德国高等教育发展分析之二：德国高等教育的基本情况与新趋势

 题记：在对德国高等教育进行为期20天的考察以后，有了一些思考与思想。但委实拿不准这些思考与思想是否反映了实际，请在德学者、学生给予批评指正。本人将十分感谢。

德国位于欧洲中部，分为联邦、州、地区三级，共有16个州，国土面积357022平方公里，人口8170万。德国是高度发达的工业国家，经济总量位居欧洲首位，世界第四，仅次于美国、中国和日本。德国高等教育曾是世界高等教育中心，洪堡开创的现代大学理念仍然在影响世界高等教育进程。但现在，德国高等教育已经轮为二流国家。对其勃兴进行追溯，对其停滞进行思考，对其复兴进行研究仍是当今高等教育研究的一个热点。目前，根据德国教育与科学部网站数据，德国现有各类高等院校有392所，注册学生总人数超过200万。其中综合大学(包括理工大学、师范大学等) 121所；应用科学大学215所；艺术、音乐院校56所。各类高校共设专业15000多个。综合大学拥有广泛的研究领域，其中的一个重点是基础理论研究，同时也开展应用研究及试验发展。主要培养科学的后备力量、强调专业理论知识的系统化，其学科多、专业齐全，具有学士、硕士、博士培养资格。应用技术大学具有教学和实际应用相结合的特点，满足了工业对职业培训机构的巨大需求。主要培养理论与实践相结合的“桥梁式的人才”，注重培养学生实际工作能力，实践技能培养。这种技术人才在保持其动手能力的前提下，比传统的技术人员在理论上更系统专深。应用技术大学主要培养学士和硕士，不具备培养博士资格。一般讲来，综合类大学的科研经费是应用技术类大学的十倍以上。当然，从举办者角度来分，德国还有教会大学和私立大学。德国私立大学是近二十年才发展起来的大学，且学生不足全部在校生的5%。

为了追赶世界高等教育潮流，缩小与高等教育发达国家距离，近年来特别是近二十多年来，德国实施了一系列改革。因之，德国高等教育也呈现出新的特点。

第一，治理结构的美国化。

大学治理是指大学相关主体之间权力分配、相互联系与作用方式。它一般可以从三个层面来认识。一是大学与政府层面；二是大学层面；三是大学与学院层面。其中，最为主要的是大学层面的治理结构设置。根据《德国高等教育总法》，德国大学治理结构分为三个重要部分：起决策职能的理事会；起立法职能的评议会；起行政职能的校长办公会。这三部分职能设置，带有很强的美国大学治理结构痕迹。特别是新设置的理事会，几乎与美国董事会职能相一致。它的成员有内外两类人员组成，目的一是大学是社会公益机构，它的治理需要社会人员参与；二是大学需要理事会中的外部人员联系社会，充当大学与社会之间联系的中介，从而使大学更好地与社会契合。评议会由原来的决策机构改为立法机构，成为一个议事机构。校长的权力同样在这样的改革中得到加强。

第二，战略管理的目标化。

根据《德国高等教育总法》，高等教育的管理权在州政府，联邦政府没有高等教育管理权限。在政府与大学关系方面，州政府对大学主要是起监督作用。具体的措施有：法律、拨款计划等。这样就使得德国高等教育呈现丰富多彩的特征。2000年左右，州政府和大学受新公共管理主义影响，分别引入成本、目标、绩效、问责等管理办法，从而有了目标达成的引入。目前，德国州政府每五年与大学签定目标达成协议一次，内容主要涉及学校整体战略、学校质量改进、学校长期发展规划、学校国际化发展等。政府对目标完成较好的大学可以给予20%的奖励。同例，大学与学院目前也实施同样内容的目标管理。只是这种目标涉及面更广，其中的成本控制数据、专业设置评估等均由专业社会组织完成，以体现科学管理的特征。

第三，学制改革的国际化。

在现代德国高等教育发展进程中，影响较大的事件是博洛尼亚进程。1999年欧洲29国教育部长在意大利博洛尼亚签署了“博洛尼亚进程”。自此以后，德国引进学士、硕士二级制高等教育体制。2010年3月正式启动欧洲高等教育区。目前，加入博洛尼亚进程的国家已经超40个。它影响了德国学制，原来德国没有学士这一层级。目前，德国大学高等教育实施“3+5+8”学制。即本科阶段一般是三年，研究生阶段是二年，博士阶段三年。博洛尼亚进程统一了欧洲学制，实现了学分互认。同时，德国大学的本科学制也得到美国教育部的认可。这为德国大学融入世界高等教育体系，实施国际化战略创造了条件。

德国学制情况

注：

（1）应用技术大学学生大部分学士毕业后直接参加工作，上硕士比例在20-30%；综合性大学学士毕业很难找到工作，在部分要继续读硕士；

（2）二类大学学士可在两类大学中选择读硕士；

（3）硕士毕业获得300学分可申请读博士。

第四，综合大学的精英化。

面对国际化对德国高校的挑战，2004年联邦政府推出了“卓越计划”。该计划力图通过对特定顶尖高校和机构的资助来改善德国整体科研环境，使德国大学更具国际竞争力，并凸显德国的卓越大学和尖端科研领域，同时促进高校内外科研合作以及教学和科研之间的紧密联系。卓越计划重点有三个资助方向：培养青年学者的“研究生院”、促进尖端领域科研的“学科集群”及打造卓越大学的“未来构想”。目的是加强这些大学或研究机构在跨学科研究、国际化水平、培养学术接班人三方面的领先地位。德国大学由之在综合型大学之中产生了一批卓越计划大学、卓越研究生院和卓越科研学科集群。卓越计划的第一阶段（2006—2011年）总共投入19亿欧元；第二阶段（2012—2017年）投资为27亿欧元。在第一阶段评选中，2006年10月和2007年10月共有39所“研究生院”、37个“学科集群”和9个“未来构想”获选。2012年6月15日评审中，有45所“研究生院”、43所“学科集群”和11个“未来构想”获得资助。德国11所卓越大学分别是：柏林自由大学、慕尼黑工业大学、慕尼黑综合大学、亚琛工业大学、海德堡大学、康斯坦茨大学、柏林洪堡大学、德累斯顿大学、不来梅大学、科隆大学和图宾根大学。这些卓越计划大学和研究院、学科集群将在未来5年里获得27亿欧元的资助，其中75%的资助由联邦政府承担，25%由各大学所在联邦州支付。