看到江苏泗洪应对国土检查出奇葩招数“铺路种豆” 的新闻，甚是感概：天下竟然有如此奇闻。刚才，在百度随便一搜“水泥路面 铺土 复耕”，才发现，自以为不在孤陋寡闻之列，却是如此不谙世事，相关内容发现有18,500。随便打开几个网页，发现这类创举在2009年就已问世，随后效仿者众。我确信，在大气候没有大变的情形下，这类旧闻还会绵绵不绝。

马路上铺土种豆这种笑话该休矣

（i时代报2014年7月28日A02：A02）

铺土种豆？看上去像行为艺术，却真有其事。近日江苏宿迁市泗洪县市民反映，当地多条新建的柏油马路在即将通车前，于夜间被大卡车拉土覆盖，并种上黄豆。究竟发生了什么？面对公众疑问，宿迁市国土资源局相关负责人解释，国家土地督察南京局曾对该市土地使用情况做例行督察，那些“被种豆”的路即违法占用耕地，而此举是为了复耕。

   知错能改当然好，不过，不是铺上土、种上豆就能算“复耕”的。根据2011年2月生效的《土地复耕条例》，复耕指“对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动”。复耕是要让遭毁坏的土地恢复原有功能，而这需要事先规划、统筹实施，以及相应的技术支持。凡此种种，《土地复耕条例》都做了明确规定，绝非“铺土种豆”那般简单——而且是一夜之间完成的！

   那么，有关部门拿得出条例要求的土地复耕方案吗？“铺土种豆”是在做了可行性评价、科学论证后确定的方案吗？复耕费用又从何而来、如何分配使用，账目是否公开透明？复耕的验收什么时候进行？此前的违法占地，谁应该负责？很遗憾，目前为止还没有令人满意的答案。

   实际上，梳理事件的发展过程难免令人联想，这是否是有关部门在问题暴露后的“应急”之举——赶紧把事情先对付过去再说。类似事例屡见不鲜。2011年，襄阳市双沟工业园将新修的水泥路铺上薄膜，撒种子种菜，以规避国土卫星的监测。2012年山东西王庄乡非法占用耕地建水泥厂、化工厂，为防卫星遥感监测，用黄土遮掩水泥地面。南通港闸经济开发区更绝，为把非法用地伪装成耕地，刷绿漆、盖土播种、安装军事伪装网， “创意”。颇具

   类似事例再三重演，连手法都如出一辙，叫人哭笑不得。我们应深入追问，究竟是什么催生了这种带有普遍性的行为？找到根源，对症下药，才能少闹些笑话。

靠什么终结马路“铺土种豆”式闹剧？

邓海建（《四川工人日报》2014 年 7 月 30 日第04版）

 针对媒体报道的江苏泗洪“铺路种豆”消息，江苏宿迁市国土资源局相关负责人表示，已明确要求泗洪县立即整改并追究相关人员责任。好好的马路，兴师动众铺土种豆，既毁了路，也还不了田——所谓欺上瞒下应付检查之恶，大抵就是这个样子。卫片执法有了，耕地红线有了，处分办法有了，依然禁绝不了未批先建等违法用地之乱。一层薄土，不过是欲盖弥彰的马脚，再圆润的诡辩，也遮掩不了其间暴露的权力失范。

 值得注意的是，自2000年国土资源部利用土地卫星遥感图片进行“卫片执法”检查以来，各种规避检查的荒唐创意层出不穷。譬如2010年，《新京报》报道，江苏邳州为迎接国土部抽查，以每天50元雇村民到千岛湖工地铺稻草和玉米秆，用黑网遮盖在建工地，欺骗国土部遥感卫星。再譬如2011年，湖北襄阳市双沟工业园新修的水泥路上，被填上土，铺上薄膜，撒下种子种菜。当地政府解释称，此举除了为搞“短期农作物种植”，还有一个目的是为了“公路保养”……一桩桩，一件件，年年不曾禁绝。

 要终结马路上铺土种豆的闹剧，关键还是三句话：一是暗访就要像个火眼金睛的暗访，起码要能发现得了豆苗下的路基；二是加大对应付式检查的责罚力度，问责到底，罚要罚出痛感；三是土地执法更要未雨绸缪，不能等违法事实成为“历史”后再去“尽量修复”。

水泥地上铺土种树

许如君（《南国今报》  2009-09-16 第012版）

“明都饭店拆除后，水泥地面和地基部分根本不处理，就在上面铺上泥土，种上移植过来的大树，试想，将来大树的根从哪吸收水分和营养？”两日前，红豆今网（www.hdjwww.com）论坛的豆友发帖，对柳州市五岔路口的绿化改造工程提出质疑。

　　这则帖子受到众多豆友的关注，大批豆友加入讨论行列，一些豆友甚至认为，如此绿化工程是“豆腐渣工程”。昨日下午，记者来到柳州市五岔路口看到，原明都饭店所在地已经是一片黄土，堆积得高低不平，最低处与周边的路面齐平，堆高处则高出路面一米多，数十株新移植来的大树屹立在这片黄土上。据悉，目前尚裸露的黄土将会覆盖上草皮，使该处真正变成为城市绿地。

　　据住在附近的居民回忆，明都饭店拆除后，施工部门仅将地面建筑清除后，随即从别处运来泥土覆盖地表，然后就直接将大树移植到该处，饭店原址遗留下来的硬化地面及地基都没有破除。“这样子能让树木活下来么？”市民和网上的豆友有着同样的质疑。

　　昨日下午，柳州市园林局绿化处的有关专家在知悉此事后表示，对于一般的灌木和草皮，有80厘米以上的土层就足以存活，如果土层不够，其生长就可能受到影响，甚至会因缺乏营养和水分而死亡。而对于高大的乔木，其所需的土层则更厚，根据树种和植株大小，所需的土层要数米甚至数十米，否则大树将难以成活。

　　负责该处绿化施工的是柳州市新科园林绿化有限公司，该公司一何姓负责人在接受记者采访时表示，该公司会保证树木的成活。何说，明都饭店原址并非全部硬化，且位置原本就低于路面，最低处低于路面三四米，其楼体拆除后，施工人员用泥土回填，且填土高出地面数十厘米至一米以上，因此最厚的地方土层已达到了5米以上，完全能满足新移植来的树木的生长需要。因而市民及豆友的担心显然是多余的。

　　对此，市民及网上豆友表示，移植的大树能否成活并不在于空口承诺，关键还是得用事实证明。

水泥路上种庄稼 土地被指假复耕

（CUBN记者 秦培录;河北迁安：水泥路上种庄稼 土地被指假复耕[N];中国联合商报;2010年）

庄稼种在水泥路上，这是河北省迁安市最近发生的一件怪事。

　　近日，记者接到群众举报称，“在迁安市扣庄乡兰若院村一块玉米种在水泥路上，播种的目的并不是为了收获。”

　　8月27日，记者前往迁安市对此事进行调查发现，河北迁安市兰若院村旁的一块耕地在未经批准的情况下被占用建设了一大型钢材市场，其违法占地行为被查处后被拆并勒令复耕。但所谓的复耕，就是把玉米播种在水泥路上20厘米左右的土层上。村民称所谓复耕就如同一场播种秀。

　　水泥路上种庄稼

　　迁安市扣庄乡兰若院村位于迁安市区东北，距市区中心不足10公里，根据村民指引，记者找到了在其村南侧的约400亩的这块土地。

　　“如果这也叫耕地，那大马路就能种田。”记者在现场查看复耕情况时，一位村民讽刺地说。记者现场看到，这块复耕后的土地实际上就是一大块布满沙石的空地，远远望去，高低不平的地上连草都没有长出几根，但在空地南侧沿着路边有20米宽的地方种上玉米。

　　在高低不平的玉米田里，布满鹅卵大小的石块，在田垄上满是碎砖、建筑垃圾。这块玉米地很惹人注目，因为它的颜色与一路之隔的大片玉米田完全不同，这块玉米明显营养不良显出发黄的颜色，大多只有二三十厘米高，最高只有半米高，而就在路南侧碧绿的玉米田里，玉米秸的腰间都结出果实，很快到了收获的时候。

　　村民告诉记者，低矮的玉米生长在一层薄薄的土上，下面就是水泥硬化路面。记者进入地块查看，果然，一些地方经雨水冲刷已经露出大片大片的水泥板。有土的地方，稍微挖下去一点就能看到下面的水泥板。

　　“这就是为了骗人。”村民告诉记者，这块玉米地与千百年来种田老百姓的目的不同，这块玉米田播种的时候就没想过收获，种玉米就是为了做成恢复耕种的假象，掩人耳目，应付上级检查。

　　非法占地 被查处后勒令复耕

　　村民告诉记者，这块地在一年前还和路南侧的玉米地一样是上好的农田。当地的农田被村民分为三等，而这块是一等地，是村里最好的耕地，土地的肥力远胜过二等地和三等地。

　　而如今这些玉米注定绝收。村民介绍这一切都起源于钢材市场，钢材市场一来一去把400亩上好农田全部毁了。

　　迁安市是个钢铁为主导产业的县级市，全市有众多钢铁企业，也有很大的钢铁交易量。据村民介绍，一年前这块地被一个钢材市场相中。征地每亩地每年给村民租金900到1200元。2009年10月份，钢材市场开始建设，土地上盖起了房子，硬化了路面，直至2010年3月份钢材市场建好，以每亩10800元租给商户，建成后，市场陆续迁入了100多户钢铁经营户。

　　但纸包不住火，没有多久，这种非法占地的行为被国土资源部门查处，并勒令复耕。2010年4月，钢材市场被强制拆除，村民们记得，拆除后，水泥硬化路面并没有完全破掉，只在上面铺了20公分的土，5月到了种晚玉米的季节，便不管长不长，在紧挨路边的地里播下了玉米。

　　据村民们称钢材市场已经投入2亿多元，不但打了水漂，虽然作出复耕的样子，但地也恢复不了了。

　　如此复耕 大片良田荒芜

　　“这就是之乎者也的事，这个地上种庄稼怎么可能收呢？”对于这样的复耕，村民表示这就是骗人。一村民认为，这根本就不能叫做耕地，以前这块地种玉米每亩能收1000多斤，“现在这能叫耕地么？水泥地就是水泥地，而且铺的土都是沙石。”

　　这样的复耕到底能不能过关？记者联系了迁安市国土资源局。迁安市国土资源局办公室车主任称对此事不了解，称土地确实复耕了，具体情况调查后会尽快向记者通报详细情况。

　　2010年9月9日，迁安市委对外宣传局、迁安市人民政府新闻办公室对钢材市场违法占地一事发函予以说明。说明中称，2008年春，迁安市市场建设服务中心决定在兰若院南钢材流通市场，并与兰若院村协商，共同经营，合作期限40年，按期分红。共占地386.259亩。迁安市建设服务中心在未取得用地审批手续的情况下便开始施工，被国土资源部门发现制止，下达了《行政处罚决定书》，责令退还非法占用的土地，限期拆除新建建筑物及其它设施，恢复土地原状，并处罚款。

　　说明中承认，由于进入雨季，目前仍存在复垦不彻底问题。对此迁安国土资源局进行了专门督导，责成市场建设服务中心利用今秋将复垦不到位的土地进行复垦到位，保证明年春天进行耕种。

　　一场复耕秀让村民忧心忡忡

　　复垦不彻底，却种上了玉米，在迁安市的这起破坏耕地案中，复耕更像一场秀。而村民们也介绍，本应恢复耕地的耕种功能，却只是象征性的种上玉米掩人耳目应付检查。而被毁的是上好耕地，被毁的是农民的生存之本。

　　记者咨询法律人士分析认为，被破坏的耕地如果一直不进行有效复耕，造成土地基本功能丧失，有关当事人就涉嫌非法占用农用地罪。根据《土地管理法》第74条、《土地管理法实施条例》第40条规定，当事人应在土管部门规定的期限内进行复耕，恢复土地原状，并缴纳最高额为土地复垦费的2倍的罚款。

　　有村民告诉记者，他得到消息，进入九月份，风头过去，搬到迁安市迁安镇西关的钢材市场又要搬回来，所谓复耕只是应付一时，而迁安市国土资源局对此说法予以否认。

　　怎样才算复耕，有没有一个具体衡量标准？而记者了解到，复耕应该恢复原貌，恢复土地耕种功能，土地复耕的结果认定应该由上级土管部门或者农林部门来认定。

　　兰若院村的村民们说，如果真是复耕，应该把这些建筑垃圾深埋地下，覆盖上至少半米的土，再覆上好土，才可能种庄稼，即使这样，也不知要多少年才能恢复土地的原有肥力。耕地被毁，断了农民生存之本，要想恢复代价巨大。

占地、查处、复耕，一圈循环下来，所花代价非常之大，浪费了大量已经投入的资金，原本高质量的耕地再也回不来了。至今，兰若院的土地还没有回到村民手中，村民们心疼这400亩的一等地，为什么在建之前不加以制止，一定要等土地破坏了以后才补救措施呢？

水泥路铺土种菜 湖北调查占地造假事件（财新记者 汪苏）

【财新网2011年07月25日】（综合媒体报道）日前，媒体报道湖北襄阳市双沟工业园为应付违规用地整改，在水泥路上铺土种菜，制造“复耕”假象，引起关注。事件曝光后，相关部门着手调查此事。　　

　　此事由当地老百姓举报。“新华视点”记者接线索后前往调查，到达双沟工业园时，见大型铲车正在铲土拉走。　　

　　据报道，当地村民介绍，一个月前，双沟工业园新修的几条公路被当地领导派人填上土，铺上薄膜，撒下菜籽。7月13日，突然又来了人和铲车等机械，把公路上的土搬走。　　

　　据报道，这么做是为了应付检查。去年10月全国土地卫星遥感图片执法大检查中，双沟工业园违规用地建设被“天眼”发现，被责成复耕。7月底，是各地上报查处违法违规用地整改情况的最后期限。　　

　　襄州区政府办公室副主任苗丰在接受采访时承认工业园公路建设属于违规用地，表示有关用地手续从2010年底就开始申报，目前尚在省政府审批中，预计今年下半年可以批下来。故利用等待审批的时间种一季蔬菜，同时也可对公路进行保养。　　

　　襄阳市是去年国土部土地违法约谈和问责行动中，被请到北京约谈的12家县市之一。这些县市的违法占用耕地面积比例超过15%，违法占地问题较突出。　　

　　今年1月至4月底，襄阳市响应国土部要求，集中100天时间，在全市范围内开展土地违法问题查处整改“春雷”行动，表示“2010年度土地违法问题查处整改的‘春雷’已经在全市范围内全面打响”。　　

　　据报道，事件曝光后，引起国家土地督查武汉局注意，要求相关部门调查。21日下午，湖北省国土厅派出人员到襄阳市调查此事。襄阳市委、市政府责成襄州区委、区政府立即成立事件调查专班，由区纪委、监察局对相关责任人进行立案调查，并按照上级国土管理部门的要求，对违法占地积极整改到位，同时举一反三，在全区对违法建设、违法用地行为进行全面清理，发现一起，严处一起。