加强母婴保健，提高人口素质，控制人口数量的措施。

　　第十二条　村民委员会、居民委员会应当依法做好教育、医疗卫生、计划生育工作。

　　机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的教育、医疗卫生、计划生育工作。

　　第十三条　计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口宣传教育。

　　大众传媒负有开展人口社会公益性宣传的义务。

　　学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。

　　第十四条　流动人口工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

　　第十五条　国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口工作必要的经费。

　　各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口工作给予重点扶持。

　　国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口工作提供捐助。

　　任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口工作费用。

　　第十六条　国家鼓励开展人口领域的科学研究和对外交流与合作。

第三章　生育调节

　　第十七条　公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

　　第十八条　国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。

　　晚婚晚育，可生育两个子女。正常婚育的，生育第一个孩子四年后可生育第二个孩子。

　　少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

　　第十九条　实行计划生育，以避孕为主。

　　国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。

　　第二十条　育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

　　预防和减少非意愿妊娠。

　　第二十一条　实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

　　前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

　　第二十二条　禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。

第四章　服务与奖励

　　第二十三条　国家根据家庭社会保险费缴纳情况和居住年限，提供对应的教育、医疗、文化、体育、交通、（准）不动产交易等公共服务。社会保险费缴纳情况载入居民身份证机读信息，社会保险费交易由社保卡行使。

国家实行十五年义务教育。未就读普通高中的，须就读职业高中。[减少农村青年不到法定年龄婚育。]

　　第二十四条　国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。

　　国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。

　　有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。

　　第二十五条　公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。

　　第二十六条　妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

　　公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励。

　　第二十七条　自愿终身不生育或只生育一个子女的夫妻，国家发给《人口光荣证》。

　　获得《人口光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受人口奖励。

　　法律、法规或者规章规定奖励措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。

　　无子女的夫妻和独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

　　第二十八条　地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

增加一条  计划生育情况不与户口登记相关联。孩子出生时，国家赋予公民身份号码载于公民医学出生证明。

以合法稳定居住场所（所有或租住，办公经营用或办公经营、居住兼用除外）登记户口。

　　第二十九条　[删去，地方立法由立法法规范。]本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。

第五章　生育技术服务[不论是否计划生育，都应该提供生育服务，生育服务主要是医疗卫生方面的。]

　　第三十条　国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

　　第三十一条　各级人民政府应当采取措施，保障公民享有生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。

　　第三十二条　地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由生育技术服务机构和从事生育技术服务的医疗、保健机构组成的生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。

　　第三十三条　生育技术服务机构和从事生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

　　第三十四条　生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。

　　对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

　　国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

　　第三十五条　严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第六章　法律责任

　　第三十六条　违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）非法为他人施行计划生育手术的；

　　（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

　　（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

　　第三十七条　伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十八条　生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。

　　第三十九条　国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

　　（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

　　（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

　　（三）索取、收受贿赂的；

　　（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；

　　（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

　　第四十条　违反本法规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十一条　不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

　　未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

　　第四十二条　按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，三年内不得评先评优或（候选）提拔；其他人员三年内不得评先评优或升职。

　　第四十三条　拒绝、阻碍教育、人力资源社会保障、医疗卫生、计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由有关行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

其他法律法规对履行教育、人力资源社会保障、医疗卫生职责或义务有规定的，依照其规定。

　　第四十四条　公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施人口管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章　附　则

　　第四十五条　流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。

　　第四十六条　中国人民解放军执行本法的具体办法，由中央军事委员会依据本法制定。

　　第四十七条　本法自*起施行，户口登记条例同时废止。

人口与计划生育法修订建议赵秀举1.2.pdf