发改委8月12日发布了“汶川地震灾后恢复重建总体规划”（公开征求意见稿），为帮助有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作这件大事，我觉得有义务贡献几点浅见。为郑重起见，先请科学网各位网友批评指正，修改后再正式提交。

 

1.“汶川地震灾后恢复重建总体规划”（以下简称“总体规划”）的制定程序，与第526号国务院令6月8日公布的《汶川地震灾后恢复重建条例》（以下简称“重建条例”）不太一致。

 

“重建条例”共分九章，分别为总则、过渡性安置、调查评估、恢复重建规划、恢复重建的实施、资金筹集与政策扶植、监督管理、法律责任及附则。其中第三章第二十条明文规定：国务院有关部门应当组织开展地震灾害调查评估工作，为编制地震灾后恢复重建规划提供依据。就是说：调查评估是总体规划的基础，这是完全正确的规定。

 

但是，“总体规划”里仅有第二章“重建基础”似乎对应了这一要求，但是讲得非常笼统，说白了，只够大概分钱，根本不够作为“总体规划”的基础。

 

2. 由于规划未能严格按照“重建条例”的要求进行，导致规划缺乏科学性。从现有报导看，规划制定过程中，是各地方、各行业自行制定自己的规划，再上报汇总的，基本上听不到真正科学家的声音。现有报导中，只有国家旅游局7月8日在北京召开了《汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》评审会议，算是按“重建条例”要求办了。但自己组织几位专家来评自己的规划，科学性也得打折扣。

 

3. 这样缺乏顶层设计，缺乏调查评估基础，从下至上的规划，除了缺乏科学性之外，容易造成盘子太大。比如，据报导，7月19日四川省委常委会议审议通过，四川省的重建规划就提出了11，245亿元的投资需求上报。全国报上来的总盘子是多少未见报导。但发改委最后协调到总盘子“约一万亿”，那么四川的肯定给砍掉不少。但砍的依据又是什么？

 

4. 这样作出来的、这么大一个规划，不但很难达到预期的目的，而且容易滋生新的、大规模的腐败。

 

这事太大了，不敢不说。建议中央对“总体规划”不要急于批准实施，要重补调查评估、科学论证这两步。

 

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