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中国大学章程为何无效力？
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当我们羡慕国外大学依大学章程自主办学时，我们不由得要问，为何中国大学章程没有效力？为何中国两个超一流大学北京大学和清华大学至今无章程？为何既便是有章程的大学，大学章程也被束之高阁？对这些问题不能有一个明确而又清晰的认识，我们即使制定出再多的大学章程，也没有多少作用。
国外大学章程之所以有很高的法律效力，大学章程受到政府和社会的尊重，关键的因素是国外大学章程从渊源上可以追溯到国家法律、州法律，而国家和州的法律则是神圣不可侵犯的。这是根本。我国大学章程的效力基本上没有这方面的溯源，甚至会得出相反的结论。如1995年的《教育法》和1998年的《高等教育法》明确规定，设立大学应该有章程，但没有章程也不会有问题。即便是依法制定的大学章程，也照样无人问津。从这点上讲，我国大学章程基本上没有法律意义上的权威性，也基本不被政府、社会，包括大学内部人尊重。现在教育部指令26所大学作试点制定大学章程，并制定《高等学校章程制定暂行办法》，希望树立大学章程的权威，可以预见的是这一《办法》将会落空。因为依此办法制定出的大学章程，没有法律的强制力作后盾。
中国大学章程没有效力第二位的原因是中国大学日趋严重的“政府化”。我现在更愿意用“政府化”代替大多数人常常批判的“行政化”和“官僚化”。为何这么讲呢？我其中的原因之一是大学是政府的一个部门，政府掌握着大学校级领导的任命权，一个最高领导由别的机构掌控的社团不可能是自主的法人社团。其二，大学内部各类“学长”，都按政府官员的管理模式进行管理，从遴选任命，到使用考核，完全政府化。其三，政府官员与大学官员越来越多的干部交流助长了大学“政府化”的趋势。现在从教育部部属大学，到地方大学，基本上都实现了大学校长、书记与同级政府官员的对等交流。交流的结果，是大学的管理模式越来越类政府，此种情况下，大学章程何来效力？其四，大学的经费与政府部门一样由政府按预算的方式进行拨付。政府完全可以依经费手段制约大学，大学当然没有自主权。章程效力的前提是独立法人，不是独立法人的机构，没有必要制定章程，制定了也不会有大的效力。
中国大学章程没有效力第三位的原因是既得利益者的阻隔。在大学运行中哪些是既得利益者呢？应该主要是大学中带“长”的官员。大学章程讲求权力共享，讲求共同治理，讲求学术自由，讲求张扬学术权力，讲求权力监督与制衡，总之，大学章程恰似利剑，但它的革命对象却是各级官员，而握剑者也是官员，这不符合人之本性。我们不妨回忆下近几年一些大学的“去行政化”改革，从武汉大学，到吉林大学，到复旦大学，有那一所大学真正限制了行政权力？又有那一所大学的学术权力得以张扬？可以说，基本都以失败告终。再说大学校长，有几个在位时主张去行政化？还不是退休后才清醒的吗？蔡元培曾在北大校长任上七次辞职，今天的大学校长有几个会辞职？要想大学章程产生效力，首先应该有制约校长等利益既得者的体制和机制，在此等体制机制下，才可能产生职业化的大学校长，否则只可能是行政化的校长。而行政化的领导体制，绝不会有大学章程的效力。
中国大学章程没有效力第四位的原因是大学人长期被形成的“行政化”、“政府化”惯习。即大学人大都基本上是“大学机器”一个小构件，没有思想，没有自我，全凭上级的命令。在今天的大学里，真真找不出多少按自己的理念办学的“官员”，无论是校级的领导，还是院级的领导，他们大都是按上级“指示”办事，按“政府化”的规则办事。在当下的大学中，没有领导指示的干活，是自找苦吃、自冒风险的行为，甚至有可能为自己的“作为”会出代价。而按领导指示办事，不仅会得到领导赏识，而且会得到各式各样的好处。“领导永远是对的”不仅成为大学里领导们的共识，也是大学里老百姓的共识。在此等惯习的作用影响下，大学章程怎么可能有效力？制定章程是政府命令，尊重章程却还没有氛围和机制，此等情况下何来大学章程效力？
中国大学章程何时有效力呢？这个答案很好找，也很难找。但不管如何，有章程，知道大学章程是大学宪章，就是一个进步。梦想大学章程一经制定，即产生如“达特茅斯学院特许状”的效力，那一定是梦想。
国外大学章程之所以有很高的法律效力，大学章程受到政府和社会的尊重，关键的因素是国外大学章程从渊源上可以追溯到国家法律、州法律，而国家和州的法律则是神圣不可侵犯的。这是根本。我国大学章程的效力基本上没有这方面的溯源，甚至会得出相反的结论。如1995年的《教育法》和1998年的《高等教育法》明确规定，设立大学应该有章程，但没有章程也不会有问题。即便是依法制定的大学章程，也照样无人问津。从这点上讲，我国大学章程基本上没有法律意义上的权威性，也基本不被政府、社会，包括大学内部人尊重。现在教育部指令26所大学作试点制定大学章程，并制定《高等学校章程制定暂行办法》，希望树立大学章程的权威，可以预见的是这一《办法》将会落空。因为依此办法制定出的大学章程，没有法律的强制力作后盾。
中国大学章程没有效力第二位的原因是中国大学日趋严重的“政府化”。我现在更愿意用“政府化”代替大多数人常常批判的“行政化”和“官僚化”。为何这么讲呢？我其中的原因之一是大学是政府的一个部门，政府掌握着大学校级领导的任命权，一个最高领导由别的机构掌控的社团不可能是自主的法人社团。其二，大学内部各类“学长”，都按政府官员的管理模式进行管理，从遴选任命，到使用考核，完全政府化。其三，政府官员与大学官员越来越多的干部交流助长了大学“政府化”的趋势。现在从教育部部属大学，到地方大学，基本上都实现了大学校长、书记与同级政府官员的对等交流。交流的结果，是大学的管理模式越来越类政府，此种情况下，大学章程何来效力？其四，大学的经费与政府部门一样由政府按预算的方式进行拨付。政府完全可以依经费手段制约大学，大学当然没有自主权。章程效力的前提是独立法人，不是独立法人的机构，没有必要制定章程，制定了也不会有大的效力。
中国大学章程没有效力第三位的原因是既得利益者的阻隔。在大学运行中哪些是既得利益者呢？应该主要是大学中带“长”的官员。大学章程讲求权力共享，讲求共同治理，讲求学术自由，讲求张扬学术权力，讲求权力监督与制衡，总之，大学章程恰似利剑，但它的革命对象却是各级官员，而握剑者也是官员，这不符合人之本性。我们不妨回忆下近几年一些大学的“去行政化”改革，从武汉大学，到吉林大学，到复旦大学，有那一所大学真正限制了行政权力？又有那一所大学的学术权力得以张扬？可以说，基本都以失败告终。再说大学校长，有几个在位时主张去行政化？还不是退休后才清醒的吗？蔡元培曾在北大校长任上七次辞职，今天的大学校长有几个会辞职？要想大学章程产生效力，首先应该有制约校长等利益既得者的体制和机制，在此等体制机制下，才可能产生职业化的大学校长，否则只可能是行政化的校长。而行政化的领导体制，绝不会有大学章程的效力。
中国大学章程没有效力第四位的原因是大学人长期被形成的“行政化”、“政府化”惯习。即大学人大都基本上是“大学机器”一个小构件，没有思想，没有自我，全凭上级的命令。在今天的大学里，真真找不出多少按自己的理念办学的“官员”，无论是校级的领导，还是院级的领导，他们大都是按上级“指示”办事，按“政府化”的规则办事。在当下的大学中，没有领导指示的干活，是自找苦吃、自冒风险的行为，甚至有可能为自己的“作为”会出代价。而按领导指示办事，不仅会得到领导赏识，而且会得到各式各样的好处。“领导永远是对的”不仅成为大学里领导们的共识，也是大学里老百姓的共识。在此等惯习的作用影响下，大学章程怎么可能有效力？制定章程是政府命令，尊重章程却还没有氛围和机制，此等情况下何来大学章程效力？
中国大学章程何时有效力呢？这个答案很好找，也很难找。但不管如何，有章程，知道大学章程是大学宪章，就是一个进步。梦想大学章程一经制定，即产生如“达特茅斯学院特许状”的效力，那一定是梦想。
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