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喜忧参半：《南方科技大学管理暂行办法》简评
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中国公办高校第一部“基本法”——《南方科技大学管理暂行办法》（以下简称《办法》）终于在大家的翘首期盼中正式公布，并将于今年7月1日起正式实施。在朋友的帮助下，第一时间看到了全文。学习了几遍后，感觉《办法》虽然可以为南科大的办学提供了一些制度保障，但仍不能满足朱清时校长的热切期待。用一个词可以表达学习后的心得，那就是喜忧参半，甚至忧更多些。
喜的是南科大要积极“探索建立具有中国特色的现代大学制度”，忧的是其蹩脚的治理结构
《办法》总则第4条，明确提出了南科大的建设目标：“南科大全面贯彻国家的教育方针，以培养创新型人才为核心，通过知识创新和技术创新，为地方和国家发展服务，探索建立具有中国特色的现代大学制度，建设成为国际知名的高水平研究型大学。”这其中惹人关注的是“探索建立具有中国特色的现代大学制度”。对什么是中国特色的现代大学制度目前尚无明确、统一、合法的界定。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）对此的表述是：“政校分开、管办分离”，“适应中国国情和时代要求”，“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”（第38条）。“公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”（第40条）。从中可以看出，中国特色现代大学制度的核心关键词有以下几个：政校分开、党委领导、教授治学、自主管理。
南科大筹建3年来，积极探索现代大学制度，明确提出了“去官僚化”、“教授治校”等主张。现在这些主张基本成了过眼烟云。朱校长曾经想寄希望于《办法》的出台与实施，现在看来，这个《办法》并不能为他提供强有力的制度支撑。《办法》第5条规定，“南科大坚持追求卓越、学术自由、学者自律的大学精神，遵循理事会治理、教授治学、学术自治的原则，培育和发挥大学应有的活力和创造力，实行党委领导下的校长负责制，并按照本办法和南科大章程对大学实施管理。”第14条对“治理结构”的表述为：“南科大设理事会、校长、校务委员会和校学术委员会，并根据需要设置必要的学术单位和行政单位等组织机构，按照本办法和章程的规定开展活动。”《办法》第15-25条对南科大的理事会、校长、校务委员会、学术委员会的组成、职权进行了规定。从中我们可以看出：第一，理事会是南科大“大事”的决策机构。之所以说是大事，因它一年只开两次会，主要是规划、预算等内容。第二，校务委员会是“中事”和“小事”的决策机构。第三，校长负责执行理事会、校务委员会的决议。第四，学术委员会只是一个咨询、议政机构。
如此的治理结构可能注定是一个“蹩脚的治理结构”。第一，党委的决策职能如何体现？这一问题可能会在《南方科技大学章程》中予以规定。但不管如何，公办学校的党委领导下的校长负责制，最核心的是两条：党管干部和人才、党委决策和监督，校务委员会的决策职能必为党委所代替，将来南方科大也一定会如此。第二，《办法》在落实《纲要》“充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”方面并没有实质性突破，甚至可以说没有任何突破。时间长了或者在后朱清时时代，南方科大与其他大学在治理结构方面不会有质的区别。
喜的是南科大教授治学有“法”可依，忧的是其教授治学可能只是画饼充饥
《办法》第5条明确了南科大的大学精神：追求卓越、学术自由、学者自律，提出了“教授治学、学术自治”的原则，这都是有积极意义的事情。但纵观全文，对落实“教授治学、学术自治”并没有提供切实可行的制度保障。校学术委员会只是一个咨询、议政机构，负责对学校教学、科研等重大学术事项进行审议，审议后交校务委员会进行批准。教授会更是一个纯学术交流性的组织，其职能一是为南科大教授提供学术、科研交流平台，二是负责协商产生校学术委员会成员，没有基本的行政职能。这与先前朱校长倡导并决心实施的“教授治校”存在天壤之别。
“教授治校”是一种大学管理模式，是一种大学治理制度设计。它旨在通过一定的机构载体实现大学教授在大学事务中的发言权、建议权、决定权。朱清时上任后，明确表示要在南方科技大学实现“去官化”、“去行政化”的理想，要“在深圳搞一块‘教授治校’的试验田”。[1]现在“教授治校”被演化为“教授治学”，一字之差，其意思就完全变了。教授如果对大学行政事务没有建议权、决定权，就没有办法保障学术资源的公平、公正分配，也无法保障学术评价、学术政策的公平与公正。“教授治学”如果只是体现学术交流方面，则不可能实现真正的“治学”。教授治学的前提应该是学术政策的制定权、学术资源的分配权、学术成果评价权由学术委员会或教授会作出。如此看来，《办法》并没有在教授治学方面有实质的突破，甚至比先前一些学校进行的学术委员会改革还要落后。试看其《章程》能否在这方面有所突破，否则，南科大的教授治学可能只是画饼充饥。
喜的是南科大“按照科学、公开、择优的原则探索依法自主招生”，忧的是“高考门”尚未跨过
《办法》第11条规定：“南科大根据社会需求、办学条件以及国家有关规定，制定招生方案，按照科学、公开、择优的原则探索依法自主招生。”这也即是说，今后南科大招收学生的主要方式仍将是不参加高考的“自主招生”。这就不得不让我们想起刚刚过去的高考。这次高考，不管如何都会被解读为南科大对高考的一次奋力抗争。南科大45名学生虽然有深圳政府人员的奉劝，但最终全部45名学生都没有参加高考。这次“高考门”在多大程度上影响南科大尚难预料。南科大秋季的自主招生已被叫停，今后它的自主招生到底能走多远将是一个大大的未知数。
如此看来，虽然该《办法》将于今年7月1日开始实施，但其仍将不能有效保障朱清时校长的教改理想的顺利进行。他的“教授治学”、“去行政化”已经破产，他的“自主招生、自授学位”不知还能否坚持下去。不得已，我们只能期待《南方科技大学章程》能够早日出台，希望南科大能够走出一条中国特色的研究型大学跨越式发展之路。
[1] 梁钟荣. 在深圳搞一块“教授治校”的试验田[N].21世纪经济报道，2009-09-21，（J06）.
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